丁 濤

02加快政府購買社會組織服務(wù)的三點(diǎn)建議

丁 濤

黨的十八大報(bào)告中明確提出了“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理體制”的改革目標(biāo)。政府購買服務(wù)，是合理配置社會公共資源，轉(zhuǎn)變政府職能，培育發(fā)展社會組織，加快社會體制改革的重要舉措。但現(xiàn)實(shí)中還存在一些問題：政府扶持社會組織力度不大，簡單以公共服務(wù)質(zhì)量作為購買標(biāo)準(zhǔn)，大量社會組織排除在購買行動(dòng)之外，無力助推社會組織發(fā)展；制度保障不到位，仍有相當(dāng)規(guī)模社會組織在法律上并不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不少社會組織享受稅收優(yōu)惠但不能提供完整的稅收繳納等記錄；政府監(jiān)管約束缺位等問題。針對上述問題，提出建議如下：

一是明確購買服務(wù)推動(dòng)社會組織能力建設(shè)目標(biāo)。要明確社會組織作為公共服務(wù)供應(yīng)者的主體地位，科學(xué)制定政府購買公共服務(wù)目錄，逐步分級將理應(yīng)由社會組織承接的政府職能轉(zhuǎn)移至社會組織，將公共服務(wù)質(zhì)量、組織建設(shè)、項(xiàng)目可持續(xù)性等多重指標(biāo)納入競標(biāo)者考核體系，提高社會組織參與提供公共服務(wù)的積極性。同時(shí)，各級政府要?jiǎng)?chuàng)新購買服務(wù)方式，不僅注重項(xiàng)目支付，同時(shí)對有條件的社會組織機(jī)構(gòu)給予扶持，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)公共服務(wù)市場的有序行進(jìn)。

二是逐步完善相關(guān)政策法規(guī)。各級政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定政策文件，對符合條件的社會組織進(jìn)一步放寬登記注冊門檻。要完善政府采購政策，將政府購買公共服務(wù)納入政府采購的基礎(chǔ)性內(nèi)容，將政府購買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府常規(guī)性預(yù)算或轉(zhuǎn)向預(yù)算，保障資金供給。

三是規(guī)范購買服務(wù)流程。制定政府購買服務(wù)流程及細(xì)則，對公共服務(wù)項(xiàng)目的申請、評審、立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、反饋等環(huán)節(jié)設(shè)立具體的監(jiān)管辦法。完善信息公開制度，定期及時(shí)公布購買信息，將政府購買服務(wù)項(xiàng)目和績效評估等信息，以制度化途徑向公眾公開，讓公眾參與進(jìn)來，加強(qiáng)政府購買服務(wù)的社會監(jiān)督力度。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）