司法部司法研究所課題組

當(dāng)前，隨著律師隊(duì)伍職業(yè)程度的不斷提高，律師對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響力必將日益提高，對(duì)我國(guó)走向法治社會(huì)必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。逐步實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)和律師管理的專業(yè)化，既是有效開展涉外服務(wù)、實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)國(guó)際化的前提條件，也是國(guó)際法律服務(wù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)所迫。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)律師制度與西方相比，具有較大的差異性，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的建立，不能照搬西方的市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式，而應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、規(guī)則齊備的成文評(píng)價(jià)體系。有鑒于此，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，不僅需要合理設(shè)定律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，更需要科學(xué)構(gòu)建起一套系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制。

一、律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（一）律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的基本原則

作為法律服務(wù)行業(yè)的主力軍，律師是否具備較高的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，亦即律師職業(yè)水平達(dá)到何種程度，是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。律師只有不斷提高自身職業(yè)水平，才能跟得上時(shí)代，站在法律服務(wù)領(lǐng)域的前沿，在法律服務(wù)領(lǐng)域中立于不敗之地。因此，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作是當(dāng)前律師行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。職業(yè)水平評(píng)價(jià)是對(duì)人才資源進(jìn)行評(píng)價(jià)使用的重要手段，也是人事人才工作的一個(gè)重要組成部分，在人才的使用、流動(dòng)、培養(yǎng)、選拔以及人才資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)中，都發(fā)揮著突出的作用?？茖W(xué)設(shè)定律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容構(gòu)成，需要始終堅(jiān)持的基本原則包括：

一是堅(jiān)持律師的社會(huì)主義法律工作者定位的原則。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)律師參與法律服務(wù)活動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提出了新的更高的要求，律師行業(yè)只有在不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性的基礎(chǔ)上，才能在專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理方面取得更大的成績(jī)，成為堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法和法律，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，忠于職守，堅(jiān)持原則，維護(hù)國(guó)家法律與社會(huì)正義，誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)，敬業(yè)勤業(yè)，珍視和維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)的社會(huì)主義法律工作者。

二是堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)的原則。律師職業(yè)水平的提升，客觀上要求律師在掌握基本法學(xué)知識(shí)的同時(shí)，根據(jù)自己的特長(zhǎng)，精通某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)專業(yè)的法學(xué)知識(shí)，熟悉與之相關(guān)法律、法規(guī)和政策要義，掌握其精髓，并對(duì)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)知識(shí)有所了解和掌握，以便更專業(yè)、更準(zhǔn)確、更及時(shí)地提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。這就需要我們?cè)趯?duì)律師進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考察律師的綜合素質(zhì)，而且要關(guān)注律師是否具備提供更具有專業(yè)層次的法律服務(wù)，成為處理某專業(yè)、某領(lǐng)域法律問(wèn)題的專家的能力。

三是堅(jiān)持以評(píng)促專的原則。律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的內(nèi)容指向律師選準(zhǔn)專業(yè)方向，熟悉相關(guān)的實(shí)體法、程序法條文，熟悉相應(yīng)的司法解釋、行政規(guī)章、政策性文件，熟悉相關(guān)專業(yè)的權(quán)威法學(xué)理論，熟悉相關(guān)專業(yè)的權(quán)威司法判例，精確掌握相關(guān)專業(yè)的今后走向，掌握相關(guān)專業(yè)的實(shí)務(wù)操作技巧，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)本身不應(yīng)該成為結(jié)束點(diǎn)，本著促進(jìn)專業(yè)化的原則，更要長(zhǎng)期重視律師專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修等工作，根據(jù)不同層次的律師專業(yè)人員更新知識(shí)的需要，學(xué)以致用，講求實(shí)效。

（二）思想政治和職業(yè)道德評(píng)價(jià)

在律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)把律師具有怎樣的思想政治和職業(yè)道德水平，作為最基本的一條評(píng)價(jià)內(nèi)容。思想政治方面，包括對(duì)律師是否擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的評(píng)價(jià)。

職業(yè)道德方面內(nèi)容比較廣泛，根據(jù)《律師法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，包括對(duì)律師是否忠于職守，堅(jiān)持原則，維護(hù)國(guó)家法律與社會(huì)正義；是否誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法利益；是否敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握?qǐng)?zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識(shí)和服務(wù)技能，不斷提高執(zhí)業(yè)水平；是否珍視和維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)；是否嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，保守委托人的商業(yè)秘密及委托人的隱私；是否尊重同行，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同提高執(zhí)業(yè)水平；是否自覺(jué)履行法律援助義務(wù)，為受援人提供法律幫助；是否遵守律師協(xié)會(huì)章程，切實(shí)履行會(huì)員義務(wù)；是否積極參加社會(huì)公益活動(dòng)等方面的評(píng)價(jià)。

（三）業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)

業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)是律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容。律師業(yè)務(wù)能力的高低體現(xiàn)在許多方面，結(jié)合律師的分級(jí)和分類考察，無(wú)論達(dá)到何種等級(jí)或服務(wù)于哪個(gè)具體專業(yè)類別，都可以對(duì)律師的實(shí)際業(yè)務(wù)能力進(jìn)行一定的考察和評(píng)價(jià)。其中，律師執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，是業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

一是執(zhí)業(yè)年限評(píng)價(jià)。律師執(zhí)業(yè)年限的多少，通常代表律師資歷的高低，是律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系中形式方面的構(gòu)成內(nèi)容。律師執(zhí)業(yè)年限越長(zhǎng)，資履和閱歷一般也就越深，就更有可能達(dá)到更高程度的職業(yè)水平。固然，執(zhí)業(yè)年限并不是一切，也絕非與資履和閱歷永遠(yuǎn)成正比，因此不是絕對(duì)可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍需結(jié)合全部條件對(duì)律師職業(yè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二是執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)。能力是指一個(gè)人完成目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的素養(yǎng)。律師作為從事法律服務(wù)的專業(yè)人員，其業(yè)務(wù)能力首先表現(xiàn)為學(xué)習(xí)和運(yùn)用的能力，即必須具備一定的知識(shí)，針對(duì)個(gè)案，需要把法學(xué)理論運(yùn)用到具體實(shí)踐中。正是因?yàn)樾枰獜浹a(bǔ)當(dāng)事人法律知識(shí)的欠缺，才需要律師為其提供專業(yè)的法律服務(wù)。沒(méi)有對(duì)知識(shí)的完備學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用作為基礎(chǔ)，律師沒(méi)有辦法做好專業(yè)的法律服務(wù)工作。

執(zhí)業(yè)能力首先體現(xiàn)在專業(yè)理論知識(shí)方面。在分級(jí)分類的考察背景下，對(duì)于無(wú)論處于何種等級(jí)和類別的律師，都應(yīng)當(dāng)從以下方面評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)和運(yùn)用的能力：掌握通識(shí)知識(shí)情況，即自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的一般性常識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及法律體系基本知識(shí)等；掌握專識(shí)知識(shí)情況，即本崗位、工作相關(guān)生活常識(shí)、科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)；思維慣性和工作思路中所體現(xiàn)的律師學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)的能力和水平等。

執(zhí)業(yè)能力其次體現(xiàn)為工作能力，律師職業(yè)能力評(píng)價(jià)主要是工作能力評(píng)價(jià)。作為從事具體法律事務(wù)工作的專業(yè)人員，律師除了具備必要的學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)能力外，最為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是具體從事法律工作的能力。律師接觸的是實(shí)踐中的法律，法律也是在實(shí)際案例中得以適用。當(dāng)事人選擇律師幫助其解決法律問(wèn)題時(shí)衡量最多的就是律師實(shí)際解決法律問(wèn)題的能力。因此，一名律師運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力是衡量律師能力水平的重要指標(biāo)。結(jié)合法律實(shí)踐，無(wú)論處于何種等級(jí)和類別的律師，都應(yīng)當(dāng)接受下列工作能力方面的評(píng)價(jià)：是否具有辦理較大、重大或疑難刑事案件、民事案件、仲裁或非訴訟法律事務(wù)的能力和經(jīng)歷；能否做到辯護(hù)詞、代理詞等法律文書適用法律正確、結(jié)構(gòu)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯性強(qiáng)；是否具有指導(dǎo)實(shí)習(xí)律師或其他較低等級(jí)律師學(xué)習(xí)、工作的能力等。

執(zhí)業(yè)能力還體現(xiàn)為執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，除前面提到過(guò)的內(nèi)容外，主要是評(píng)價(jià)律師的工作業(yè)績(jī)與成果。律師具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和工作能力，就可以從事法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。服務(wù)的水平效果以及在實(shí)際法律服務(wù)工作中作出的工作業(yè)績(jī)和成果就成為律師行業(yè)衡量其能力水平較為客觀的指標(biāo)之一。按照律師分級(jí)分類體系，結(jié)合律師法律服務(wù)的具體工作內(nèi)容，針對(duì)不同級(jí)別的律師工作業(yè)績(jī)和成果的要求也有所差別，可以納入評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)主要包括：參與政府或政府職能部門的重大決策，能提供準(zhǔn)確有效的法律服務(wù)，并產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的情況；在代理案件中代理意見被采納，作出重大改判，給當(dāng)事人挽回重大損失或辦理刑事案件無(wú)罪辯護(hù)、改變定性成功情況；參加律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)委員會(huì)的工作，并在業(yè)務(wù)研究、大案指導(dǎo)、業(yè)務(wù)評(píng)審中起骨干作用的情況；年均辦理刑事案件、民事案件、仲裁或非訴訟案件、社會(huì)及專業(yè)評(píng)價(jià)較高的案件情況；年均辦理法律援助案件情況；工作業(yè)績(jī)突出，獲得政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)或行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)情況等。

二、律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)①課題組通過(guò)借鑒教師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生等行業(yè)的職業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合律師業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、剖析其內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，吸收司法行政系統(tǒng)開展律師職業(yè)化建設(shè)成果，參考日前上海市成立法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的模式（注：此為十八屆四中全會(huì)后我國(guó)設(shè)立的首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)），初步設(shè)想了我國(guó)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)制。

（一）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱

律師的職業(yè)化，其內(nèi)涵一般包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等，其職業(yè)化水平評(píng)價(jià)既有律師對(duì)法律知識(shí)的掌握和應(yīng)用水平，還包括律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律遵守情況，以及律師對(duì)相關(guān)技術(shù)知識(shí)熟練程度、律師執(zhí)業(yè)責(zé)任心和職業(yè)操守等內(nèi)容。因此，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，有別于以往對(duì)律師、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的一般性年檢、評(píng)先等，決非單一部門（機(jī)構(gòu)）所能承擔(dān)。目前，國(guó)際上盛行在行業(yè)管理中采取“專業(yè)委員會(huì)”形式，鑒此，課題組認(rèn)為，對(duì)于律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)，也可以通過(guò)成立綜合性專門機(jī)構(gòu)“律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“專評(píng)委”）來(lái)實(shí)現(xiàn)?！皩Ｔu(píng)委”應(yīng)以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，成員單位包括相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員?！皩Ｔu(píng)委”應(yīng)分級(jí)設(shè)置，但層級(jí)也不宜過(guò)多，全國(guó)共設(shè)三級(jí)即可。即國(guó)家級(jí)“專評(píng)委”、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)“專評(píng)委”、地（市）級(jí)“專評(píng)委”。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組成

首先，我國(guó)律師業(yè)管理目前實(shí)行的是“兩結(jié)合”管理體制，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)律師業(yè)職業(yè)化發(fā)展具有引導(dǎo)和支持的作用，我國(guó)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)離不開這兩個(gè)部門的主導(dǎo)和參與。其次，律師在司法活動(dòng)中的辯護(hù)（代理）水平如何，公檢法機(jī)關(guān)最為清楚，可吸收相關(guān)司法部門參與到律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中來(lái)。第三，律師法律知識(shí)、執(zhí)業(yè)能力、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)的熟悉和應(yīng)用水平，法學(xué)專家、技術(shù)專家具有甄別能力和評(píng)判資格，所以，根據(jù)律師所從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)摌I(yè)務(wù)領(lǐng)域一定比例的法學(xué)專家、技術(shù)專家參加。最后，律師的執(zhí)業(yè)效果要由當(dāng)事人的實(shí)際感受來(lái)體現(xiàn)。有的律師雖然沒(méi)能達(dá)到當(dāng)事人的訴求目標(biāo)，但已有效利用了法律手段，實(shí)現(xiàn)了法律正義。有的律師盡管已經(jīng)為委托人爭(zhēng)得了部分訴訟利益（比如工傷賠償），但依據(jù)法律規(guī)定或提起別的訴訟案由則可爭(zhēng)取更為理想的效果，對(duì)此，該律師的代理（辯護(hù)）也不能算是很成功。所以，在律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)中，規(guī)定聽取當(dāng)事人群體和其他律師代表意見，應(yīng)當(dāng)且有必要。具體實(shí)施中，可采取在名單庫(kù)（或合適范圍內(nèi)）隨機(jī)抽取若干名當(dāng)事人及律師代表參加評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行，可參考人民法院審判中確定陪審員（司法鑒定機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)）等程序性做法。

1、司法行政機(jī)關(guān)

司法行政機(jī)關(guān)是我國(guó)律師行業(yè)的行政主管部門，對(duì)律所專業(yè)化、規(guī)?；?fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，擁有對(duì)律師職業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的法定職能。司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)律師職業(yè)評(píng)價(jià)工作，有利于主管部門準(zhǔn)確掌握律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握律師業(yè)發(fā)展的規(guī)律，制訂適合律師業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策。通過(guò)把法律服務(wù)需求與律師業(yè)專業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，尋找律師業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合點(diǎn)與最佳途徑，引導(dǎo)律師業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。

2、律師協(xié)會(huì)

（1）律師協(xié)會(huì)參與律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)符合法律規(guī)定。我國(guó)《律師法》第43條規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織”?！堵蓭煼ā返?6條第3至7項(xiàng)規(guī)定了律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)分別為：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴。因此，律協(xié)可以通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范、懲戒規(guī)則和組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核等方式，為律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐及合理化建議。

（2）律師協(xié)會(huì)在律師職業(yè)領(lǐng)域具有知識(shí)方面的話語(yǔ)權(quán)。在律師業(yè)比較發(fā)達(dá)、律師職業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，如美國(guó)，有的律師已有20多年的執(zhí)業(yè)歷史，卻只辦理過(guò)船舶碰撞案件②翟光輝、楊淑君：《律師專業(yè)化，一個(gè)必然的趨勢(shì)》，《中國(guó)律師》，1996年第8 期。。專門辦理某一類法律事務(wù)的律師，往往也組織了自己的律師協(xié)會(huì)，如海關(guān)律師協(xié)會(huì)，就是由從業(yè)于聯(lián)邦海關(guān)法領(lǐng)域的律師組成的③青鋒編著：《美國(guó)律師制度》，中國(guó)法制出版社1995年版，第5 ～33 頁(yè)。。我國(guó)的律師協(xié)會(huì)雖沒(méi)有美國(guó)如此之細(xì)的分支機(jī)構(gòu)，但律協(xié)組成人員要么是水平較高的專業(yè)律師，要么是長(zhǎng)期與相關(guān)專業(yè)律師打交道的管理專家，將律師協(xié)會(huì)納入律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，有利于甄別出高水平的專業(yè)律師，有利于保證律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的可靠性、公信力。

（3）律師協(xié)會(huì)參加律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，為律協(xié)及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握律師事務(wù)所（律師）業(yè)務(wù)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)規(guī)范提供了契機(jī)，有利于律師業(yè)的自律和良性發(fā)展。律協(xié)通過(guò)熟悉律師專業(yè)化進(jìn)度、程度，可以為律師在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、資源能源、通訊技術(shù)、高端裝備、空間技術(shù)、環(huán)保工程等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展提供多方支持。如通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)，可以搭建律所開拓專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)律師職業(yè)水平提高，進(jìn)而開辟把潛在的專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)法律服務(wù)領(lǐng)域的常態(tài)有效機(jī)制。如北京律協(xié)就曾就首都律師業(yè)務(wù)開展與中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)等簽訂過(guò)戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)劃（協(xié)議），并與首都6大文化聯(lián)盟簽署了法律服務(wù)協(xié)議等，為本地律師在投資并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷反傾銷、股權(quán)期權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的職業(yè)發(fā)展提供了支持。

3、公檢法等相關(guān)政法部門

民事、行政訴訟代理和刑事辯護(hù)是律師的基本業(yè)務(wù)，與公、檢、法、司等部門打交道是經(jīng)常性的。律師代理（辯護(hù)）中的法律水平如何？相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)怎樣？遵守司法程序（庭審紀(jì)律）等情況如何？職業(yè)道德和素養(yǎng)體現(xiàn)程度等，司法機(jī)關(guān)作為訴訟程序的參與方，具有見證律師相關(guān)行為的天然優(yōu)勢(shì)和評(píng)價(jià)能力，擁有無(wú)可爭(zhēng)議、不可取代的地位和作用。吸納司法機(jī)關(guān)作為律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)成員單位順理成章。同時(shí)，法官、檢察官和律師等同屬法律職業(yè)共同體，通過(guò)參與律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，有利于公檢法機(jī)關(guān)與律師業(yè)之間形成相同或類似的法律思維，有利于提高司法效率，增強(qiáng)司法效果的可預(yù)料性，提升司法活動(dòng)社會(huì)成效。

4、特聘專家委員及當(dāng)事人代表

律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)附設(shè)專家?guī)?，專家?guī)煊少Y深法學(xué)專家、技術(shù)專家組成。同時(shí)，建立健全律師代表、當(dāng)事人代表的產(chǎn)生和作用發(fā)揮機(jī)制，完善相應(yīng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

三、律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的基本程序

（一）個(gè)人申報(bào)并經(jīng)所在律所推薦

律師擬取得高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格，在律師個(gè)人申報(bào)的基礎(chǔ)上，由所在律師事務(wù)所擇優(yōu)推薦。再經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)（律師協(xié)會(huì)）進(jìn)行考核，按規(guī)定程序要求，送相應(yīng)專委會(huì)秘書處登記評(píng)審。允許律所推薦評(píng)審的律師名額根據(jù)律所規(guī)模（影響力）及該所律師總數(shù)確定。

（二）評(píng)委會(huì)受理申報(bào)材料

律師事務(wù)所推薦報(bào)送專評(píng)委的材料，要符合司法行政機(jī)關(guān)、人事部門的有關(guān)規(guī)定。專評(píng)委接受律師的申報(bào)材料后，要在相應(yīng)的律師網(wǎng)站及媒體上公示，在確認(rèn)申報(bào)內(nèi)容真實(shí)有效后才能登記備評(píng)。在評(píng)審前，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的不屬評(píng)審范圍、基本條件不具備以及其他不符合規(guī)定的申報(bào)材料，一律退回原推薦申報(bào)單位（律師事務(wù)所）。對(duì)于弄虛作假、偽造學(xué)歷、謊報(bào)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、年限，曾經(jīng)受到投訴且被查實(shí)屬于律師責(zé)任，以及受到行政處罰者，一經(jīng)查實(shí)，取消其律師專業(yè)化職稱申報(bào)資格。對(duì)已獲得職稱的予以取消，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）評(píng)審工作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

一是要組建各級(jí)專評(píng)委，條件成熟時(shí)搭建動(dòng)態(tài)調(diào)整的專評(píng)委委員庫(kù)。建議專評(píng)委分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層級(jí)，專評(píng)委委員庫(kù)也對(duì)應(yīng)設(shè)為三級(jí)。鑒于目前我國(guó)律師隊(duì)伍管理現(xiàn)狀，初級(jí)專評(píng)委及專評(píng)委委員庫(kù)由地、設(shè)區(qū)的市級(jí)司法局牽頭組建，高、中級(jí)專評(píng)委及專評(píng)委委員庫(kù)由省（區(qū)、市）司法廳（局）牽頭組建為宜。司法部成立專評(píng)委機(jī)構(gòu)序列，但不親自進(jìn)行律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)，只負(fù)責(zé)專評(píng)委規(guī)則制定、印制專業(yè)化水平證書、人員備案、對(duì)下級(jí)專評(píng)委的監(jiān)督以及調(diào)處糾紛等。專評(píng)委的產(chǎn)生、專評(píng)委委員庫(kù)的組建，按照司法部部頒規(guī)章和國(guó)家人事部門的管理規(guī)定進(jìn)行。二是評(píng)審模式的確定?？砂磳I(yè)分工召集不同的專家進(jìn)行打分，對(duì)于法律知識(shí)、執(zhí)業(yè)操守等作為基本（基礎(chǔ)）分，對(duì)于其他類別的專業(yè)知識(shí)則為專業(yè)分，合計(jì)高分者勝出。評(píng)價(jià)分為初評(píng)、終評(píng)兩次，終評(píng)名單產(chǎn)生后，向社會(huì)公示，接受舉報(bào)。三是公示期間舉報(bào)的受理及公示后的任命。專評(píng)委內(nèi)設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)于評(píng)價(jià)和公示期間接受的舉報(bào)，要認(rèn)真復(fù)查核實(shí)，并完善相應(yīng)后續(xù)程序。公示結(jié)束后的職稱認(rèn)定（證書發(fā)放），由各省級(jí)司法廳（局）對(duì)本地工作統(tǒng)一組織進(jìn)行。律師所獲得職業(yè)水平職稱情況記入司法局管理的律師檔案，逐步實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)水平等級(jí)與律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)出庭、擔(dān)任行業(yè)職務(wù)等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，為推薦優(yōu)秀律師進(jìn)入檢法機(jī)關(guān)或擔(dān)任政府律師儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。

（四）審查律師所在律師事務(wù)所的專業(yè)化發(fā)展情況

律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所的專業(yè)定位勢(shì)必影響到所內(nèi)律師的職業(yè)水平。例如，一個(gè)以訴訟為主業(yè)的律師事務(wù)所，其所內(nèi)律師在實(shí)踐中從事非訴訟業(yè)務(wù)時(shí)，就會(huì)缺乏團(tuán)隊(duì)的支持，該律師的非訴訟水平無(wú)疑會(huì)受影響。反之，律師個(gè)體在非訴訟為主業(yè)的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中，該律師的訴訟能力的提高機(jī)會(huì)也將受到局限。所以，要求律師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)要結(jié)合其所在的律所業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、主要執(zhí)業(yè)方向綜合考慮，具有現(xiàn)實(shí)性和合理性。1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》中曾提出，在“八五”期間要有三分之一的律師事務(wù)所有專業(yè)定位 。當(dāng)初司法部發(fā)文之所以提出要求律師事務(wù)所有專業(yè)定位，而未要求律師要有專業(yè)定位，一是說(shuō)明當(dāng)時(shí)的形勢(shì)局限，律師個(gè)體的專業(yè)化尚未引起重視，二是說(shuō)明律師事務(wù)所專業(yè)化對(duì)律師個(gè)體的專業(yè)取向存在引導(dǎo)和制約關(guān)系。

（五）評(píng)審中特殊情況的處理

律師職業(yè)水平評(píng)審實(shí)踐中，會(huì)存在前次評(píng)審被否決人員，在下一評(píng)審年度內(nèi)，又被所在律所再次推薦的情況。對(duì)此，我們建議：對(duì)于前次評(píng)審被否決的人員，只有出現(xiàn)了新的情況（如取得了明顯工作業(yè)績(jī)或研究成果）方能進(jìn)行申報(bào)，不能受理無(wú)條件的重復(fù)申報(bào)。另外，對(duì)于律師職業(yè)水平職稱等級(jí)破格申報(bào)情況也要規(guī)定明確的條件和程序。

四、律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)中的監(jiān)督管理問(wèn)題

（一）明確律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)監(jiān)管部門

這里涉及到政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等的職責(zé)范圍劃分問(wèn)題，律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)，具有一定的行業(yè)管理職能。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展確定律師職業(yè)素質(zhì)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，審查行業(yè)自律組織制訂的職業(yè)道德、準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。律師協(xié)會(huì)要通過(guò)制訂前瞻性的律師業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展方向的科學(xué)引導(dǎo)。律師協(xié)會(huì)可聘請(qǐng)專門人員進(jìn)行調(diào)研，研究律師行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化路徑，鼓勵(lì)具有專長(zhǎng)的律師成立專業(yè)性律師事務(wù)所，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)律師行業(yè)的專業(yè)化分工。對(duì)于某些專業(yè)性非常強(qiáng)的法律服務(wù)領(lǐng)域，律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)律師的培訓(xùn)和二次考核，以便確定律師職業(yè)能力和水平。

（二）對(duì)申報(bào)人所辦理的案件進(jìn)行抽查監(jiān)督

律師的執(zhí)業(yè)能力、辦案水平、責(zé)任心，通過(guò)案件質(zhì)量的抽查評(píng)估就能查明。樹立質(zhì)量至上的理念，是律師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的應(yīng)有之義。加強(qiáng)律師服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，要求提供講誠(chéng)信、講品質(zhì)、有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量的律師服務(wù)。建立健全律師法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)全程化監(jiān)管。建立健全律師服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等制度，確保服務(wù)質(zhì)量，才是律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向和目的。

（三）完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理

完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)、高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，就要改變律所“小作坊”式的經(jīng)營(yíng)模式。為此，要求律所要改變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合律師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和律所自身特點(diǎn)，建立適合自身發(fā)展的現(xiàn)代管理模式。通過(guò)制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)受理流程、案件管理流程和辦理質(zhì)量管控機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新，適應(yīng)法律服務(wù)的職業(yè)需要，做大做強(qiáng)專業(yè)化律師事務(wù)所，培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)化律師隊(duì)伍。

五、律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系中的風(fēng)險(xiǎn)控制

我國(guó)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系建設(shè)，是律師事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面寬，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該體系運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其要注重以下幾點(diǎn)：

（一）減少業(yè)務(wù)指標(biāo)在律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)中的權(quán)重

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們往往把律師業(yè)務(wù)創(chuàng)收（或收入）等同于能力，如同我們?cè)L(zhǎng)期以GDP衡量一地的政府政績(jī)，而對(duì)“GDP是否帶血？”、對(duì)“環(huán)境的破壞損失多大？”鮮有關(guān)注一樣，假如正直和堅(jiān)守法度的律師收入不高，而個(gè)別律師通過(guò)與司法人員搞不正當(dāng)交往，辦關(guān)系案、人情案卻如魚得水，掙得盆滿缽滿，這不僅是對(duì)社會(huì)公平正義的褻瀆，也是律師界的悲哀。因此，在律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中，一定要將律師的思想道德、職業(yè)操守、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)置于更為重要的地位，切記將律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)收指標(biāo)視同其執(zhí)業(yè)水平。國(guó)外有一些對(duì)律師行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度化規(guī)定，諸如規(guī)定律師每年必須進(jìn)行多長(zhǎng)時(shí)間的義工工作、設(shè)立專項(xiàng)基金、完善獎(jiǎng)懲制度等等，都值得學(xué)習(xí)借鑒。

（二）合理界定律師職業(yè)和專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

律師職業(yè)專業(yè)化是日益細(xì)密的社會(huì)分工在律師業(yè)中的體現(xiàn)。對(duì)于律師而言，與其博而淺，不如專而深。隨著律師業(yè)務(wù)范圍的急劇擴(kuò)展，律師素質(zhì)的內(nèi)涵已不再限于法律、法理和口才，還涉及經(jīng)貿(mào)、科技等許多知識(shí)領(lǐng)域。由于目前我國(guó)司法考試僅限于法律知識(shí)的考察，缺乏對(duì)從業(yè)律師自然科學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等知識(shí)背景和儲(chǔ)備情況的了解，在律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)中，必須增加對(duì)律師專業(yè)化知識(shí)缺失的風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)（律師協(xié)會(huì)）還應(yīng)加強(qiáng)律師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，廣開培訓(xùn)渠道，盡快有針對(duì)性地培養(yǎng)一批專業(yè)人才。應(yīng)完善律師懲戒檢查制度，建立懲戒委員會(huì)、案件質(zhì)量鑒定委員會(huì)。修訂完善律所年檢辦法和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)律師遵守職業(yè)道德的監(jiān)督檢查。實(shí)施律師辦理案件備案制度、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、案件抽查制度，引入第三方參與評(píng)審等。加大日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)力度。建立律師個(gè)人信用制度和律所信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)施律師辦案失誤揭示機(jī)制。建立有效的行業(yè)處罰、法律制裁及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施律師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，在加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)法律責(zé)任的同時(shí)，制訂律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和執(zhí)業(yè)失誤救濟(jì)等制度。

（三）實(shí)現(xiàn)律師職前、入職與在職教育的一體化

在法治化程度較高的國(guó)家，律師之所以最早成為社會(huì)公認(rèn)的專業(yè)之一，并成功實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，與其成功地采取了一系列措施有關(guān)。首先，是構(gòu)建了一套專業(yè)涵蓋內(nèi)容的示范體系，作為專業(yè)人員從業(yè)的依據(jù)，該專業(yè)示范體系具有系統(tǒng)性、確定性、可操作性等特點(diǎn)；其次，是對(duì)從業(yè)人員實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間的、嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，從業(yè)人員在職前乃至職后都必須接受嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)程教育和嚴(yán)格的實(shí)踐技能訓(xùn)練；第三，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，包括對(duì)從業(yè)人員所接受的專業(yè)課程教育鑒定制度，從業(yè)人員入職證照制度和從業(yè)人員業(yè)務(wù)晉升制度等方面；第四，組建專業(yè)組織，制定專業(yè)倫理規(guī)范等。具體到律師專業(yè)化之路，課題組認(rèn)為除包括上述幾項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)適應(yīng)性改革我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育制度，如根據(jù)律師專業(yè)分類設(shè)置課程，增加案例教學(xué)內(nèi)容，密切與公檢法的業(yè)務(wù)交流，為法律職業(yè)共同體的形成奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家還要扶持律師的職業(yè)發(fā)展，大力營(yíng)造促進(jìn)律師職業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如對(duì)從事新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律服務(wù)的律師提供政策支持和稅收減免等。

（四）科學(xué)制定、從嚴(yán)掌握律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

律師職業(yè)水平提高不但體現(xiàn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日益分工，還應(yīng)包括律師作為法律職業(yè)共同體不可或缺的組成部分所應(yīng)體現(xiàn)的社會(huì)作用和價(jià)值。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以職業(yè)化為核心，律師社會(huì)責(zé)任概念涵括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大方面，包括律師服務(wù)國(guó)防外交、以人大代表和政協(xié)委員身份參政議政、參與制定司法解釋、行政規(guī)章、參與政府公共決策、擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、化解社會(huì)矛盾等。 構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，一是需要將律師應(yīng)承擔(dān)的上述各方面社會(huì)責(zé)任凝練為一整套類型化、具體化、嚴(yán)謹(jǐn)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，使律師職業(yè)的水平評(píng)價(jià)過(guò)程有章可循。二是在建立完善科學(xué)的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，制定行之有效的評(píng)定機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使這套職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系真正在實(shí)踐中發(fā)揮好對(duì)律師群體的指引和導(dǎo)向作用。

綜上，律師通過(guò)依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，協(xié)助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確地查明事實(shí)，正確適用法律，從實(shí)體和程序上維護(hù)司法公正，通過(guò)具體的執(zhí)業(yè)活動(dòng)以案釋法，傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)全民守法，是社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國(guó)不可或缺的基本力量。律師業(yè)飛速發(fā)展不可阻擋，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)更是刻不容緩。但律師職業(yè)的發(fā)展也有一個(gè)按照自身內(nèi)在規(guī)律完善的過(guò)程，特定的條件和階段不可逾越，切忌“拔苗助長(zhǎng)”。目前，在國(guó)內(nèi)律師業(yè)存在法律服務(wù)總量不足、布局不均衡等問(wèn)題的情況下，完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系應(yīng)立足國(guó)情、因地制宜，不斷加強(qiáng)理論研究，深入開展實(shí)踐探索，積極總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。