中共樂山市委講師團(tuán)課題組

習(xí)近平總書記在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！薄蛾P(guān)于建立踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制研究》 課題組深入樂山市市中區(qū)、五通橋區(qū)、犍為縣、峨邊彝族自治縣等區(qū)縣和樂山市民政局、樂山市工商局等市級(jí)部門，采取座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、查閱資料等方式開展專題調(diào)研，分別就建立踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義、存在問題以及領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、典型示范機(jī)制進(jìn)行了深入的分析和思考。

一、建立踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義

（一）是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必然要求

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大做出的重要部署，是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治黨治國(guó)的重大舉措。整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)教育、聽取意見；查擺問題、開展批評(píng)；整改落實(shí)、建章立制。其中，整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的總體要求就是“按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，圍繞解決四風(fēng)方面突出問題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化”。即通過建立長(zhǎng)效機(jī)制來確?；顒?dòng)成果，確?！八娘L(fēng)”問題不反彈，確保全體黨員牢記宗旨、堅(jiān)定信念、始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的必然要求

作風(fēng)是黨的形象，作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。當(dāng)前，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是好的，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。但仍然有少數(shù)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)盛行，這嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變，除了靠教育引導(dǎo)，關(guān)鍵是要靠制度約束。人管人是管不住的，制度才管根本。鄧小平同志早就說過：“制度好，壞人干不成壞事；制度不好，好人也要干壞事?！币虼?，只有通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白“我是誰、為了誰、依靠誰”的道理，才能真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔自律。

（三）是鞏固我們黨的執(zhí)政地位并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求

胡錦濤總書記曾告誡全黨：“我們黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！钡拇_如此，在新的歷史條件下，我們只有把人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，人民群眾才會(huì)真心擁戴我們。因此，只有通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨言黨、在黨憂黨、立黨為公、執(zhí)政為民，才能真正做到問計(jì)于民、問需于民、問政于民。

二、當(dāng)前踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

（一）科學(xué)性不強(qiáng)

在建章立制過程中，幾乎所有區(qū)縣和部門都建立了踐行群眾路線系列制度，少則十幾項(xiàng)，多則上百項(xiàng)。存在的問題主要表現(xiàn)為制度不完善、制度之間缺乏應(yīng)有的邏輯聯(lián)系、制度在理論上行得通而操作上難度大。比如，許多地方都有聯(lián)系服務(wù)群眾制度，但缺少監(jiān)督考核制度；許多制度有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性，但往往存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。又比如，許多市級(jí)部門規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部全年下基層不少于120天，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行“坐班制”，看起來很光鮮，執(zhí)行起來卻不能“一刀切”，因?yàn)椴煌块T有不同的工作性質(zhì)和工作任務(wù)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心城區(qū)的距離完全是不同的。如果讓黨校的教師每年下基層4 個(gè)月，顯然有不務(wù)正業(yè)之嫌；如果讓城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯然沒有必要。

（二）針對(duì)性不強(qiáng)

在覆蓋面上，存在著不全、不廣、不深的問題，這導(dǎo)致形式主義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在服務(wù)內(nèi)容上，多以對(duì)少數(shù)重點(diǎn)貧困群眾進(jìn)行一次性救助服務(wù)為主，求一時(shí)之功的服務(wù)內(nèi)容凸顯，拓展長(zhǎng)期受惠的服務(wù)內(nèi)容弱化；從服務(wù)方式上，以開展主題實(shí)踐活動(dòng)等短期集中性活動(dòng)居多，而搭建窗口服務(wù)、熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、服務(wù)站點(diǎn)等長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)還正在摸索當(dāng)中，有的有架子沒內(nèi)容、有的宣傳力度不夠、群眾甚至黨員自身都不知道不了解、實(shí)用性差、形同虛設(shè)；黨員自愿參與日常社會(huì)公益活動(dòng)，加入志愿者隊(duì)伍服務(wù)的方式還基本上處于起步的階段。

（三）群眾參與度不高

首先，對(duì)不同層次群眾的情況缺乏詳細(xì)深入的調(diào)研和全面清楚的掌握，對(duì)群眾的不同需求缺乏全面細(xì)致的分析、歸納和梳理，因此在機(jī)制的設(shè)計(jì)、決策階段，以及在機(jī)制的執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、評(píng)議等整個(gè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，沒能夠全面準(zhǔn)確地反映群眾意志、滿足群眾不同需求，群眾的參與性及互動(dòng)性不強(qiáng)。其次，沒有把為群眾服務(wù)與接受群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，致使在機(jī)制的運(yùn)行過程中，無法對(duì)包括制度和方式方法在內(nèi)的要素進(jìn)行及時(shí)而相應(yīng)的調(diào)整和糾錯(cuò)。再次，在機(jī)制建設(shè)的反饋過程中，缺乏對(duì)群眾意見的及時(shí)收集和反饋，沒有建立群眾對(duì)該機(jī)制建設(shè)進(jìn)行評(píng)議的渠道和平臺(tái)，機(jī)制建設(shè)的完善和創(chuàng)新難以進(jìn)入良性軌道，容易進(jìn)入自我封閉、自我循環(huán)的窠臼，甚至喪失生機(jī)和活力。此外，損害群眾利益的負(fù)面影響對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生的強(qiáng)烈沖擊有待遏制。

三、如何建立踐行黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制

在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭是做好一切工作的前提和保障。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要喊響“從我做起，向我看齊”口號(hào)，要身體力行、率先垂范，把“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”真正落到實(shí)處。

1.建立“三話三評(píng)”制度。定期開展“三話三評(píng)”活動(dòng)，是樂山市在群教活動(dòng)中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)?！叭挕?，即“基層夜話”、“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”、“走訪談話”；“三評(píng)”，即“基層單位評(píng)”、“代表委員評(píng)”、“管理和服務(wù)對(duì)象評(píng)”。通過“三話”活動(dòng)搭建有效平臺(tái)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、走進(jìn)群眾，面對(duì)面、心貼心，聽民音、解民難，辦好事、辦實(shí)事。通過“三評(píng)”活動(dòng)建立監(jiān)督約束機(jī)制，讓群眾參與管理、反饋意見、監(jiān)督干部。

2.建立“三進(jìn)三同”制度。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每年要集中1 至2 周時(shí)間，“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)”，與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”。要當(dāng)好宣傳員，及時(shí)把黨的方針政策和重大決策部署傳達(dá)到基層、傳達(dá)到群眾；要當(dāng)好技術(shù)員，把群眾最需要的實(shí)用技術(shù)和最需要解決的技術(shù)難題送到田間地頭；要當(dāng)好推銷員，讓小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接；要當(dāng)好調(diào)解員，把矛盾和糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；要當(dāng)好小學(xué)員，虛心學(xué)習(xí)、耐心請(qǐng)教，增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，增長(zhǎng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

3.建立“三聯(lián)三訪”制度?！叭?lián)”，即聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系先進(jìn)模范、聯(lián)系離退休干部；“三訪”，即重大節(jié)慶訪、重大活動(dòng)訪、重大事項(xiàng)訪。定期溝通、定期走訪、定期接待，了解他們的所思、所想、所盼，及時(shí)解決困難、及時(shí)聯(lián)絡(luò)感情、及時(shí)組織活動(dòng)，讓他們深刻感受黨的溫暖和組織的關(guān)懷。

（二）作風(fēng)轉(zhuǎn)變機(jī)制

干部作風(fēng)的好壞，直接影響群眾的感情，直接關(guān)系踐行群眾路線的效果。只有好的黨風(fēng)，才能帶出好的政風(fēng)；只有好的機(jī)關(guān)作風(fēng)，才有可能帶出好的社會(huì)風(fēng)氣。

1.建立干部教育自學(xué)制度。自學(xué)內(nèi)容為馬列主義經(jīng)典原著、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨史黨章、國(guó)情世情、時(shí)事政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，把握“四個(gè)全面”大勢(shì)，認(rèn)清“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建工作新特點(diǎn)。自學(xué)要求為“六個(gè)一”：每天至少學(xué)習(xí)1 小時(shí)、每月至少讀一本好書、每月至少聽一次講座、每年寫1 萬字以上讀書筆記、每年寫一篇3000 字以上的心得體會(huì)、每年參加一次述學(xué)評(píng)學(xué)活動(dòng)。讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣、讓學(xué)習(xí)成為一種自覺、讓學(xué)習(xí)成為一種品位。

2.建立“不作為、慢作為、亂作為”檢查懲戒制度。針對(duì)“庸懶散浮拖”現(xiàn)象，建立“不作為、慢作為、亂作為”檢查懲戒制度。檢查方式以暗訪為主、明查為輔。由各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢組牽頭，發(fā)揮媒體、行風(fēng)監(jiān)督員、基層“兩代表一委員”作用，讓暗訪成為常態(tài)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。同時(shí)，把查處結(jié)果跟年度考核、年終獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)選先、晉職晉級(jí)、提拔任用直接掛鉤。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部8 小時(shí)以外監(jiān)督制約制度。針對(duì)少數(shù)干部“白天文明不精神、晚上精神不文明”現(xiàn)象，建立領(lǐng)導(dǎo)干部8 小時(shí)以外監(jiān)督制約制度，把監(jiān)督約束延續(xù)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，確保干部干成事、不出事。操作上可以是明查，也可以是暗訪；可以是普查，也可以是抽查；可以設(shè)立“意見箱”，也可以公布熱線電話、QQ 郵箱、廉政網(wǎng)站網(wǎng)址等。對(duì)干部諸如大吃大喝、參與賭博、違規(guī)經(jīng)商、養(yǎng)情婦包二奶、不孝敬父母、不贍養(yǎng)老人等違紀(jì)違法行為及時(shí)約談、及時(shí)查處。

4.建立述職述廉制度。利用班子民主生活會(huì)和年度考核工作，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉作為一項(xiàng)重要制度?？萍?jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年開展兩次述職述廉活動(dòng)，述職述廉報(bào)告特別是重大事項(xiàng)報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開，邀請(qǐng)干部職工和管理服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見作為提拔重用或調(diào)整免職的重要依據(jù)。

（三）聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

踐行群眾路線不能光喊口號(hào)不干實(shí)事，要全心全意為群眾著想、實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)、真真切切為群眾謀利。

1.建立市（縣）長(zhǎng)熱線電話值班制度。市（縣）長(zhǎng)熱線電話要建立24 小時(shí)值班制度、投訴分解制度、催辦督辦制度和辦理回訪制度，避免相互推諉、久拖不決。

2.建立市（縣）長(zhǎng)信箱制度。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公布市（縣）長(zhǎng)郵箱地址、QQ 號(hào)碼、微信號(hào)碼，隨時(shí)關(guān)注群眾來信來函，第一時(shí)間為群眾解疑釋惑、及時(shí)處理群眾利益訴求。

3.建立定期接訪制度。各級(jí)黨委政府班子成員要利用周末或逢場(chǎng)日，定點(diǎn)接待群眾來訪，現(xiàn)場(chǎng)能解決的立即解決，現(xiàn)場(chǎng)不能解決的要作好登記、做好解釋，并承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給來訪者一個(gè)較為滿意的答復(fù)。

4.建立結(jié)對(duì)幫扶制度。機(jī)關(guān)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)，開展“結(jié)對(duì)子”、“走親戚”活動(dòng)。每人結(jié)對(duì)幫扶1-2 戶困難群眾，定期走訪、定期慰問、定期幫扶，在子女入學(xué)、住房改善、看病就醫(yī)、生產(chǎn)生活等方面給予力所能及的幫助，切實(shí)解決幫扶對(duì)象上學(xué)難、行路難、飲水難、住房難、就醫(yī)難等問題。

5.建立鄉(xiāng)村干部代辦制度。為切實(shí)解決基層群眾辦事難問題，建立完善鄉(xiāng)村干部代辦制度，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)，由村干部專人負(fù)責(zé)；需要到縣上辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部專人負(fù)責(zé)。把醫(yī)保、社保、計(jì)劃生育、五保待遇、老年人待遇、復(fù)退軍人待遇等事項(xiàng)和手續(xù)的辦理送到群眾家門口，做到有求必應(yīng)、有事必幫、有難必除。

6.建立便民聯(lián)系卡制度。窗口服務(wù)部門要建立便民服務(wù)卡制度，向服務(wù)對(duì)象公布姓名、職務(wù)、分管工作、辦事程序、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話等，方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督。

（四）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為確保群眾路線長(zhǎng)期堅(jiān)持并取得實(shí)效，必須建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)干部工作實(shí)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

1.建立聯(lián)系服務(wù)群眾年度考核制度。要把“掛幫包”的工作和成效、“第一書記”履行職責(zé)的情況、聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的情況，納入部門和區(qū)縣年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，量化考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.建立群眾公認(rèn)決策制度。各級(jí)各部門在評(píng)優(yōu)選先、晉職晉級(jí)、提拔任用等工作中，要廣泛征求群眾意見、廣泛邀請(qǐng)群眾參與、廣泛接受群眾監(jiān)督，凡群眾不認(rèn)可都將被“一票否決”，真正把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾認(rèn)可度高的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.建立“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度?！叭?jí)聯(lián)述”，即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)黨組織書記就抓基層黨建工作情況向上級(jí)黨組織進(jìn)行專項(xiàng)述職；“三級(jí)聯(lián)評(píng)”，即組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議；“三級(jí)聯(lián)考”，即把抓基層黨建工作情況作為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）“兩委”班子及成員年度考核的重要內(nèi)容。理直氣壯喊響“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”口號(hào)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)做給一級(jí)看。

（五）典型示范機(jī)制

踐行群眾路線，除干部高度自覺、身體力行外，還需要先進(jìn)典型的模范帶動(dòng)和示范引領(lǐng)。

1.建立踐行群眾路線先進(jìn)典型評(píng)選制度。定期評(píng)選“樂山好干部”、“人民滿意公務(wù)員”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”、“最美鄉(xiāng)村教師”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等先進(jìn)典型，把心系群眾、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，符合“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)要求”的好干部評(píng)選出來，唱響主旋律性、弘揚(yáng)正能量。

2.建立踐行群眾路線先進(jìn)典型宣傳制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、各大媒體要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，要通過人物專訪、座談?dòng)懻?、巡回宣講等方式，讓先進(jìn)典型的高尚品質(zhì)、感人事跡、艱辛歷程以及他們對(duì)黨的無限忠誠(chéng)、對(duì)群眾的無限熱愛、對(duì)事業(yè)的無限執(zhí)著家喻戶曉、廣為傳頌。

3.建立踐行群眾路線先進(jìn)典型關(guān)愛制度。要定期召開先進(jìn)典型座談會(huì)，聽取他們的呼聲、了解他們的疾苦；要加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，讓他們政治上更加成熟、作風(fēng)上更加優(yōu)良、工作上更加進(jìn)步；對(duì)符合 《干部選拔任用條例》 的先進(jìn)典型要優(yōu)先選拔任用，讓他們有想頭、有盼頭、有奔頭，從而激勵(lì)廣大黨員干部學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。

建立踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過程。只有廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部人人行動(dòng)、人人擔(dān)當(dāng)，黨的群眾路線才能更加生機(jī)勃勃，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系才能更加血濃于水。