編輯/ 梁枝文 設(shè)計(jì)/趙清

新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略（上）

編輯/ 梁枝文 設(shè)計(jì)/趙清

編者按：

在辭舊迎新之際，四川省社科院召開(kāi)了“天府智庫(kù)論壇：新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略——學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神專(zhuān)家座談會(huì)”。包括專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的30多人參加。就新常態(tài)下習(xí)總書(shū)記的一系列新的思想、觀點(diǎn)、論斷和要求進(jìn)行了深入的討論。

四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記李后強(qiáng)教授：適應(yīng)新常態(tài)，信心是關(guān)鍵

新常態(tài)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，而是一個(gè)新時(shí)期、一個(gè)新時(shí)代，具有全面、深刻、持久的特征，必然要求速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力切換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一條航船的遠(yuǎn)行。從古到今，動(dòng)力在不斷升級(jí)變化，由人動(dòng)力、風(fēng)動(dòng)力到油動(dòng)力、核動(dòng)力，在不同時(shí)期結(jié)構(gòu)不同，在不同階段動(dòng)力不同，在不同“水域”速度不同。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，非常正常，不必大驚小怪。但是，我們要駕駛好這條“機(jī)動(dòng)帆船”，開(kāi)足馬力，順風(fēng)前行，應(yīng)該把握好五個(gè)問(wèn)題：

一、辯證分析。既要看到經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻性和巨大壓力，也要看到光明和希望，更不要悲觀、低沉、消極，要在嚴(yán)峻性中看到靈活性，在壓力中找到動(dòng)力，善于把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

二、分類(lèi)施策。新常態(tài)下投資需求、發(fā)展動(dòng)力不足，更要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，把質(zhì)量和效益放在第一位。針對(duì)投資乏力、工業(yè)下滑、融資難、土地緊張、地方債務(wù)、創(chuàng)新不足等突出問(wèn)題，逐項(xiàng)研究施策，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)上。

三、抓住重點(diǎn)。關(guān)鍵要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，比如“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，結(jié)合五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城建設(shè)，選好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)監(jiān)督。轉(zhuǎn)型有陣痛，但仍是當(dāng)前最好的路子。結(jié)合“庸懶散浮拖”專(zhuān)項(xiàng)治理，層層傳導(dǎo)壓力，凡是故意推諉拖延的人和事，凡是不按規(guī)則辦理的人和事，公開(kāi)曝光，堅(jiān)決查處，形成積極向上的進(jìn)取氛圍。

五、增強(qiáng)信心。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，信心是關(guān)鍵，信心比黃金更重要，提振精氣神最為關(guān)鍵。新常態(tài)是對(duì)心理的考驗(yàn)，是對(duì)智力的檢驗(yàn)，是對(duì)定力的測(cè)量。新常態(tài)下，機(jī)遇平等、規(guī)則公平，每個(gè)地方幾乎都在同一起跑線上，而且發(fā)展落后地方的機(jī)遇往往更多、更大，因?yàn)榘じ?、資源更多。是人的勞動(dòng)創(chuàng)造的成果。就業(yè)越充分，吸納的勞動(dòng)力越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力越足、能量越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以較快，與改革開(kāi)放以來(lái)吸納了大量的內(nèi)地勞動(dòng)力也不無(wú)關(guān)系。一個(gè)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象是，凡是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣，失業(yè)人口就增多；反之，經(jīng)濟(jì)景氣恢復(fù)，就業(yè)市場(chǎng)就變好，失業(yè)率下降。換句話(huà)說(shuō)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，能為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

在增加就業(yè)崗位方面，根本上仍然要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持適當(dāng)增速?？赏?/p>

四川省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)侯水平研究員：2015年四川省要更加重視做好就業(yè)工作

受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，2015年四川省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展面臨著更多的困難和復(fù)雜的新情況。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，但從根本上講，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都過(guò)稅收、金融、財(cái)政等多方面綜合優(yōu)惠政策，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，扶持中小企業(yè)發(fā)展。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活多樣的自主擇業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，抓好已引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤促進(jìn)工作。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。深化行政審批事項(xiàng)改革和商事制度改革，方便新設(shè)立企業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)招收應(yīng)屆畢業(yè)生政策等。

在加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)方面，各級(jí)政府要提高公共就業(yè)服務(wù)能力。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施提升勞動(dòng)者就

業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)促進(jìn)勞務(wù)輸出，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等增強(qiáng)農(nóng)民工和其他各類(lèi)再就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

四川省社會(huì)科學(xué)院黨委副書(shū)記陳井安研究員：多元化、多主體、多層次發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)

因中國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)已形成倒逼態(tài)勢(shì)，尤其對(duì)于四川這樣的人口大省來(lái)說(shuō)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，積極主動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)以應(yīng)對(duì)人口老齡化已成必然之選。

構(gòu)建多元化養(yǎng)老健康服務(wù)模式，滿(mǎn)足不同類(lèi)型老年人多樣化的養(yǎng)老需求。針對(duì)不同老年人的不同經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況、智力狀況以及興趣愛(ài)好情況，構(gòu)建包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以及旅游養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式在內(nèi)的多元化養(yǎng)老健康服務(wù)模式。

構(gòu)建并完善多層次的養(yǎng)老健康服務(wù)內(nèi)容體系，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老健康服務(wù)需求，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等在內(nèi)的多層次養(yǎng)老健康服務(wù)內(nèi)容體系。

增強(qiáng)養(yǎng)老健康服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮家庭、政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多個(gè)主體在提供養(yǎng)老健康服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同擔(dān)負(fù)起為老年人提供養(yǎng)老健康服務(wù)的重任。

培植養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)多元化投資主體，增強(qiáng)養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)投資力量，加快養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)投資主體不僅要靠政府投資，還要大力發(fā)展民間投資、外商投資，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他社會(huì)組織投資。

構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)支撐體系，提高老年人的消費(fèi)能力。要有養(yǎng)兒防老、基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老，還要大力發(fā)展企業(yè)年金養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老金養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老“支柱”，增強(qiáng)老年人的支付能力。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊鋼研究員：創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推動(dòng)革命老區(qū)脫貧

改革開(kāi)放以來(lái)，四川革命老區(qū)貧困落后面貌發(fā)生了很大變化。但是由于貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、返貧問(wèn)題突出等原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然很大且呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，為了縮小差距，可以實(shí)施以下舉措。

大膽創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目選擇機(jī)制，增強(qiáng)革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。一是調(diào)整革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)和選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧項(xiàng)目選擇的理性與高效。在扶貧攻堅(jiān)工作中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在“監(jiān)督、保障扶貧效益惠及真貧”。二是合理確定扶貧項(xiàng)目，進(jìn)行持續(xù)性扶貧開(kāi)發(fā)。一定要堅(jiān)持“因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)矛盾，統(tǒng)籌利益”的原則，在這一原則的指導(dǎo)下提出具體的項(xiàng)目選擇模式。

創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，保障革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的高效性。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，消除革命老區(qū)的公共產(chǎn)品“瓶頸”問(wèn)題。公共財(cái)政支出必須由“為城市錦上添花”向“給貧困地區(qū)雪中送炭”轉(zhuǎn)變，二是調(diào)整政策，分類(lèi)整合。無(wú)論采取什么樣扶貧機(jī)制和扶貧模式，都涉及一個(gè)創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)用機(jī)制的問(wèn)題。三是加大革命老區(qū)的扶貧信貸資金的投入力度，促生產(chǎn)、促發(fā)展。增加扶貧信貸資金投放，調(diào)整扶貧信貸資金投向。進(jìn)一步加大革命老區(qū)的扶貧投入力度和擴(kuò)展扶貧覆蓋面。

確立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，提高革命老區(qū)貧困者的自我發(fā)展能力。在革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)中，不僅要保障貧困者近期的生存需要，更要有效提高其自我發(fā)展能力。首先要改善革命老區(qū)貧困者的健康狀況。現(xiàn)在，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，建議在這一醫(yī)療制度中應(yīng)重點(diǎn)考慮革命老區(qū)人口的醫(yī)療保障問(wèn)題，一些傳染性疾病應(yīng)得到救助性診治，一些地方性疾病，應(yīng)及早采取措施遏制病源。其次，要保障革命老區(qū)貧困者受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。科教文化的落后既是一些地方貧困的表現(xiàn)，也是造成這些地方貧困的重要原因。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李明泉研究員：新常態(tài)下的文化定力與動(dòng)力

一個(gè)成熟、健康、理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一刻也離不開(kāi)上層建筑的文化滋養(yǎng)和思想支撐的。沒(méi)有文化引領(lǐng)、充盈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有如無(wú)頭蒼蠅，四處碰壁。因?yàn)椋幕瘡氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人力資源、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、品牌增值等方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從內(nèi)到外、從上到下提供智力支持和價(jià)值引導(dǎo)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)需要文化定力。新常態(tài)的文化定力表現(xiàn)在理性認(rèn)知力。我們從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇來(lái)認(rèn)識(shí)四川經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的重大轉(zhuǎn)折，決不能冒進(jìn)超常求勝，也不能低迷庸常假打，需要運(yùn)用中國(guó)哲學(xué)中的快與慢、增與減、速與達(dá)、多與少、豐與約、剛與柔、分與合等辯證思維和智慧，以平常心、平和心、平實(shí)勁、平推力來(lái)看待和推進(jìn)新常態(tài)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)的文化定力體現(xiàn)在堅(jiān)韌執(zhí)著力。從文化思維的角度看，事物的發(fā)展往往因高速運(yùn)行而減緩，就容易出現(xiàn)“一根筋”思維慣性，認(rèn)為慢了就是錯(cuò)了，還想不計(jì)成本、不講后果、不看因果、大轟大鬧地“快”上去；或者出現(xiàn)“牛角尖”思維，既然快不了，就讓他慢下去，無(wú)所用心、無(wú)所作為、左看右看、撒手不管，只要碗里有了不管鍋里的事。

新常態(tài)的文化動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)要素將會(huì)發(fā)生改變，生產(chǎn)方式和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)方式也隨之轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)性因素不再是技術(shù)也不是信息，而是創(chuàng)新和創(chuàng)意，這使得人才獲得了空前重要的戰(zhàn)略地位；還有文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，譬如工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)以及專(zhuān)業(yè)人才和大數(shù)據(jù)的進(jìn)入，可以提升產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭源泉和動(dòng)力。

新常態(tài)的文化動(dòng)力關(guān)鍵在融合發(fā)展力。當(dāng)今時(shí)代，融合發(fā)展已成為科學(xué)發(fā)展的一種重要方式。過(guò)去那種專(zhuān)業(yè)化分工過(guò)細(xì)、行業(yè)界限明細(xì)化、區(qū)域壁壘行政化的時(shí)代已風(fēng)光不再，在部署“產(chǎn)業(yè)興省之路”時(shí)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)支持政策，重點(diǎn)支持五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其是四川的精品旅游業(yè)，只要更加注重人文精神、文化創(chuàng)意、詩(shī)意品味、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀、民俗民風(fēng)、非遺保護(hù)與利用等與旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游場(chǎng)所的深度融合，而非僅把文化當(dāng)作裝飾和擺件，就一定能推動(dòng)四川旅游產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮好文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化提升幸福指數(shù)的獨(dú)特作用。