民政部副部長 顧朝曦

加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設

民政部副部長 顧朝曦

近年來，為加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，民政部聯(lián)合相關部委印發(fā)了《關于推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》《關于開展養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點工作的通知》，民政部頒布了行業(yè)標準《社區(qū)公共服務綜合信息平臺基本規(guī)范》，民政部、工業(yè)信息化部聯(lián)合召開了全國社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設推進會，民政部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、公安部、財政部等六部門聯(lián)合開展了社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作督查?？偟膩砜?，各地認真貫徹落實任務部署，平臺建設體制機制全面推進，標準化規(guī)范化水平不斷提高，試點創(chuàng)新經(jīng)驗初步形成，綜合使用效益日漸顯現(xiàn)，上海市、攀枝花市、佛山市禪城區(qū)分別形成了省級、地市級和區(qū)縣級三個層面的建設模式，全國社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋面達到了10%。但從全國看，社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作總體上處于試點探索階段，一些地方還存在認識不到位、工作機制整合不到位、資金投入不足等問題，制約了工作推進。因此，新形勢下我們要進一步深化推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的思想認識，準確把握好建設方向和工作重點，建立科學管用的工作機制，加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設各項工作。

一、深刻認識推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的重要意義

近些年來，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的新一代信息技術正深刻地改變我們所處世界的面貌，現(xiàn)實社會和虛擬社會的邊界越來越模糊，對人們的經(jīng)濟行為、生活方式和思維模式都產(chǎn)生了深遠影響。無論沿海城市，還是青藏高原，處處都有網(wǎng)購網(wǎng)銀的蹤跡；無論大城小事，還是家長里短，時時都有微信微博的推送。沒有信息化，就沒有全面現(xiàn)代化。20多年前，我們呼喚國民經(jīng)濟的信息化；20多年后，我們推進社會治理的信息化。作為與每個社會人關系密切的社區(qū)共同體，與時俱進開展信息化建設，成為推進社會治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。當前，著力推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，意義重大，影響深遠，時不我待。

第一，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設是改進基本公共服務供給方式、打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的迫切需要。黨的十八提出加快推進基本公共服務均等化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系的戰(zhàn)略任務。目前在宏觀層面，基本公共服務的制度框架已基本形成，但具體到社區(qū)層面，公共服務“碎片化”問題仍比較突出。建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推動部門職能、基礎設施和人力資源整合，實行“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的“一站式”服務，有利于居民辦事由“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡帶著信息跑”轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化社區(qū)公共服務資源配置，解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。

第二，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設是厘清政府和社區(qū)組織權責邊界、推進基層治理法治化的重要途徑。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，根在基層，工作重點在基層。長期以來，由于缺乏明晰的職能邊界，大量行政事項無序涌入社區(qū)，社區(qū)工作者疲于應付、無暇直面群眾，成為社區(qū)治理的突出問題。開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，依照“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，建立社區(qū)公共服務準入機制，嚴格限定政府部門自由裁量權，推行社區(qū)工作清單，清晰告知“哪些事項該入門”“具體事項如何辦”，有助于構建基層政府與社區(qū)依法治理的新型關系，增強基層依法提供政務服務的能力和水平。

第三，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設是深化行政審批制度改革、促進基層政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨的十八大提出建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的目標任務。建設服務型政府，迫切需要管理體制和運行方式創(chuàng)新。建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推進以服務群眾為核心的電子政務向社區(qū)延伸，就是為了更好推動基層政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設應用，以前臺群眾需求促使政府后臺協(xié)同，實行基本公共服務流程再造，打破了部門壁壘，推動單項政務服務模式向全科政務服務模式轉(zhuǎn)變，更好推動了基層政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升。

第四，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設是匯聚民生基礎大數(shù)據(jù)、助推基層治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，大數(shù)據(jù)管理成為戰(zhàn)略議題。拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策成為治理能力現(xiàn)代化的重要標志。但長期以來，由于“條塊分割”導致基層政府和社區(qū)“信息空心化”，造成數(shù)據(jù)共享和循數(shù)管理難以實施。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設應用，加強各級各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實時比對，將各自形成的鮮活數(shù)據(jù)，匯集成完整、準確和極具時效性的民生大數(shù)據(jù)，加以分析研判，就可以進一步了解民情、解讀民意，有針對性地提出策略、制定政策，提高政府決策的科學性、前瞻性、準確性，實現(xiàn)社會治理與服務的精準化。

二、準確把握社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的方向和重點

在從工業(yè)社會躍遷到信息社會的現(xiàn)代化發(fā)展大背景下，我國東、中、西部的現(xiàn)代化水準和條件雖有差異，但都面臨信息化社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務。認清和適應社會發(fā)展規(guī)律，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，是網(wǎng)絡生活與智能辦公的新模式，更是加強社區(qū)建設、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的應然舉措。我們不但要思想認識到位，更要工作措施到位、組織保障到位。下一步，社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設要由試點推動轉(zhuǎn)入全面推進，工作任務將更重，技術標準將更高。因此，我們要準確把握好建設方向和工作重點，切實加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設各項工作。

第一，要堅持服務群眾。習近平總書記強調(diào)：改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。利用信息技術和網(wǎng)絡力量充分調(diào)動廣大居民群眾自我管理、自我教育、自我服務，是推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的直接動力。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，一定要從解決廣大社區(qū)居民群眾最關心、最迫切、最直接、最感興趣的問題入手，把居民群眾方便不方便、滿意不滿意作為核心標準，尊重居民群眾的主體地位，尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計，落實創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評判，切實推動治理上臺階、服務上水平、群眾得實惠。

第二，要堅持上下聯(lián)動。新一輪全面深化改革，是自上而下與自下而上的結合，有了自上而下的頂層設計，必須釋放自下而上的活力和空間。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，必須堅持自上而下的頂層設計和自下而上的實踐探索相結合。國家層面，民政部正積極會商中央網(wǎng)信辦等部門，依托全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議，建立協(xié)調(diào)機制，加強政策創(chuàng)制，推動社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，作為基礎環(huán)節(jié)予以重點保障。省級層面要加強政策指導，加大資金投入，強化督促檢查，推動工作落實；尚未出臺社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設政策文件的省份更要把完善政策措施作為今年工作的重點。地市層面是社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的推進主體、實施主體和責任主體，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合資源，打破信息壁壘，推進綜合信息平臺的標準化、規(guī)范化建設。區(qū)縣層面要進一步豐富社區(qū)公共服務綜合信息平臺提供的基本公共服務項目，規(guī)范信息共享范圍、共享方式和共享標準，拓展數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)揮社區(qū)公共服務綜合信息平臺的最大使用效能。

第三，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，既是推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的有效途徑，也是社區(qū)治理和服務創(chuàng)新成果的重要載體。我們應當學習禪城等地經(jīng)驗做法，爭取把綜合信息平臺建設列為政府“一把手”工程，納入本地社區(qū)建設和信息化建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，強力推進。要建立健全民政、經(jīng)信、發(fā)改、財政、人社、公安、衛(wèi)生計生等多部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，強化分類指導，通力解決綜合信息平臺建設中的重大問題。要著眼健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，及早研究推進農(nóng)村綜合信息平臺建設，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要積極推動電子政務與互聯(lián)網(wǎng)在線深度融合、線上辦事與線下辦事高度結合，以社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設為抓手，多渠道推動基本公共服務均等化、便捷化和智能化。

第四，要堅持典型引路。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用。去年以來，部里發(fā)揮全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，將綜合信息平臺建設率先突破的重任交給了實驗區(qū)，取得了不少成果。2015年民政部將把社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設列為第一批實驗區(qū)結項驗收、第二批實驗區(qū)中期評估和第三批實驗區(qū)申報認定的核心評估指標。全國和諧社區(qū)建設示范單位也要全面開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，力爭繼續(xù)走在前頭、做好示范。同時，各地要抓住國家層面實施信息惠民工程的重大機遇，將社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設與信息惠民國家示范城市建設、智慧城市建設、養(yǎng)老和社區(qū)服務信息惠民專項行動計劃相結合，確定一批社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點示范單位，盡快形成以點帶面、點面結合、整體推進態(tài)勢。

第五，要堅持主動作為。各級民政部門是社區(qū)建設的牽頭協(xié)調(diào)部門，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設使命光榮、責任重大、責無旁貸。今后要在推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設政策制定落實、標準研制實施、技術研發(fā)推廣等方面積極履行職能，主動作為、多方協(xié)調(diào)，盡快推動形成黨委政府主導、民政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作體制機制。要率先形成社會治理與服務的開拓、開放、開明意識，主動接受和運用互聯(lián)網(wǎng)思維。要率先將社會救助、養(yǎng)老、婚姻、社會組織、志愿服務等民政業(yè)務信息系統(tǒng)向綜合信息平臺集成，為實現(xiàn)更多部門業(yè)務應用系統(tǒng)的整合聯(lián)通作出表率。要率先明確民政范圍相關業(yè)務應用系統(tǒng)整合要求、下放使用管理權限，充分發(fā)揮民政業(yè)務綜合效益，更加高效便捷地為居民群眾服務。

（根據(jù)顧朝曦副部長2015年3月17日在社區(qū)治理和服務能力建設示范培訓暨社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設經(jīng)驗交流會上的講話摘編）