高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

戒毒工作是一項復(fù)雜的社會工程，僅靠戒毒機關(guān)自身力量和傳統(tǒng)方法難以完成工作任務(wù)。社會支持作為一種支持性資源或支持性行為，對維持戒毒人員良好的情緒體驗，促進(jìn)其安心、積極戒治具有重要意義。司法行政戒毒機關(guān)必須站在服務(wù)大局、融入社會治理創(chuàng)新的高度，用全新的社會視角認(rèn)知戒毒工作規(guī)律，按照社會化發(fā)展思路創(chuàng)新機制，整合力量，構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)，著力形成“大戒毒”工作格局，推動戒毒工作由封閉式孤立化向聯(lián)動式開放化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)是戒毒工作順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求

近年來，江蘇省司法廳黨委提出加快戒毒工作融合發(fā)展，構(gòu)建“大戒毒”格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對當(dāng)前禁毒戒毒形勢，如何在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境下，突破傳統(tǒng)工作模式的束縛，構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)，做到戒毒工作依托社會、對接社會、服務(wù)社會，既是司法行政戒毒機關(guān)全新的職責(zé)使命，也是戒毒工作社會化轉(zhuǎn)型的時代呼喚。

（一）構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)是適應(yīng)戒毒工作形勢的需要。當(dāng)前，全省禁毒形勢嚴(yán)峻，涉毒違法犯罪活動日益猖獗，吸毒違法行為呈現(xiàn)多樣化、公開化、低齡化趨勢。同時，受歷史和現(xiàn)實等因素的影響，部分群眾又對司法行政戒毒場所心存偏見，對戒毒人員和解除戒毒人員存在多方面歧視。在此背景下，司法行政戒毒機關(guān)全力爭取社會支持，拓展社會功能，加深社會互動，構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)正是順應(yīng)時代發(fā)展需要的重要舉措，將為解決戒毒工作的社會矛盾提供幫助，為戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展注入活力，為戒毒工作綜合保障開拓資源。

（二）構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)是更好履行戒毒職能的需要。戒毒人員來自社會又必須回歸社會，沒有社會各界的支持就做不好戒毒工作。構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)，不僅將使戒毒人員在強制隔離戒毒期間內(nèi)優(yōu)化教育資源，提高戒治質(zhì)量，嚴(yán)密銜接流程，還將對強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等一系列戒毒措施的一體化運作、戒毒執(zhí)法的規(guī)范化、透明化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，切實提高戒毒機關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化水平，促進(jìn)戒毒機關(guān)成為平安法治建設(shè)的堅實力量。

（三）構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)是戒毒工作融合發(fā)展的需要。我們必須將戒毒工作放在社會治理的大視野下來謀劃，放在禁毒工作的大鏈條中來推動，放在戒毒人員再社會化的大工程中來實施。在與社會各界的交流合作中，使全社會形成了解戒毒、支持戒毒、參與戒毒的良好氛圍。司法行政戒毒管理機關(guān)作為戒毒工作的主導(dǎo)者，要將各類社會資源有效整合、無縫對接，協(xié)調(diào)推動戒毒機關(guān)與政府部門、社會團體、愛心人士良性互動，共同形成戒毒工作合力。

二、構(gòu)建戒毒工作多元化社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境

戒毒工作是一項系統(tǒng)工程，需要所內(nèi)、所外力量的緊密協(xié)同配合。對戒毒人員建立社會支持系統(tǒng)就是以戒毒人員為中心，重構(gòu)涵蓋戒毒所、家庭、社會等方方面面的對戒毒人員支持所構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從實踐層面來看，江蘇省各戒毒場所由于清醒地認(rèn)識到社會支持系統(tǒng)對戒毒人員的戒治作用至關(guān)重要，因而對支持系統(tǒng)的建設(shè)給予了高度關(guān)注，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是在支持內(nèi)容上體現(xiàn)針對性。家庭是戒毒人員自然支持系統(tǒng)的核心。戒毒場所始終把戒毒人員的家庭支持建設(shè)放在首位，通過采取書信、親情電話、視頻會見、定期安排探訪探視或特優(yōu)會談，設(shè)立親情開放日等方式，盡量滿足戒毒人員親情需求，幫助他們重建良好的關(guān)系、改善家庭模式和經(jīng)濟狀況；同時讓家人最大限度地了解戒毒人員的具體表現(xiàn)情況，對戒毒人員消極矯治問題盡可能讓戒毒人員家庭參與，協(xié)助戒毒所耐心勸導(dǎo)，排解其心理壓力，增強戒毒信心。二是在支持方式上突出多樣性。當(dāng)前全省戒毒場所基本上建立了以地方政府部門、社會愛心企業(yè)、高校、社會團體和志愿者為主體的幫教體系，通過采取“走進(jìn)來”的方式，邀請他們從法律文化、安置就業(yè)、文體需求、戒毒規(guī)勸、后續(xù)照管等方面給予戒毒人員更多的幫扶，取得了初步成效。三是在支持情境上注重匹配性。各戒毒所在對戒毒人員的特困幫扶上講究針對性和人性化，針對部分戒毒人員家庭面臨經(jīng)濟困境，主動聯(lián)系戒毒人員所在地的安置幫教部門，給予力所能及的經(jīng)濟救助，有效避免了支持的錯位，穩(wěn)定了戒毒人員的戒治情緒，起到了積極的幫扶作用。

盡管如此，制約戒毒場所社會支持系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸依然存在，影響支持系統(tǒng)建構(gòu)的一些問題和困難仍較為突出。從目前全省收治情況來看，“多進(jìn)宮”人員比例超過60%。一方面，戒毒場所由于缺少社會資源，往往在戒治過程中“單打獨斗”，一定程度上削弱了教育戒治效果。另一方面，社會支持系統(tǒng)的不健全，又減弱了戒毒機構(gòu)的社會影響，無法在全社會形成關(guān)注戒毒、參與戒毒的良性互動，進(jìn)而加劇戒毒工作的封閉和孤立。戒毒工作構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)薄弱。無論是《禁毒法》《戒毒條例》，還是司法部有關(guān)部令和各?。ㄊ小^(qū)）配套出臺的規(guī)章制度，普遍存在“宏觀要求的多、細(xì)化程序的少，原則規(guī)定的多、具體操作的少”等問題。強制隔離戒毒職能既有公安機關(guān)與司法行政機關(guān)分段執(zhí)行，也有司法行政機關(guān)全部承擔(dān)；既有兼收輕刑犯與戒毒人員、指導(dǎo)社區(qū)戒毒職能，也有單純履行強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)職能。特別是在社會支持系統(tǒng)構(gòu)建上缺少制度硬性約束，致使工作缺少制度法律層面的強力支撐。建立一部“地方黨委主導(dǎo)、政府部門分工協(xié)同、社會各界廣泛參與”的戒毒工作社會支持相關(guān)法律規(guī)范是十分必要的。

2.構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)的組織機構(gòu)缺失。在具體實踐中，戒毒機關(guān)尋求社會支持一般都是戒毒機關(guān)或者戒毒場所主動與地方政府機構(gòu)和社會組織單獨聯(lián)系，沒有形成統(tǒng)一的、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的引導(dǎo)社會力量參與戒毒工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各種社會力量因為缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對戒毒工作的關(guān)注度、影響力、協(xié)調(diào)性受主觀因素影響較大，不利于該項工作的持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)這項全局性、長期性、系統(tǒng)性的工作由誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰決策，由誰指導(dǎo)，由誰監(jiān)督等必須及早加以明確。

3.多元化社會支持系統(tǒng)的工作制度體系亟待完善。當(dāng)前，戒毒機關(guān)與社會力量相互聯(lián)系、相互支持的工作體系還沒有完全形成。制度上的缺位割裂了原本就相對疏離的合作共建關(guān)系，往往造成兩者的支持與合作容易進(jìn)入只顧眼前不謀長遠(yuǎn)，只重形式忽略內(nèi)容，只講影響不講質(zhì)量的誤區(qū)。

4.各項戒毒措施與社會資源的整合交流渠道不暢。當(dāng)前，各類社會力量對醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施的理解和參與程度參差不齊，互相之間存在信息不對稱、共享不及時、合作程度不夠深等弊端。從社會支持內(nèi)容看，側(cè)重于親情幫教的多，對文化幫教、戒毒方法、康復(fù)醫(yī)療、回歸社會后的政策保障等相關(guān)內(nèi)容雖能有所涉及，但多為零打碎敲，內(nèi)容較為單一，不夠系統(tǒng)全面，在支持的廣度、深度和持久性上，與戒毒工作社會化要求尚有較大差距。

5.多元化社會支持的尺度難以把握。從戒毒安全角度考慮，目前主要是通過“請進(jìn)來”的方式，對戒毒人員開展所內(nèi)幫教支持。相對于通過“走出去”的形式，組織戒毒人員嘗試所外康復(fù)體驗，則存有較大的安全風(fēng)險，如對符合條件的戒毒人員開展所外試學(xué)、試工、試農(nóng)、試回家，有時顧慮較多，擔(dān)心離所后有可能產(chǎn)生復(fù)吸或探視不歸的情況。戒毒所束手束腳，不愿拓寬支持的范圍，社會支持的開放度受到較大影響。

6.后續(xù)照管期間社會支持缺位比較突出。后續(xù)照管是鞏固戒毒效果的重要方式，后續(xù)照管的成果好壞，決定著戒毒效果保持的長短，決定能否最終戒毒。但就當(dāng)前來看，由于后續(xù)照管期間，解除強制隔離戒毒人員不再受到戒毒所的監(jiān)督和約束，缺少必要的跟蹤幫扶，絕大部分戒毒人員很容易再次走上復(fù)吸的老路。而如果此時社會支持系統(tǒng)能夠發(fā)揮聯(lián)動作用，將大大改善戒毒人員的高危環(huán)境，提升戒毒人員的抗復(fù)吸能力。

三、構(gòu)建戒毒工作多元化社會支持系統(tǒng)的對策與設(shè)想

當(dāng)前，江蘇省戒毒機關(guān)經(jīng)過近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)初步建立強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)以及后續(xù)照管在內(nèi)的戒毒工作框架。根據(jù)戒毒工作規(guī)律和社會治理創(chuàng)新的要求，我們必須加快構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)，以彌補自身資源劣勢，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，形成戒毒機關(guān)與社會互相融入、有效對接的“大戒毒”發(fā)展新格局。

（一）立足“三個層面”，推進(jìn)法律制度完善。一是完善社會支持法律制度。根據(jù)戒毒工作的形勢發(fā)展要求，適時對《禁毒法》《戒毒條例》部分條款予以必要的修訂和完善，制定出臺操作性、實用性較強的戒毒社會支持相關(guān)法律法規(guī)，強化戒毒社會支持系統(tǒng)的制度建設(shè)，指導(dǎo)和約束各級政府加強對戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在人力、財力和物力等方面支持和保障戒毒所的執(zhí)法和矯治工作，加強對戒毒場所運用社會資源工作的法律保障，依法規(guī)范社會對戒毒工作的支持。尤其對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)等銜接環(huán)節(jié)和聯(lián)動機制應(yīng)予細(xì)化，明確職責(zé)，增強操作性，從而形成與強制隔離戒毒相匹配的法律支持系統(tǒng)。二是加強社會支持建設(shè)考核體系。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》明確要求把禁毒工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。同時省戒毒機關(guān)也可商請有關(guān)部門出臺規(guī)范性文件，爭取各部門和社會團體、群眾組織，依照《戒毒條例》要求，把支持戒毒場所的工作納入各自的職責(zé)范圍，履行社會支持的責(zé)任。同時，進(jìn)一步明確各級政府在構(gòu)建社會支持系統(tǒng)、加強幫教扶持、落實醫(yī)療政策等方面的職責(zé)，嚴(yán)明工作考核，實行一票否決，形成權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)的社會支持工作格局。三是完善強制隔離戒毒體制機制。按照黨的十八屆四中全會提出的健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，“四權(quán)”相互配合、相互制約的體制機制的要求，加快推動決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，將全省現(xiàn)行的公安、司法行政機關(guān)共同履行強制隔離戒毒職能，改革為統(tǒng)一由司法行政機關(guān)獨立承擔(dān)，形成公安機關(guān)專職禁毒、司法行政戒毒場所負(fù)責(zé)強制隔離戒毒的運行機制。同時著眼減少管理層級，提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步改革省內(nèi)戒毒管理體制，將市管體制統(tǒng)一調(diào)整為省管體制，實現(xiàn)管人管事的有機統(tǒng)一，促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、教育矯治、民警隊伍的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源整合，推動場所之間均衡發(fā)展。

（二）建立“三項機制”，加快理順工作體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，參照成立全省禁毒委員會的做法，在省級層面組建全省戒毒工作委員會，對醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)等戒毒措施進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。委員會辦公室設(shè)在省戒毒管理局，負(fù)責(zé)戒毒業(yè)務(wù)工作與社會支持之間的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。二是健全溝通協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步統(tǒng)一公安和司法行政強制隔離戒毒的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，科學(xué)開展強制隔離戒毒具體工作。各戒毒所與駐地司法局以及其他政府部門建立聯(lián)席會議制度，落實定期會議、走訪、調(diào)研機制，定期互相通報社會支持系統(tǒng)內(nèi)各部門的作用和存在問題，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。按照省廳局關(guān)于建立后續(xù)照管工作部署，各戒毒所可向駐地地級市司法局及其下屬縣級市司法局、基層司法所派駐民警，共同落實后續(xù)照管相關(guān)工作。三是健全綜合矯治機制。從社會綜合治理的大局出發(fā)，整合戒毒場所與地方政府部門的系統(tǒng)資源，鞏固和深化強制隔離戒毒社會支持系統(tǒng)。各類主體各司其職、協(xié)同行動、互相配合，使資金、人才、技術(shù)等資源有效匯集、優(yōu)勢互補，形成戒毒工作從醫(yī)療、教育、就業(yè)、幫教安置、社會保障等各方面共同保障的綜合矯治機制，幫助戒毒人員順利實現(xiàn)從強制隔離戒毒向社區(qū)康復(fù)過渡。

（三）搭建“三大平臺”，充分發(fā)揮資源整合作用。一是搭建信息共享平臺。建議加強信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，實現(xiàn)戒毒所與地方公安機關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)整個信息系統(tǒng)對社會支持系統(tǒng)的資源共享，建立真正意義上的吸毒人員、戒毒人員、解除強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員動態(tài)采集的大數(shù)據(jù)平臺，形成公安、司法行政、檢察、社區(qū)信息共用、齊抓共管的良好局面，實現(xiàn)大戒毒體系下戒毒流程的繼續(xù)和延伸。二是搭建互幫共建平臺。要按照2014年4月國家禁毒委等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，加強與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財政等部門聯(lián)系，爭取將戒毒人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。將戒毒人員的文化教育納入國民教育，將職業(yè)技能教育納入當(dāng)?shù)貏趧硬块T的培訓(xùn)計劃。要按照2015年6月省委省政府《關(guān)于加強禁毒工作的實施意見》和2015年7月公安部等五部委《關(guān)于做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)和社會保障工作的通知》要求，配合地方政府部門為生活無著落的戒毒康復(fù)人員提供社保、低保、醫(yī)保、臨時救助等基本保障，努力保障戒毒康復(fù)人員有學(xué)可上、有業(yè)可就、病有所醫(yī)、困有所幫，防止其復(fù)吸或延長其復(fù)吸的時間，進(jìn)一步提高戒斷率。三是完善無縫對接平臺。醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施構(gòu)成了完整的戒毒體系。要依靠社會支持系統(tǒng)在各戒毒措施之間建立無縫對接平臺，確保流程順暢，配合協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生整體效果。要重視戒毒康復(fù)的中間環(huán)節(jié)作用，充分發(fā)揮省太湖戒毒康復(fù)所優(yōu)勢，探索強制隔離戒毒人員體驗康復(fù)戒毒、最終實現(xiàn)自愿戒毒的路徑，同時又要發(fā)揮社會支持作用，引導(dǎo)社區(qū)戒毒人員來所自愿戒毒，實現(xiàn)各種戒毒措施無縫銜接。同時，要以成立的地方司法局后續(xù)照管工作指導(dǎo)站為紐帶，定期邀請指導(dǎo)站工作人員來所開展宣講，對臨近解除強制隔離戒毒人員的具體信息，及時互相溝通，確保在接回社區(qū)后簽訂后續(xù)照管協(xié)議，并在整個回歸康復(fù)期間，繼續(xù)保持信息互通，持續(xù)聯(lián)合開展戒毒康復(fù)幫教活動。

（四）拓展“三項交流”，全力提升工作水平。一是引進(jìn)來?？梢园凑铡皫椭涠救藛T戒斷毒癮，恢復(fù)社會功能，融入常態(tài)生活”這一目標(biāo)，組織開展矯治和幫教。定期邀請社會各界人士到所開展系列專題講座和內(nèi)容豐富的文藝演出，大力開展知識幫教、文化幫教、法律援助、心理扶貧、才藝輔導(dǎo)和健康指導(dǎo)；圍繞戒毒人員的康復(fù)需求，邀請地方醫(yī)療、運動等專業(yè)機構(gòu)傳授康復(fù)技術(shù)；突出戒治技術(shù)的研發(fā)，主動與有關(guān)科研機構(gòu)合作，在吸收和借鑒醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等客觀規(guī)律和先進(jìn)學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，利用科研機構(gòu)在研究人才、研究資源、研究場所和研究設(shè)備等方面的優(yōu)勢，提高戒治的科學(xué)性和實效性；在勞動康復(fù)項目引進(jìn)上，積極與經(jīng)濟效益好的國有企業(yè)、關(guān)心公益事業(yè)的民營企業(yè)家、慈善家聯(lián)系，爭取引入適合戒毒人員特點、有一定技術(shù)含量的習(xí)藝勞動項目，開辦所內(nèi)工廠，由企業(yè)提供資金、生產(chǎn)設(shè)備和工作崗位，戒毒所提供場地、廠房等配套設(shè)施，合作開展勞動生產(chǎn)，保證戒毒人員既能獲得一定的勞動報酬，又可以掌握一項或多項技能，為回歸社會就業(yè)謀生創(chuàng)造條件。引進(jìn)來措施的有效措施，實現(xiàn)了社會支持的內(nèi)容由“零散型”向“系統(tǒng)型”、“看望型”向“務(wù)實型”、“盲目型”向“針對型”的轉(zhuǎn)變。二是走出去。戒毒場所必須主動作為，探索戒毒社會化途徑。今年省局將在四個地級市建立后續(xù)照管指導(dǎo)站，所在地司法行政戒毒所將派駐民警參與到戒毒人員后續(xù)照管工作中去。延伸到地級市仍然不夠，建議在時機成熟后能夠?qū)⒚窬x派到縣（區(qū)）司法局乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，共同參加后續(xù)照管和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。三是固化形式。戒毒機構(gòu)與社會力量的交流融合應(yīng)不僅僅局限于共同組織個別活動，更為重要的是將司法行政戒毒工作與衛(wèi)生、人社、綜治、公安、民政、檢察、社區(qū)等政府各界力量有力整合，形成常態(tài)化、針對性強、覆蓋面廣的社會支持網(wǎng)絡(luò)。戒毒場所應(yīng)積極與社會部門進(jìn)行溝通、協(xié)商，明確雙方的職責(zé)和任務(wù)，并以備忘錄或協(xié)議形式加以固定，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，使這種支持具有約束力和長期性。

（五）強化“三項延伸”，切實提高戒治實效。一是向前延伸。把戒毒工作的社會支持提前到禁毒戒毒宣傳上來。讓戒毒宣傳工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，針對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的戒毒形勢和人民群眾思想觀念的變化以及對待毒品態(tài)度的變化開展宣傳。特別是對吸毒人員、戒毒人員以及涉毒人員的近親屬要加大教育宣傳力度。同時通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的多種媒體強化宣傳效果，在社會上形成“有毒必禁、吸毒必戒”的良好輿論氛圍，從而增進(jìn)與社會公眾的關(guān)系，獲取社會各界對強制隔離戒毒工作的價值認(rèn)同、接受并產(chǎn)生信任態(tài)度。二是向后延伸。具體內(nèi)容是做好戒毒人員的后續(xù)照管工作。主要是充分發(fā)揮“一站一室一所”的功能，即后續(xù)照管指導(dǎo)站、無毒社區(qū)活動室和戒毒康復(fù)所要各司其職開展工作。指導(dǎo)站應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)司法所或者社區(qū)對戒毒（康復(fù)）對象進(jìn)行登記，通過尿檢、談話、戒毒知識輔導(dǎo)、法律援助、就業(yè)援助、告誡、戒毒（康復(fù)）情況定期評估等方式和途徑，對戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行管理和幫助。無毒社區(qū)活動室應(yīng)當(dāng)及時掌握回歸人員思想動態(tài)，控制周邊環(huán)境，消除不良因素的影響，有效防止回歸人員重新染上毒品。戒毒康復(fù)所應(yīng)當(dāng)定期組織學(xué)生、干部群眾、社區(qū)居民參觀考察，開展毒品危害警示教育，對社區(qū)戒毒專職人員和志愿者以及戒毒人員家屬開展戒毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮好司法行政戒毒機關(guān)對社區(qū)戒毒的指導(dǎo)職能。三是向外延伸。建議建立戒毒場所向外延伸機制，對回歸人員實行動態(tài)監(jiān)控。與地方司法局對接，借助后續(xù)照管工作指導(dǎo)站這一橋梁，讓協(xié)理員提前3個月介入，與臨解戒人員簽訂照管協(xié)議，建立結(jié)對關(guān)系，協(xié)同做好戒毒回歸人員的康復(fù)指導(dǎo)工作；與戒毒人員家庭對接，設(shè)立所內(nèi)康復(fù)體驗中心，對臨解戒人員實行直系親屬陪伴制，開展康復(fù)體驗；與戒毒回歸人員對接，戒毒所通過發(fā)放聯(lián)系卡、設(shè)立咨詢熱線、建立網(wǎng)上咨詢平臺等，對戒毒回歸人員進(jìn)行復(fù)吸風(fēng)險評估，為其提供心理咨詢、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)和修復(fù)家庭關(guān)系等方面的多項服務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的“無縫對接”。