卞建林 王進喜 陳衛(wèi)東 王新清

卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長、中國刑事訴訟法學(xué)研究會會長）：

加強辯護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障

從刑事訴訟視角審視，律師執(zhí)業(yè)的作用最為關(guān)鍵，其存在的問題也相對突出，應(yīng)當(dāng)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，從司法機關(guān)自身出發(fā)，正確認識律師在刑事訴訟中的重要地位。

（一）刑辯律師的積極作用

刑事司法制度是現(xiàn)代國家民主與法治的“測震儀”，而辯護制度完善與否就是其中的具體標(biāo)志之一，尊重和保障律師權(quán)利就是尊重和保障當(dāng)事人與公民的權(quán)利。一方面，刑辯律師能為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，有效遏制公權(quán)力濫用，確保被追訴人的人權(quán)不受非法侵害；另一方面，刑辯律師的實質(zhì)參與，可以兌現(xiàn)控辯平等的訴訟構(gòu)造，保障控辯雙方平等武裝、平等保護，在有效對抗的刑事訴訟程序中，提升事實認定和法律適用的準(zhǔn)確性，切實防范冤假錯案，維護司法公正。

（二）刑辯律師的執(zhí)業(yè)困境

刑事司法實踐中，“會見難”“閱卷難”“調(diào)查取證難”被稱為刑辯律師的“三難”問題，不僅影響律師正常執(zhí)業(yè)，更有礙犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障。2012年《刑事訴訟法》修改后，傳統(tǒng)的“三難”問題得到了一定緩解，卻又出現(xiàn)“發(fā)問難”“質(zhì)證難”“辯論難”的“新三難”問題，似乎是將律師所面臨的困難從審前階段轉(zhuǎn)移到了庭審之上。以審判為中心的刑事訴訟制度改革，需要確立審判程序的中心地位，而審判程序的重點在于庭審，保障律師發(fā)問、質(zhì)證、辯論的權(quán)利，方能提升庭審的實質(zhì)化程度。

（三）刑辯律師的權(quán)利保障

此次會上，孟建柱同志指出，構(gòu)建司法人員與律師之間的新型關(guān)系，主動權(quán)在司法機關(guān)。這一觀點可謂一語中的，道出了問題的癥結(jié)所在和解決良策。

其一，全面貫徹落實法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。《刑事訴訟法》對于律師權(quán)利的保障，并不僅僅局限于總則第四章的“辯護與代理”之中，除了重新定位辯護人的責(zé)任、明確偵查階段辯護律師的法律地位、完善刑事法律援助制度等，此次修法還對刑辯律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障進行了全面、整體地優(yōu)化。因此，不能僅限于某一章節(jié)，更不能轉(zhuǎn)移矛盾，應(yīng)當(dāng)全方位地、一以貫之地保障律師權(quán)利，從而兌現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”與無罪推定原則。

其二，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)從自身做起，正確認識律師在刑事訴訟中的重要地位。刑事訴訟中，司法人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的司法理念，主動創(chuàng)造相互尊重、相互支持、相互監(jiān)督的前提條件，在正當(dāng)交往中實現(xiàn)良性互動，將律師視為法律職業(yè)共同體中的平等同行，尊重律師正常的發(fā)問和質(zhì)證，提供充分辯論的機會，認真審查律師提出的證據(jù)和意見。

王進喜（中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授）：

新的時代呼喚切實保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開的全國律師工作會議，是我國律師事業(yè)發(fā)展史上的一次里程碑性的重要會議。與會者對《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》、修訂后的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》等文件進行了充分討論。這些規(guī)定的制定，有著深刻的時代背景。

第一個時代背景，就是對律師職業(yè)屬性的認識不斷深化，要求切實保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。2007年《律師法》第二條第二款明確規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。黨的十八屆四中全會《決定》從依法治國人才保障的高度，進一步明確律師是社會主義法治工作隊伍的一部分，即社會主義法治工作隊伍包括法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍。律師是法律服務(wù)隊伍的重要組成部分。在關(guān)于法律服務(wù)隊伍的建設(shè)中，十八屆四中全會《決定》首先論述并且論述篇幅最大的就是律師隊伍。與此同時，十八屆四中全會《決定》提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業(yè)共同體建設(shè)的目標(biāo)。這些決定，從政治意義上深刻揭示了律師與法治建設(shè)、律師與其他法治專門隊伍之間的關(guān)系。律師與法官、檢察官等其他法治專門隊伍在分工、職責(zé)上有所不同，但是根本性目標(biāo)是一致的，即維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。因此，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，尊重律師的合法執(zhí)業(yè)活動，是構(gòu)建法律職業(yè)共同體，實現(xiàn)法律職業(yè)共同體內(nèi)良性互動關(guān)系的必然要求，是實現(xiàn)律師維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的職業(yè)目標(biāo)的應(yīng)有制度設(shè)計。切實保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利，是加強法治隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障的具體措施之一。

第二個時代背景，就是法治觀念進一步深入人心。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是法治的基本要求。盡管我國在《憲法》《刑事訴訟法》《律師法》等法律中對律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利作出了規(guī)定，但是有關(guān)法律中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定長期得不到有效落實，律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的問題長期得不到有效解決，實踐中又出現(xiàn)了庭審發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等新問題。其個中原因，既有立法技術(shù)本身不夠具體、詳盡的問題，也有在實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、對侵害律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為追究不及時、不到位的問題。十八屆四中全會《決定》指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。如果以維護當(dāng)事人合法權(quán)益為己任的律師職業(yè)本身的執(zhí)業(yè)權(quán)利都得不到保障，必然會動搖整個社會走中國特色法治道路的信心和決心。針對這些問題，《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》一方面對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的程序問題進行了進一步細化，另一方面明確了有關(guān)辦案機關(guān)保障律師依法執(zhí)業(yè)的責(zé)任，加大了對侵害律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為的查處力度。

第三個時代背景，就是以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)日漸成熟，為進一步保障律師依法執(zhí)業(yè)、為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利奠定了現(xiàn)實、可行的技術(shù)基礎(chǔ)。各種數(shù)據(jù)平臺與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，為簡化辦案手續(xù)、解決律師閱卷難問題提供了可能。隨著錄音、錄像技術(shù)成本進一步降低，錄音、錄像技術(shù)日益普及，成為記錄辦案機關(guān)和辦案人員法律活動的基本手段之一，從而保留了更多的證據(jù)信息，形成了傳統(tǒng)案卷之外記錄訴訟程序活動的另一套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為依法監(jiān)督辦案機關(guān)和辦案人員依法履行職責(zé)，依法維護和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了基本手段。例如《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》明確規(guī)定，律師有權(quán)查閱庭審錄音錄像?！蛾P(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》將這些新的技術(shù)手段與依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相結(jié)合，體現(xiàn)了時代特色，體現(xiàn)了與時俱進的精神。

第四個時代背景，就是我國律師隊伍迅速發(fā)展，需要著力處理好量與質(zhì)、發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系。近十年來，我國律師隊伍幾乎翻了一番，達到27 萬多人，律師事務(wù)所達到2 萬多家。律師數(shù)量的增長，意味著向社會提供的法律服務(wù)產(chǎn)品的增長，意味著在更大范圍實現(xiàn)社會公平和正義。但是與此同時，律師管理體制在很大程度上沒有進行調(diào)整，規(guī)范、指導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)活動的方式、方法亟待提高。

建立律師、法官、檢察官之間相互流動的司法隊伍建設(shè)機制，最終應(yīng)當(dāng)建立從律師、檢察官中選任法官的制度。其中加強律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化建設(shè)，是實現(xiàn)法律職業(yè)共同體流動的重要前提條件之一。從律師中選任法官制度的建立，意味著最優(yōu)秀的律師才能成為法官，意味著作為法官在品行上的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是律師執(zhí)業(yè)活動中的最高品行要求。修改后的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務(wù)所管理辦法》中對規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為也作出了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定也具有鮮明的時代特色。

這些文件出臺后，今后一個時期內(nèi)的律師工作，要圍繞宣傳和落實這些規(guī)定進行。為此，需要突出注意以下幾個問題。

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實正確認識律師的職業(yè)屬性。要在思想上充分認識律師隊伍是我國法治隊伍的重要組成部分，在行動上著力構(gòu)建律師與司法人員“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當(dāng)交往、良性互動”的新型關(guān)系。對于侵犯律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，要堅決查處，絕不姑息。

第二，大力加強律師協(xié)會建設(shè)。要研究司法行政機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)律師協(xié)會工作的目標(biāo)和程序，構(gòu)建更高層次的兩結(jié)合管理體制。要充分認識律師協(xié)會建設(shè)是我國政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，要從人員、經(jīng)費等方面為律師協(xié)會的建設(shè)提供保障。要充分研究律師協(xié)會職能的運作方式，進一步優(yōu)化律師協(xié)會組織架構(gòu)，突出其規(guī)制功能，形成以規(guī)制職責(zé)為首要任務(wù)、各職責(zé)界限合理清晰的職責(zé)體系。

第三，推動《律師法》再修改。要把在保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面所取得的共識，以法律的形式確定下來。

總之，上述文件的出臺，為進一步依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為提供了新的起點。各級黨委、政府及政法部門應(yīng)當(dāng)站在全面推進依法治國的政治高度，切實學(xué)習(xí)貫徹這些規(guī)定。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)意識到，這些規(guī)定是特定歷史背景下的產(chǎn)物。隨著時代發(fā)展、技術(shù)進步、法治觀念進一步深入人心，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定還有進一步豐富、發(fā)展和完善的空間。

陳衛(wèi)東（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）：

全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重大舉措

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡稱“保障律師規(guī)定”），這是中央政法部門專門就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出的首次聯(lián)合規(guī)定，反映了黨和國家對律師工作的高度重視，是新形勢下保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的綱領(lǐng)性文件。

一方面，辯護律師的基本職責(zé)即根據(jù)事實和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益?？梢?，律師是犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的重要維護者，律師在刑事訴訟程序中發(fā)揮實質(zhì)作用是彰顯我國保障人權(quán)進步的重要方面。另一方面，辯護律師通過提出相應(yīng)法律意見、行使各項權(quán)利，實質(zhì)性地參與到刑事訴訟程序中，是實現(xiàn)控辯平等對抗的前提性條件，有利于法官充分聽取各方意見，進而作出公正裁判。因此，律師是實現(xiàn)公正審判、有效防范冤假錯案的無可替代的重要力量。辯護律師實質(zhì)參與到刑事訴訟程序中有利于實現(xiàn)對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對社會及公眾權(quán)益的不當(dāng)侵害。

“保障律師規(guī)定”這一規(guī)范性文件的出臺，始終堅持以問題為導(dǎo)向，立足全面深化司法改革大背景和我國司法實務(wù)情況，特別是針對律師參與刑事訴訟各項活動的保障作出可行性規(guī)范。該文件的具體內(nèi)容既在宏觀層面對律師權(quán)利保障展開體系化建構(gòu)，也在微觀層面就各項保障規(guī)范及救濟舉措予以細化、明確，從而全面提高了文件規(guī)范的執(zhí)行性、適用性。隨著《刑事訴訟法》的修改和適用，辯護律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境總體已有明顯改觀，隨著“舊三難”問題得到很大程度的解決，刑事司法辯護中又出現(xiàn)了發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問題，成為影響律師行使辯護權(quán)利的重大阻礙。因此，“保障律師規(guī)定”這一文件對包括“新三難”在內(nèi)的一系列難題作出了充分回應(yīng)并提供可行性解決方案，確?！缎淌略V訟法》等諸法律規(guī)范得以貫徹適用，為辯護律師獲得良好執(zhí)業(yè)環(huán)境提供有利支持。

“保障律師規(guī)定”科學(xué)構(gòu)建了執(zhí)業(yè)律師權(quán)利保障的雙重機制。一方面，該文件要求執(zhí)業(yè)律師嚴(yán)格依法辦案，切實遵守法定刑事訴訟程序的規(guī)定，特別強調(diào)文明、規(guī)范執(zhí)業(yè)，尋求與公安、檢察院、法院等辦案部門形成良好、互動的職業(yè)關(guān)系；另一方面，該文件特別強調(diào)公安、檢察院、法院等辦案部門為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供必要條件，積極推動律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。公權(quán)力的運行對律師權(quán)利的實現(xiàn)是第一位的，因此，“保障律師規(guī)定”這一文件始終強調(diào)公檢法等機關(guān)所應(yīng)負的保障義務(wù)。

“保障律師規(guī)定”文件的出臺，為我國構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、可行的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障體系提供了依據(jù)。結(jié)合當(dāng)前全面深化司法改革若干舉措的適用，貫徹好落實好該文件的相應(yīng)規(guī)范，可從以下方面重點展開：

1.切實轉(zhuǎn)變觀念，突出對律師作為法律職業(yè)共同體成員的基本認識。理論是行動的先導(dǎo)，正確理解和認識辯護律師在保障人權(quán)、維護司法公正等方面的作用，是切實執(zhí)行前述法律和規(guī)范文件、實現(xiàn)保障辯護律師權(quán)利的前提，這就要求包括法院、檢察院和公安機關(guān)等政法部門均須以積極的姿態(tài)、開放的胸懷理性對待辯護律師參與訴訟程序、行使相應(yīng)權(quán)利的各項活動，為律師在程序活動中發(fā)揮實質(zhì)作用提供充分支持，摒除將律師視為是為壞人說話的不當(dāng)認識。

2.強化對侵犯律師權(quán)利的救濟程序構(gòu)建。法諺有云：“無救濟即無權(quán)利”，一部制定的再好的規(guī)范文件如果沒有相應(yīng)的救濟機制予以配套，也只能是一紙空文?！氨Ｕ下蓭熞?guī)定”中增加相關(guān)辦案單位紀(jì)檢監(jiān)察部門拒不糾正或者累揪累犯情形予以紀(jì)律處分、專門設(shè)置辦案機關(guān)聯(lián)席會議制度、細化責(zé)任追究類型、強調(diào)司法行政機關(guān)和律協(xié)的協(xié)助義務(wù)等等新內(nèi)容，無不是專門設(shè)置的針對侵害律師權(quán)利行為的救濟程序。因此，各級政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照“保障律師規(guī)定”的各項規(guī)范并切實將其落實到位，針對每一個侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為均進行救濟，對侵害行為予以及時制裁和糾正，這是構(gòu)建科學(xué)的律師權(quán)利保障機制的必然需要。

3.強調(diào)司法公開與裁判文書說理。保障辯護律師在庭審中的權(quán)利，使其能夠順利發(fā)表辯護意見，要注重司法公開改革的特殊地位，尤其是要求法官應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開具體的裁判理由，專門就是否采納律師辯護意見專門說理、解釋。這是符合黨的十八屆三中、四中全會相應(yīng)改革規(guī)范文件精神的重要舉措，促使保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的改革作為當(dāng)前全面深化司法改革的一項基本改革融入到改革的總進程中。

王新清（中國青年政治學(xué)院常務(wù)副院長、教授）：

我國律師事業(yè)進入了健康發(fā)展的新時代

改革開放以來，我國的律師事業(yè)得到了長足發(fā)展。律師事業(yè)的發(fā)展，推進了我國改革開放的深入，推動了我國社會主義法治建設(shè)，促進了人權(quán)保障事業(yè)的進步,其成就是有目共睹的。但是，在30 多年快速發(fā)展的過程中，律師工作領(lǐng)域也發(fā)生了一些不能忽視的問題。這些問題主要有：律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到充分的保障，律師執(zhí)業(yè)行為失范的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在律師和司法人員的關(guān)系方面，有的互相排斥，有的進行不法交易，既影響律師的聲譽，也破壞了司法的公信力，損害了我國法律工作者的形象。為了促進我國律師事業(yè)的健康發(fā)展，在中央政法委的指導(dǎo)下，“兩高兩部”召開了這次全國律師工作會議。

這是一次讓廣大律師感到溫暖的會議。在我國律師事業(yè)快速發(fā)展的同時，針對少數(shù)律師的違法亂紀(jì)行為，社會上也出現(xiàn)了一些非議律師的聲音：有人認為律師辦案唯利是圖，像“做生意的商人”；有人認為律師辦案是給司法機關(guān)挑刺、攪局；還有人說“律師多了社會亂”，因此應(yīng)當(dāng)限制律師的發(fā)展。

在這次會議上，孟建柱同志充分肯定了律師在我國法治建設(shè)中的重要地位和作用。他說：“實踐證明，我國律師的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊伍”，“律師事業(yè)是一項正在發(fā)展、充滿希望的事業(yè)，關(guān)系全面依法治國大局”。他還要求各級黨委和政府要高度重視發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，把律師事業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。特別是他說受習(xí)近平總書記委托，代表黨中央向全國廣大律師致以誠摯的問候和崇高的敬意，使與會律師和全國廣大律師歡欣鼓舞。孟建柱同志的講話為律師正了名、定了位、鼓了勁，必將激勵廣大律師和法律工作者積極投身我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)，為全面推進依法治國作出積極貢獻。

這次會議推出了促進律師事業(yè)健康發(fā)展的針對性措施。在這次會議上，針對當(dāng)前我國律師事業(yè)發(fā)展的實際情況，提出了下一階段推進我國律師事業(yè)發(fā)展的政策措施，即保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強律師隊伍建設(shè)，深化律師制度改革。這些措施以問題為導(dǎo)向，切合實際，針對性強，將會有效破解律師事業(yè)發(fā)展中存在的問題。會議提出的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的要求，將解除律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，為律師執(zhí)業(yè)營造良好的生態(tài)環(huán)境，促使廣大律師積極工作，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；會議提出的規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強律師隊伍管理的思路，會克服律師執(zhí)業(yè)行為中的不良現(xiàn)象，促使律師管理的規(guī)范化、科學(xué)化；會議明確的建立司法人員和律師新型關(guān)系的措施，得到了與會的法律工作者、律師、法學(xué)專家的廣泛認同。這種新型關(guān)系的建立，將會促進司法人員和執(zhí)業(yè)律師形成良性互動，促進法律職業(yè)共同體的形成與發(fā)展。司法人員、律師、法學(xué)家是建設(shè)我國社會主義法治事業(yè)的生力軍，只有他們樹立了社會主義法治信仰，互相支持，共同進步，我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)才更有希望。所以，這次會議的召開，有助于我國律師事業(yè)的健康發(fā)展，也有助于推進依法治國的全面深入。