國外應對人口老齡化的做法和啟示

為有效應對人口老齡化，世界各國早在20世紀60年代，就對此進行了科學系統(tǒng)的研究，并在此基礎上制定了應對措施，取得了積極的社會效果。

一、各國主要做法

第一，重視發(fā)揮政府積極的、不可替代的社會協(xié)調的重要作用。政府往往借助于其強大的社會影響力以及國民的信任，引領養(yǎng)老、敬老、助老的社會保障功能。

澳大利亞政府重視政府的領導和協(xié)調作用。政府引領養(yǎng)老機構的建立、設置、資金支持、人員培訓、等級標準、服務質量、評估機構、護理等養(yǎng)老、敬老、助老工作，在這些項目上較好地履行了行政領導作用和協(xié)調作用。澳大利亞政府在對養(yǎng)老、敬老、助老服務人員的培訓上提出明確的標準和要求，將養(yǎng)老護理和養(yǎng)老護士區(qū)分為三個等級，即最低等級、第二等級、第三等級，并對三個等級提出詳細的技術標準。對養(yǎng)老、敬老、助老的評估機構，澳大利亞政府也提出了要求：一是建筑設施必須安全、環(huán)保，方便老年人生活；二是護理服務水平必須達到國家規(guī)定的標準；三是必須依法保護老年人的合法權利等。

美國的養(yǎng)老、敬老、助老政策要求養(yǎng)老保險制度實行投保資助型、全民福利型、強制儲蓄型社會保障制度。為貫徹執(zhí)行，聯(lián)邦政府提出了投保資助型要貫徹選擇性原則，強調權利與義務的對等；全民福利型要貫徹普遍性原則，所有公民無論是否就業(yè)，都有權獲得基本的社會保障。為確保此項政策的有效執(zhí)行，政府對養(yǎng)老保險資金做出了硬性規(guī)定；為防止退休后收入差距的進一步拉大，美國聯(lián)邦政府對繳納社會保險費的基礎起點設置了上限。對于養(yǎng)老金的繳納、領取、社會保障、養(yǎng)老、敬老、助老的社會標準化管理、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等，美國聯(lián)邦政府都有規(guī)定。

第二，注重制定科學、詳細、有較強針對性的社會養(yǎng)老、敬老和助老計劃，以此推進和不斷擴大社會養(yǎng)老、敬老、助老的社會覆蓋面，消除人口老齡化所帶來的社會負面影響。

瑞典作為社會福利型國家，歷來重視人口的老齡化問題，不僅制定了養(yǎng)老、敬老、助老的長遠計劃，還出臺了與政府計劃相互支撐的、具體的、可操作性的養(yǎng)老、敬老、助老配套政策。瑞典政府明確規(guī)定，公民退休金的待遇和標準由國家統(tǒng)一制定。瑞典公民從65周歲的當月起，可以領取和享受國家提供的社會基本養(yǎng)老金。年齡較大的公民，可以領取和享受較高的退休金，并指出這一政策將長期堅持不變。

新加坡制定了一系列社會養(yǎng)老、敬老、助老的方針政策。20世紀90年代以來，新加坡先后制定并出臺了4個社會養(yǎng)老、敬老、助老的計劃和政策，《三代同堂花紅》《敬老保健金計劃》《敬老養(yǎng)老津貼計劃》等，這些計劃、政策的有效實施，較好地解決了社會養(yǎng)老、敬老、助老的一些問題，在新加坡社會產生好的影響。

第三，制定并出臺相關的法律和規(guī)定，積極規(guī)范社會養(yǎng)老、敬老、助老的行為，保證老年人的合法權益，以法律的形式來保障和推動養(yǎng)老、敬老、助老工作的開展。

早在20世紀50年代，日本政府和社會就意識到日本人口老齡化的嚴重程度，先后出臺了多項涉及人口老齡化的法律和規(guī)章。例如，《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》等，這些法律規(guī)章對日本國民福利保障體系的建立、老年人服務機構的設置、硬件條件建設、技術標準、權利和義務、居家養(yǎng)老、居宅看護等創(chuàng)造了條件，提供了規(guī)范。這些規(guī)定成為養(yǎng)老、敬老、助老和保證老年人合法權利的法律基礎，也成為日本解決人口老齡化、養(yǎng)老、敬老、助老的法律依據(jù)。

第四，加大政府的財政支持，是解決養(yǎng)老、敬老、助老問題非常重要的、必不可少的環(huán)節(jié)。

新加坡政府稱“政府不養(yǎng)老、企業(yè)不養(yǎng)老”，社會養(yǎng)老、敬老才是題中之義。建國初期，政府就重視社會養(yǎng)老、敬老、助老問題，建立了中央公積金制度。新加坡公積金的建立，其用意是為相關人員設立一項帶有一定強制性的個人儲蓄計劃，其實就是養(yǎng)老保險金計劃。新加坡養(yǎng)老保險金的主要來源是相關人員繳納的費用。為此，新加坡政府還制定了詳細的規(guī)定，以保證相關人員在退休后有能力支付其最基本的生活需求。在此基礎上，新加坡政府制定了一系列養(yǎng)老、敬老、助老的財政津貼補助計劃，支持養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)的發(fā)展。

瑞典是一個從“搖籃到墳墓”高福利的國家，其養(yǎng)老保險費用主要來自國家的財政支持，國家為此承擔了養(yǎng)老、敬老、助老大部分費用。瑞典實行高稅收政策，老年人的退休金待遇標準也由瑞典政府統(tǒng)一制定。瑞典政府將養(yǎng)老保險費分為兩個部分：一個是基本年金，一個是補充年金，這“兩金”構成了瑞典養(yǎng)老退休金的框架。在瑞典，凡是居住在瑞典的瑞典公民，從年滿65周歲的當月起均有資格按規(guī)定領取基本年金。單身者的基本數(shù)是一個基數(shù)的96%，夫妻兩人均領取年金，則領取年金基數(shù)的155%，領取基本年金的人通常實行免稅政策。瑞典養(yǎng)老保險的覆蓋率達到90%以上。

二、五種模式

綜合來看，養(yǎng)老、敬老、助老模式主要包括以下五種模式：

一是家庭養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式是以家庭為載體，主要由具有血緣關系的家庭成員對老人提供贍養(yǎng)服務。這種模式主要在亞洲如韓國、新加坡、日本等國。二是居家養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式是讓老年人不離開自己的居所，就居住在自己的家中，由社會來提供養(yǎng)老、敬老、助老的服務，其中包括老年社區(qū)、托老所、老年公寓等。這種模式在歐美發(fā)達國家所占的比例較高。三是組織機構養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式是把老年人集中起來，居住到專門為老年人設置的組織機構。這種養(yǎng)老模式一般實行的是集中和分級管理，不同級別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機構。這種養(yǎng)老模式在一些國家占到15%左右。四是互助養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式是在完全志愿的基礎上，把一些老年人與家庭外的其他老年人組織并結合起來，相互關心、相互照顧、相互體貼。但這種養(yǎng)老模式在一些國家中所占比例不高。五是異地養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式是根據(jù)老年人的家庭、社會環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟的狀況，經(jīng)過對比分析，將老年人遷出不同地域，在居住、環(huán)境、生活較好的地域養(yǎng)老。六是以房養(yǎng)老、敬老、助老模式。這種模式在一些國家剛剛興起，其內涵是將家庭和老年人的產權房抵押，或者進行出售、出租，換取一定數(shù)額的養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務的費用，實現(xiàn)產權房價值的提前變現(xiàn)，以此解決老年人養(yǎng)老的資金來源問題。

三、幾點啟示

一是政府要把養(yǎng)老、敬老、助老納入社會管理和公共事務管理的范疇。政府在養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)中發(fā)揮積極主導和不可替代的引領作用。政府要利用好、發(fā)揮好、協(xié)調好社會賦予自身行政資源優(yōu)勢，運用政府強大的社會影響力和號召力，充分借助于社會資源的力量、國民的力量、企業(yè)的力量，積極推動養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)的開展。

二是經(jīng)濟上不斷加大對養(yǎng)老、敬老、助老的支持力度。雖然各國的情況不盡相同，但是經(jīng)濟上大力支持養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)的開展，用經(jīng)濟杠桿原理來保障養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)是許多國家普遍遵循的一個規(guī)律。養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)要有大的發(fā)展，經(jīng)濟支持是基礎、是前提。

三是要用法律規(guī)章來加以規(guī)范養(yǎng)老、敬老、助老事業(yè)。要根據(jù)老齡社會的一些規(guī)律和特點，制定并出臺相關的法律規(guī)章，并在實際工作中不斷補充和完善，形成一套行之有效的養(yǎng)老、敬老法律規(guī)章，用法律規(guī)章來保障養(yǎng)老、敬老事業(yè)的有效開展，保障老年人的合法權益。

四是養(yǎng)老、敬老、助老要實行規(guī)范化、標準化管理。老年人由于年齡、身體、健康、生活等原因，使他們成為特殊人群中的一族，因此，根據(jù)老年人的特點，通過制定和出臺非常明確的居住、生活、醫(yī)療、服務等技術標準，切切實實保障養(yǎng)老、敬老、助老的服務水平和質量，減少行業(yè)風險，防止老年人出現(xiàn)意外事故等，顯得非常重要。

五是建立不同層次、不同級別、不同階段的養(yǎng)老、敬老、助老體系。

老年人的經(jīng)濟收入不同、家庭背景不同、年齡段不同、身體健康狀況不同、個人愛好也不盡相同，要切忌養(yǎng)老、敬老、助老片面化和一刀切，要從老年人的實際情況出發(fā)，構建不同層次、不同級別、不同階段的養(yǎng)老、敬老體系，以此滿足各類老年人群的需要。

六是充分發(fā)揮和利用好各種社會資源進行養(yǎng)老、敬老、助老工作的開展。養(yǎng)老、敬老、助老是全社會的共同義務和責任，要調動和充分發(fā)揮社會各種力量和資源參加到養(yǎng)老、敬老、助老的事業(yè)中來，包括政府、社會、家庭、企業(yè)、社區(qū)、慈善機構、志愿者等，都是養(yǎng)老、敬老重要的社會力量，要充分調動他們的積極性和主動性，最終形成良好的社會養(yǎng)老、敬老、助老格局。

（張曉林）