李豫黔（司法部監(jiān)獄管理局巡視員）

黨的十八大把“司法公信力不斷提高”作為全面推進(jìn)依法治國的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求?！薄斑M(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度。”黨的十八屆四中全會指出，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進(jìn)依法治國，必須保證公正執(zhí)法司法，提高司法公信力，讓每一個司法案件體現(xiàn)公平正義。刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟過程中終局性的最后環(huán)節(jié)，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，完善刑罰執(zhí)行制度，甚為重要，至為關(guān)鍵。

一、必須清醒地認(rèn)識到執(zhí)法司法不公的致命破壞作用

2014年初，銷聲匿跡數(shù)年的廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海再次成為新聞熱點。2007年被判十五年有期徒刑投入監(jiān)獄服刑改造的張海，通過賄賂監(jiān)獄管理人員，偽造立功材料等非法手段，先后三次調(diào)監(jiān)，三次減刑，2011年1月出獄逃往海外。此案被揭發(fā)披露后，眾多媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛報道，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求嚴(yán)肅查處。司法部、最高人民檢察院迅速會同廣東省相關(guān)部門，對這起典型的司法不公、司法腐敗案件進(jìn)行查處，與之有關(guān)的司法工作人員數(shù)十人被查處懲辦，有效地打擊了腐敗分子，震懾了違法亂紀(jì)人員。這是一起十分典型的執(zhí)法司法不公，違法減刑案件，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。這其中有制度不嚴(yán)密、不完善的問題，有制度不落實問題，有執(zhí)法司法工作不嚴(yán)格不透明不公正的問題，有監(jiān)督不到位的問題，有少數(shù)司法工作人員徇私枉法問題。需要我們高度重視，舉一反三，深刻反思。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。執(zhí)法司法公信力在于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格正確地公正執(zhí)法司法。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的清正廉潔，直接關(guān)系到司法公正，關(guān)系到社會公平正義。習(xí)近平總書記指出：“如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來?！?/p>

英國著名哲學(xué)家培根有一句話在法學(xué)界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線。同樣，如果法院的刑事判決不能得到嚴(yán)格很好地執(zhí)行，刑罰執(zhí)行權(quán)得不到很好地落實，法院的刑事判決就可能成為一紙空文，國家的執(zhí)法司法公信力就受到嚴(yán)重影響。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“看起來刑定得很高，但執(zhí)行起來很松，這是不行的，這就失去公平正義了，刑法變成無牙老虎了。這種事情不能容忍，必須納入整治之列?！?/p>

我們黨歷來重視實現(xiàn)和維護(hù)公正執(zhí)法司法，把促進(jìn)社會公平正義作為政法工作的核心價值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺和落實了一系列司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，有力推進(jìn)了公正高效權(quán)威的社會主義司法制度建設(shè)。司法部作為全國刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的主管部門，按照中央政法委的統(tǒng)一部署和要求，始終把公正執(zhí)法、促進(jìn)社會公平正義作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的生命線，認(rèn)真貫徹《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)，牢固樹立依法治監(jiān)理念，大力加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，不斷健全監(jiān)獄公正執(zhí)法制度體系，司法部修訂出臺了《監(jiān)獄提請減刑、假釋工作程序規(guī)定》，會同相關(guān)部門制定下發(fā)了《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，從制度上防范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)操作。堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹中政委[2014]5號文件精神，對近三年全國監(jiān)獄辦理“三類罪犯”減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行逐案復(fù)查，對23個省份近二年辦理原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯保外就醫(yī)情況進(jìn)行專項抽查，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。根據(jù)中央政法委統(tǒng)一部署，在全國監(jiān)獄開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”等專項整治活動，及時排查和整治執(zhí)法工作中存在的突出問題，有效遏制和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范等行為。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。司法部與最高人民檢察院等部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立和完善人民檢察院派出機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄、看守所工作聯(lián)系制度的意見》，強(qiáng)化駐監(jiān)檢察室對監(jiān)獄執(zhí)法的日常監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《關(guān)于建立健全政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案考評機(jī)制的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制。2014年，全國監(jiān)獄在押罪犯165萬余人，監(jiān)獄機(jī)關(guān)辦理減刑案件57萬余件，假釋3.3萬余件，暫予監(jiān)外執(zhí)行4000余件，取得了良好的法律效果和社會效果。

但是同時我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前執(zhí)法司法不公、執(zhí)法司法不廉、執(zhí)法司法公信力不高的問題仍比較突出，少數(shù)執(zhí)法、司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，有的執(zhí)法不規(guī)范不透明，有的搞假材料記功減刑、假釋，有的編造假病情騙取保外就醫(yī)，“提錢出獄”，權(quán)錢交易，貪贓枉法，徇私舞弊等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益，踐踏法律尊嚴(yán)，逾越了社會公正的底線，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法司法的公信力和法律的權(quán)威性。

執(zhí)法司法不公嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益。執(zhí)法司法活動承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍纳鐣δ?，人們的生命、財產(chǎn)、健康、安全等各項權(quán)益保障都與執(zhí)法司法活動密切相關(guān)。同時，隨著人民群眾法治意識的增強(qiáng)，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越多，司法途徑成為群眾維護(hù)自身權(quán)益的普遍選擇。執(zhí)法不能主持公道，已判決的刑罰不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，就會造成對群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。如果執(zhí)法不公得不到扭轉(zhuǎn)和更正，司法公信力就難以確立，群眾合法權(quán)益就失去了基本的法律保障。

執(zhí)法司法不公嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和法治公信。刑罰執(zhí)行是國家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，是法律權(quán)威的最重要淵源。只有公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，人們才能對法律產(chǎn)生信賴和尊重。司法公正是具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件中，存在于每一個當(dāng)事人的具體感受之中。一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀99個公正裁決積累起來的良好形象。如上述提到的廣東監(jiān)獄張海減刑案。執(zhí)法司法不公會嚴(yán)重挫傷公眾對政法機(jī)關(guān)的信任，踐踏法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，進(jìn)而對法治公信力造成難以挽回的負(fù)面影響。

執(zhí)法司法不公嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨治國理政的一貫主張，是黨的十八大的明確要求，也是社會主義核心價值觀的基本要求。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動中最后的環(huán)節(jié)。人民群眾每一次經(jīng)歷司法不公，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是他們對社會公平正義的信心。如果執(zhí)法司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會公正也就無從談起。正如習(xí)近平總書記指出的：“判了死緩的人沒多少年就出來了，還在公開場合搖頭晃腦，招搖過市。保外就醫(yī)就更沒什么界限了，說是奄奄一息，必須保外就醫(yī)，但有些人出來以后打網(wǎng)球、打高爾夫。這樣搞，還有什么公平正義呢？”真是振聾發(fā)聵??！

二、深刻認(rèn)識堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法的重大意義

堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法，就是要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序辦案，嚴(yán)格依法治監(jiān)，嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)格準(zhǔn)確地把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律實施到位。當(dāng)前社會的新形勢，中央的新要求，人民的新期待，對公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法提出了新的更高要求。

（一）堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的基本要求

公正是司法公正的生命線，司法工作的任務(wù)和目標(biāo)就是實現(xiàn)和維護(hù)公正。法治是治國理政的基本方式。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，是形成高效法治實施體系的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。目前，我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題，如何確保法律得到全面有效實施，如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，已成為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國的實施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著執(zhí)法機(jī)關(guān)的法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設(shè)進(jìn)程。

（二）堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法是促進(jìn)社會公平正義的重要措施

促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)：“能否執(zhí)行好刑罰，關(guān)系到法律尊嚴(yán)和權(quán)威，關(guān)系到社會公平正義。”法律制度不管它們?nèi)绾斡行视袟l理，只要它們不正義，就必將面臨被改造或廢除的境地。刑罰執(zhí)行也應(yīng)該符合正義的要求，具有正義的內(nèi)在品質(zhì)。公正應(yīng)始終是行刑制度和行刑過程中追求的一個永恒、神圣的目標(biāo)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、辦案不廉，甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，各種問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，這對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強(qiáng)，對實現(xiàn)社會公平正義的要求也更加迫切。當(dāng)前形勢和任務(wù)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須緊緊圍繞促進(jìn)社會公平正義這一著力點，牢牢把握嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平，堅定不移促進(jìn)社會的公平正義。

（三）堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法是確保法律實施的重要途徑

法律的生命力在于實施。監(jiān)獄行刑是刑事執(zhí)行即刑罰執(zhí)行的主要部分。刑事執(zhí)行是刑事司法活動的最后一個環(huán)節(jié)，起著對整個刑事司法活動把關(guān)的作用，刑事執(zhí)行最終定結(jié)才是國家刑事司法活動的整個過程。國家通過對犯罪分子的偵查、起訴、審判，對犯罪分子判處刑罰，但所判刑罰如果得不到切實的執(zhí)行，那么社會的公平、正義就得不到真正的伸張，對犯罪行為的否定性評價就得不到具體的落實。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國的重點是保證法律嚴(yán)格實施?！叭绻辛朔啥粚嵤唛w，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事，只能是聾子的耳朵——擺設(shè)?！毙塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)肩負(fù)法律實施的重要職責(zé)，肩負(fù)著懲罰和改造罪犯的重要使命，只有堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能確保相關(guān)法律法規(guī)得到貫徹實施，才能確保刑事判決得到有效實施，才能有效促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、堅定推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，完善刑罰執(zhí)行制度

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、完善刑罰執(zhí)行制度提出了明確要求。我們要深刻理解，準(zhǔn)確把握，切實把對刑罰執(zhí)行的各項執(zhí)法工作要求落到實處。

（一）牢固確立刑罰執(zhí)行新理念

理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，著力弘揚(yáng)社會主義法治精神。要正確把握監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬性，切實維護(hù)社會公平正義。要教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法人員牢固確立公正執(zhí)法理念，堅持把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為價值追求，貫穿落實到刑罰執(zhí)行工作各個方面和全過程。具體地講，新的執(zhí)法理念包括：一是法律至上的理念。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)行使刑罰執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法律，一切以法律為準(zhǔn)繩，崇尚法律，法律至上，最大限度地克服隨意性。依據(jù)法律的規(guī)定行使權(quán)力，依法執(zhí)行刑罰是執(zhí)法人員法治思維的核心。二是以人為本的理念。堅持國家確立的“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，加強(qiáng)罪犯教育改造，努力提高罪犯改造質(zhì)量，尊重和保障罪犯人權(quán)，彰顯社會主義監(jiān)獄制度的優(yōu)越性。三是程序正義的理念。辦理罪犯收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加刑、釋放等，嚴(yán)格遵循法定的執(zhí)法職能、步驟、程序、方式、手續(xù)和時限，用嚴(yán)格的執(zhí)法程序保障執(zhí)法結(jié)果的公正。四是實質(zhì)公正的理念。對罪犯在適用法律法規(guī)時，根據(jù)罪犯按不同的犯罪性質(zhì)、刑期、年齡、主觀惡性程度、受教育差異、身體狀況等因素加以區(qū)別對待，使具有相同主觀努力程度的罪犯得到相同的實質(zhì)利益，從而調(diào)動罪犯改造的積極性。監(jiān)獄在程序公正的基礎(chǔ)上，通過分類關(guān)押、分類管理、分類教育和分類核定勞動任務(wù)等辦法實現(xiàn)執(zhí)法的實質(zhì)公正。五是執(zhí)法文明的理念。執(zhí)法人員在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造罪犯的過程中，嚴(yán)禁打罵體罰罪犯，嚴(yán)禁對罪犯實施酷刑或變相酷刑，做到文明執(zhí)法、文明管理教育罪犯。

（二）完善刑罰執(zhí)行制度

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！稕Q定》明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家執(zhí)行刑罰，刑罰執(zhí)行工作是國家民主與法治建設(shè)的重要組成部分。要進(jìn)一步健全刑罰執(zhí)行制度，完善刑罰執(zhí)行機(jī)制，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的刑罰執(zhí)行制度體系，堅持用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。從社會發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢、完善我國法律體系的客觀需要出發(fā)，健全完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的刑罰執(zhí)行體制，優(yōu)化司法資源配置，發(fā)揮刑罰執(zhí)行功能，完善刑罰執(zhí)行制度十分必要。結(jié)合我國司法實踐需要，完善刑罰執(zhí)行制度可采取分步走的戰(zhàn)略考慮。一是完善刑罰執(zhí)行新的部門規(guī)章。應(yīng)從多個方面對監(jiān)獄工作、刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行專業(yè)性、權(quán)威性的規(guī)定。如從監(jiān)獄工作實踐考慮，還應(yīng)盡快制定如下部門規(guī)章：《監(jiān)獄武裝警戒條例》《監(jiān)獄罪犯逃脫追捕規(guī)定》《監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督條例》《罪犯計分考核獎懲規(guī)定》《刑滿釋放人員安置保護(hù)辦法》《監(jiān)獄組織條例》《罪犯勞動管理辦法》《罪犯生活衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)》《外國籍罪犯管理規(guī)定》《未成年犯教育改造條例》《病犯管理規(guī)定》等等。只有在制定、完善以上及更多相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能建立起完善的刑罰執(zhí)行制度。二是加快修改《監(jiān)獄法》。通過修改《監(jiān)獄法》，以更好地適應(yīng)當(dāng)今平安中國、法治中國對監(jiān)獄工作的要求，未來修法應(yīng)以執(zhí)行法定為基本原則，細(xì)化監(jiān)獄執(zhí)法人員、服刑人員的基本權(quán)利義務(wù)，明確執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)力界限與范圍。堅持法制統(tǒng)一原則，協(xié)調(diào)《監(jiān)獄法》與《刑法》《刑事訴訟法》等其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等。三是制定《社區(qū)矯正法》。規(guī)范非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，使社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正形成并列的重要行刑方式，如此不僅可提升非監(jiān)禁刑罰適用比例，減輕國家關(guān)押成本，有利于行刑社會化改革。四是制定統(tǒng)一《刑事執(zhí)行法》。構(gòu)建《刑法》《刑事訴訟法》《刑事執(zhí)行法》三位一體的完整的刑事法律體系。改變目前我國刑罰執(zhí)行多元化、分散式、碎片化的刑罰執(zhí)行制度和體制。刑事執(zhí)行分散式立法弊端明顯。如法條規(guī)定過于分散，各部門刑罰執(zhí)行的部門法規(guī)自身固有的獨立性和專門性，致使這種立法不協(xié)調(diào)及沖突現(xiàn)象不可避免；分散式規(guī)定沖淡了法律特定規(guī)范功能；分散式立法降低了刑事執(zhí)行法律位階，削弱了刑事執(zhí)行法律的權(quán)威性；立法多元導(dǎo)致刑事執(zhí)行規(guī)范供應(yīng)不足。要按照黨的十八屆四中全會的要求，通過完善刑罰執(zhí)行制度，構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，改變當(dāng)前我國法院、公安、司法等多部門負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行，執(zhí)行亂、執(zhí)行散、執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)的不正常狀況，以更好地優(yōu)化司法資源，這將極大地有利于加強(qiáng)刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰執(zhí)行的功能，提高刑罰執(zhí)行效能，發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權(quán)益，實現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。

（三）嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行活動

刑罰執(zhí)行工作的一切活動，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的條件和程序?qū)嵤?。監(jiān)獄機(jī)關(guān)一切執(zhí)法活動都應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格規(guī)范。監(jiān)獄要嚴(yán)格依法對罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行、計分考核、分類關(guān)押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。要嚴(yán)格干警對罪犯的直接考核，嚴(yán)格依規(guī)考核，公開考核依據(jù)、過程和結(jié)果，克服以往考核中的隨意性和感性因素，提高考核的客觀性、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)考核獎罰的公平公正。要進(jìn)一步修訂辦理減刑假釋等相關(guān)司法解釋，完善暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序。嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行。特別要從嚴(yán)把握“有權(quán)人”“有錢人”等“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，落實提級備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》《監(jiān)獄提請減刑、假釋工作程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定制度。特別是對一些有影響、敏感復(fù)雜案件的辦理，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴(yán)密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。在刑罰執(zhí)行的全過程中，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化、公開化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，作出相關(guān)具體規(guī)定，扎緊制度的籠子，不斷研究執(zhí)法條件、細(xì)化執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法指引、規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法過程記錄制度，充分利用刑罰執(zhí)行辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行尤其是減刑、假釋、暫予監(jiān)獄執(zhí)行執(zhí)法活動全過程的監(jiān)管，做到執(zhí)法過程的“全程留痕”，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要及時依法懲處違紀(jì)違法行為，對在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動中的各項違法犯罪行為，要采取堅決果斷措施，以“零容忍”的態(tài)度，及時依法嚴(yán)厲查辦，絕不姑息遷就。堅決杜絕“有權(quán)人”“有錢人”關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的問題發(fā)生。

（四）切實加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障

人權(quán)的保護(hù)水平是衡量一個國家法治水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，對于人權(quán)的保護(hù)和尊重是法治的內(nèi)涵。我國《憲法》第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)?！弊锓傅娜藱?quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。我國《監(jiān)獄法》秉承了我國一直以來的人道主義行刑思想，對罪犯的權(quán)利保護(hù)作了較為廣泛的規(guī)定。《監(jiān)獄法》共78個條目，直接或間接涉及罪犯權(quán)利保護(hù)的條目就有33條，并且將罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)了《監(jiān)獄法》的總則部分。如《監(jiān)獄法》在總則第7條明確規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！毙塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法尊重和保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，要依法保障罪犯基本人權(quán)，切實尊重罪犯的人格，確保其享受人道主義待遇。執(zhí)法人員應(yīng)堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸。嚴(yán)格執(zhí)行司法部制定的《關(guān)于加強(qiáng)罪犯生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》，財政部、司法部制定的《在押罪犯伙食、被服實物量標(biāo)準(zhǔn)》，切實保障罪犯必要的物質(zhì)生活條件，保障罪犯吃得飽，有病得到及時基本治療，促進(jìn)罪犯身體和心理健康。嚴(yán)格執(zhí)行司法部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合制定的《監(jiān)獄勞教人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，以嚴(yán)格的紀(jì)律制度規(guī)范執(zhí)法活動。

（五）深化獄務(wù)公開、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機(jī)會”“執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力”。要按照黨的十八屆四中全會要求，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。監(jiān)督既是一種工作要求，也是有效預(yù)防違法違紀(jì)、避免執(zhí)法人員犯錯誤的保護(hù)措施。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及其每名執(zhí)法人員要強(qiáng)化監(jiān)督意識、端正監(jiān)督思想、嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角，將監(jiān)督工作與執(zhí)法工作同部署、同落實，進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是全面深化獄務(wù)公開。沒有公開就沒有正義。自1997年7月司法部下發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展獄務(wù)公開工作，取得一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)獄務(wù)公開，2001年司法部下發(fā)了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實施意見》，推動了獄務(wù)公開工作，取得了明顯效果。根據(jù)黨的十八大精神和中央司法體制改革的要求，司法部在大量調(diào)研、試點基礎(chǔ)上，于2015年4月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，進(jìn)一步拓寬公開范圍，完善公開形式，豐富公開內(nèi)容，暢通公開渠道，建立起符合現(xiàn)代法治要求、滿足群眾需求的獄務(wù)公開長效機(jī)制。當(dāng)前及今后，在刑罰執(zhí)行工作中，要認(rèn)真貫徹落實司法部這一《意見》。全面深化獄務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，以社會最關(guān)心、與罪犯權(quán)益最密切、最容易引發(fā)矛盾和可能滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點，除依法應(yīng)予以保密的情況外，刑罰執(zhí)行工作的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公示于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，做到以公開促公正，以透明保廉潔，大力提高執(zhí)法公信力。二是加快刑罰執(zhí)行信息化建設(shè)。要高度重視、加大投入、統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實施。建立執(zhí)法工作信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的機(jī)制，罪犯計分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作都依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，提高執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化程序。要積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)。改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，做到“全程留痕”，確保“干預(yù)必留痕、過問必留痕、干擾必有責(zé)”，最大限度減少和防止人為的不規(guī)范因素。完善執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人隨時查詢。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢察。要認(rèn)真落實司法部與最高人民檢察院等單位制定下發(fā)的《關(guān)于建立和完善人民檢察院派出機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄工作聯(lián)系制度的意見》，強(qiáng)化駐監(jiān)檢察室對刑罰執(zhí)行活動的日常監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄系統(tǒng)各級警務(wù)督察的作用，建立健全警務(wù)督察體系，開展經(jīng)常性督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要加大對群眾關(guān)注的罪犯減刑假釋、保外就醫(yī)、特許探親、計分考核、生活衛(wèi)生等執(zhí)法工作的檢查力度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不公正、不廉潔等問題及時糾正，真正做到權(quán)力行使到那里，執(zhí)法檢查的觸角就延伸到那里，讓執(zhí)法人員時刻感到監(jiān)督就在身邊，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生過失過錯、違紀(jì)違法。四是自覺接受社會監(jiān)督。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，形成全方位、多渠道的監(jiān)督機(jī)制，保證國家法律在刑罰執(zhí)行工作中得到正確貫徹和實施。通過舉行監(jiān)獄長接待日、執(zhí)法情況通報會、新聞發(fā)布會等形式通報執(zhí)法情況，公布投訴舉報電話、設(shè)立意見箱、微信微博等現(xiàn)代通訊傳遞方式，聽取群眾包括網(wǎng)民對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法方面的意見建議，廣泛接受監(jiān)督。

（六）建立完善刑罰執(zhí)行辦案責(zé)任制

全面推行刑罰執(zhí)行辦案責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實《決定》關(guān)于辦案責(zé)任制的規(guī)定，即“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗?！比珖O(jiān)獄每年平均辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件60多萬件，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)落實《決定》的上述要求，要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是明確執(zhí)法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。要按照中央有關(guān)文件關(guān)于司法人員、人民警察分類管理的要求，在建立符合職業(yè)特點的司法人員、人民警察管理制度基礎(chǔ)上，明確司法人員、人民警察的工作職責(zé)，對每一類執(zhí)法司法人員行使的執(zhí)法權(quán)力和承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，作出科學(xué)、具體的規(guī)定，把每一項執(zhí)法權(quán)力都作出明確的規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。要以案件信息化系統(tǒng)為平臺，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的偵查工作流程、提請減刑假釋工作流程、申報審批暫予監(jiān)外執(zhí)行工作流程、起訴檢察監(jiān)督工作流程和裁判工作流程，依法管控好辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控和辦案風(fēng)險評估等辦案流程的關(guān)鍵點，使各個辦案流程依法公開運(yùn)行、有機(jī)銜接。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)立符合執(zhí)法辦案規(guī)律的辦案程序公正的評價標(biāo)準(zhǔn)、辦案效率的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，以明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格辦案。二是實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。執(zhí)法人員對所辦理案件的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這是執(zhí)法責(zé)任制的延伸。案件質(zhì)量涉及事實真相是否查明、罪犯服刑期間是否明確有悔改或立功表現(xiàn)、改造表現(xiàn)事實及嚴(yán)重疾病是否查明確實、法律適用是否正確、當(dāng)事人權(quán)利是否受到依法保護(hù)等重要問題。執(zhí)法人員對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，就是要求執(zhí)法人員終身對法律負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)和對人民利益負(fù)責(zé)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要研究制定刑罰執(zhí)行辦案責(zé)任制度，按照“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，推行執(zhí)法過程的全程記錄，加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)保全，確保所有執(zhí)法辦案工作有據(jù)可查。三是實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件，有時受客觀條件和主觀能力所限，發(fā)生錯案難以完全避免。必須堅持有錯必糾的原則，不論什么原因，要敢于面對錯案，及時查出造成錯案的原因，從錯案中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并用嚴(yán)格的制度防范錯案。要建立錯案倒查制度。在錯案發(fā)現(xiàn)以后，要立即啟動倒查程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織專門力量，盡快查明認(rèn)定錯案的性質(zhì)、危害后果和社會影響等，為錯案追究提供依據(jù)。對于社會關(guān)切關(guān)注的錯案，還要向社會公開有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要建立錯案問責(zé)制度。在查明錯案事實、原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)責(zé)任人的主觀過錯程度，追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于故意枉法或重大過失造成錯案的、錯案發(fā)現(xiàn)后拖延不糾造成損失擴(kuò)大或惡劣社會影響的，要依法從嚴(yán)追究。在刑罰執(zhí)行活動中，要進(jìn)一步完善執(zhí)法、辦案責(zé)任追究制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法、辦案過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。