肖慶平

經(jīng)濟新常態(tài)下民政要積極發(fā)揮“四個作用”

肖慶平

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，下行壓力持續(xù)加大。甘肅經(jīng)濟欠發(fā)達，這一態(tài)勢尤為凸顯。面對2020年全面建成小康社會這一形勢，民政作為保障基本民生的擔(dān)當(dāng)者、創(chuàng)新社會治理的促進者和基本社會服務(wù)的提供者，必須在適應(yīng)新常態(tài)中強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，努力尋求新的經(jīng)濟增長點，更好地服務(wù)富民興隴大局。

一、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，民政要在助推扶貧上發(fā)揮積極作用

新常態(tài)下，一個顯著的特點就是釋放改革紅利，更加注重增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。近年來，甘肅雖然有了很大發(fā)展，但貧困面大、貧困程度深仍然是基本省情，扶貧攻堅仍然是重中之重。沒有困難群眾的小康，就沒有全省的小康。民政要充分發(fā)揮兜底保障作用，持續(xù)增加困難群眾收入，積極助推扶貧攻堅。

要全力實施救助性脫貧。甘肅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等“長期性”救助達430多萬，約占全省總?cè)丝诘?6%，加上災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時救助等各種“應(yīng)急性”救助，年均救助約1200多萬人次，將近占到全省總?cè)丝诘囊话搿?014年，甘肅農(nóng)村低保年人均補助水平達到1392元，是農(nóng)民人均純收入5720.69元的24.3%，集中連片特困地區(qū)58個貧困縣所占的比例基本都在30%以上。今年，省委、省政府又將農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準提高了40%、城市低保標準提高了10%、農(nóng)村低保標準提高了11%，農(nóng)村一、二類低保戶通過救助可以實現(xiàn)脫貧?？梢姡熬戎悦撠殹笔歉拭C扶貧攻堅的一個重要方面，對于實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康，發(fā)揮著十分重要的作用。這就要求民政部門爭取更多的救助資金，持續(xù)提升救助水平，使更多的困難群眾盡快脫貧。

要努力降低因災(zāi)致貧返貧率。甘肅自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，一些災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，每年因災(zāi)致貧返貧率達30%～40%，而一旦遭遇特大災(zāi)害則基本全部返貧。近幾年，全省因多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)，年均災(zāi)害損失高達280億元以上，許多發(fā)展成果都被自然災(zāi)害抵消或破壞。從這個角度講，降低災(zāi)害損失和因災(zāi)致貧返貧率，也就等于保護和發(fā)展了生產(chǎn)力，增加了人民群眾的收入。因此，要把降低因災(zāi)致貧返貧率作為重大民生工程來抓，加強災(zāi)害風(fēng)險評估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村住房保險制度、防災(zāi)減災(zāi)項目配套設(shè)施和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，最大限度地保護好人民群眾的發(fā)展成果。

要推進社會救助與扶貧開發(fā)的銜接。社會救助旨在兜底線、救急難，做的是輸血、治標的工作；扶貧開發(fā)旨在挖窮根、促發(fā)展，做的是造血、治本的工作。推進兩項制度有效銜接，目的是兩輪驅(qū)動、標本兼治，更好地解決貧困問題。這就要求民政部門對農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、臨時救助、醫(yī)療救助對象進行全面檢查并建檔立卡，使之與扶貧對象相銜接。持續(xù)開展社會救助清理規(guī)范，強化動態(tài)管理，實施精準救助，特別是對有勞動能力的救助對象，積極建議扶貧部門給予扶貧開發(fā)政策扶持。將社會救助資金向集中連片特困地區(qū)58個貧困縣傾斜，使有限的資金用在刀刃上，實現(xiàn)扶貧攻堅效益最大化。

二、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，民政要在拉動消費上發(fā)揮積極作用

消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。甘肅由于城鄉(xiāng)居民人均水平比較低，消費在經(jīng)濟增長中的比重并不高。新常態(tài)下，消費需求仍然難以在短期內(nèi)發(fā)揮拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。但目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重不斷提升，社會效益不斷放大，蘊含著巨大的消費市場。

甘肅是典型的未富先老、未備先老的省份。2014年底，全省60歲以上老年人已達364萬，預(yù)計2015年底將達到375萬，養(yǎng)老供需矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，能夠提供一些服務(wù)的只有蘭州、嘉峪關(guān)等少數(shù)幾個城市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，只覆蓋到45%的城市社區(qū)和21.8%的建制村；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)處于托底階段，康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)、老年病或慢性病防治等老年人急需的服務(wù)沒有跟上；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較零碎，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條?？傊?，甘肅養(yǎng)老服務(wù)存在需求大、供給小；產(chǎn)品門類少、層次低等“軟肋”，遠不能滿足老年群體消費需求。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是城鄉(xiāng)居民新的消費增長點，同時也能促進稅收的明顯增長。

通過大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)拉動消費，需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)揮社會力量作用，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)上，支持多元主體舉辦面向老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理、安全援助、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，積極引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)上，改革運營機制，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制和公建民營試點，探索推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)，開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、服裝服飾、隴醫(yī)隴藥等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的老年產(chǎn)業(yè)集群。

三、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，民政要在擴大投資上發(fā)揮積極作用

對于拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，投資一直是拉動甘肅經(jīng)濟增長的主動力。近兩年，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，再加上新的投資熱點缺乏，投資增速呈下降趨勢。但從民政來說，養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等設(shè)施建設(shè)都有較大的投資需求，尤以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突出。

總體上講，甘肅養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴重不足。目前，全省養(yǎng)老床位8.66萬張，每千名老年人23.8張，落后于全國平均水平。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位只有5330張，占床位總數(shù)的9%，遠低于61.7%的全國平均水平。蘭州等市更是“一床難求、排隊等候”。到2020年，甘肅老年人將達到424萬，按每千名老年人床位數(shù)35張計算，養(yǎng)老床位要達到14.84萬張，還差6.18萬張。若每張床位按10萬元測算（根據(jù)每張床位35平方米，單位造價3000元/平方米核算），全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)蘊含著61.8億元的投資需求。同時，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應(yīng)。

這么大的投資需求，必須注重發(fā)揮社會力量的作用。要積極協(xié)調(diào)落實稅費減免、土地供應(yīng)、財政補貼、融資貸款等優(yōu)惠扶持政策；加快簡政放權(quán)，降低社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)在資金、場地、人員等方面的準入門檻；支持社會力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老機構(gòu)；鼓勵個人利用社區(qū)居民住宅和農(nóng)村閑置房屋，興辦家庭化、個性化的托老所等養(yǎng)老機構(gòu)；探索政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運營、股份制合作的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營模式；將成熟可行的養(yǎng)老服務(wù)項目列入對外經(jīng)濟合作和招商引資項目名錄，積極引進省外和港澳臺等境內(nèi)外資本來甘肅投資。

四、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，民政要在促進就業(yè)上發(fā)揮積極作用

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅經(jīng)濟欠發(fā)達，人口較多，必須實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，讓更多的勞動者獲得工作崗位。從民政來說，有兩個方面要作為促進就業(yè)的切入點和著力點。

要積極通過養(yǎng)老服務(wù)促進就業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣，可吸納的就業(yè)崗位多種多樣，包括護理員、生理理療師、營養(yǎng)師、心理治療師、社會工作者等。到2020年，甘肅老年人將達到424萬人，機構(gòu)養(yǎng)老平均按5∶1、居家和社區(qū)養(yǎng)老平均按100∶1的標準配備養(yǎng)老護理員，單這一項就能為社會提供近8萬個就業(yè)崗位。當(dāng)前，甘肅養(yǎng)老護理員非常缺乏，專業(yè)化服務(wù)水平低。同時，職稱、福利等制度不健全，致使專業(yè)人才招聘難、人才流失嚴重。這就需要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員；協(xié)調(diào)完善并落實技能職稱、福利待遇等制度，留住人才，穩(wěn)住隊伍。通過多措并舉，既盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求，又有效解決相關(guān)專業(yè)人員的就業(yè)問題。

要著力促進退役士兵就業(yè)。甘肅是一個兵員大省，每年接收的退役士兵比較多。為促進退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甘肅成立了“退役士兵教育培訓(xùn)集團”，吸收省內(nèi)182所中高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院），開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，取到了很好的效果。今后要進一步加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的研究，切實在提高士兵參訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率、學(xué)員就業(yè)率上下功夫，努力把處于最佳年齡段的退役士兵培養(yǎng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人力資源，使退役士兵有專長、有能力按社會需求和市場競爭機制實現(xiàn)就業(yè)。

（作者系甘肅省民政廳廳長）