費(fèi) 曼

江蘇省率先出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

費(fèi) 曼

3月31日，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），這是全國首個以省政府名義出臺的《意見》。

針對當(dāng)前江蘇慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》明確提出了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障機(jī)制。堅持政府推動、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務(wù)，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進(jìn)慈善文化，鼓勵公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，加快推動江蘇慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間和活力。

《意見》提出了到2020年全省慈善事業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)任務(wù)。一是政府支持指數(shù)。加大政府財政資金向慈善組織購買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位。二是社會捐贈指數(shù)。全省家庭參與捐贈或提供志愿服務(wù)比例達(dá)20%以上，社會捐贈總額占GDP的比例達(dá)到0.2%。三是慈善組織指數(shù)。每萬人擁有公益慈善組織不少于8個，每個縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建有具有獨(dú)立法人資格的慈善組織，每個城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織，企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。四是志愿服務(wù)指數(shù)。全省注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)15%，志愿者每年志愿服務(wù)時間平均達(dá)到24小時以上。五是慈善文化指數(shù)。慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評。慈善城市創(chuàng)建走在全國前列。六是慈善透明指數(shù)。實(shí)現(xiàn)慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達(dá)到80分以上。

《意見》明確了八項重點(diǎn)工作：一是鼓勵社會各界廣泛開展慈善活動。在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開展群眾性互助互濟(jì)活動。二是引導(dǎo)社會公眾積極參與社會捐贈。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛設(shè)立慈善超市和社會捐助站（點(diǎn)），方便居民經(jīng)常性捐贈和捐贈家庭閑置物品。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵各地設(shè)立慈善信托。三是大力發(fā)展基層慈善組織。全省慈善類組織實(shí)行直接登記。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會在本小區(qū)內(nèi)建立慈善互助會或設(shè)立互助基金，有針對性地開展救助活動。四是完善慈善組織內(nèi)部管理。健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%。五是健全社會救助和慈善資源對接機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。六是培育慈善行業(yè)組織。2016年年底前，省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）要建立慈善聯(lián)合會。七是規(guī)范慈善募捐行為。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織開展慈善募捐，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織合法性進(jìn)行驗證。八是鼓勵創(chuàng)辦慈善福利機(jī)構(gòu)。支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《意見》提出了六項保障措施：一是建立政府購買服務(wù)制度，定期公布政府購買服務(wù)清單。二是加大社會支持力度，鼓勵、倡導(dǎo)企事業(yè)單位、金融保險機(jī)構(gòu)以及新聞媒體根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。三是落實(shí)稅收減免政策，明確了企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出和個人公益性捐贈額的具體減免比例。四是建立表彰獎勵制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。五是完善慈善人才培養(yǎng)政策，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。六是發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。

《意見》明確了加強(qiáng)信息公開、加強(qiáng)社會監(jiān)督、強(qiáng)化政府部門監(jiān)管、健全責(zé)任追究制度等四項監(jiān)管制度。