王善坤(江蘇省南京市司法局副局長(zhǎng))
陳 平(江蘇省南京市司法局)
司法鑒定法律援助問(wèn)題研究
王善坤(江蘇省南京市司法局副局長(zhǎng))
陳 平(江蘇省南京市司法局)
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?!睘樨瀼芈鋵?shí)四中全會(huì)精神,擴(kuò)大援助范圍,筆者就司法鑒定法律援助問(wèn)題作些探討。
2003年7月16日,國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《法律援助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并于當(dāng)年9月1日起施行?!稐l例》第1條規(guī)定:“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù),促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,制定本條例?!?《條例》的頒布實(shí)施是我國(guó)民主法治建設(shè)中的一件大事,有助于落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)法律援助工作,促進(jìn)司法公正,完善社會(huì)保障體系,推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步,具有十分重要的意義。何為法律援助?《條例》第2條作出明確規(guī)定:“ 符合本條例規(guī)定的公民,可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。”也就是讓無(wú)錢(qián)的人也能請(qǐng)得起律師,免費(fèi)打官司。這是我國(guó)首次將法律援助上升為準(zhǔn)法律,但《條例》并沒(méi)有涉及司法鑒定法律援助問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)《條例》,擴(kuò)大法律援助的覆蓋面,2004年9月6日,司法部、民政部財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)了司發(fā)通《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》) ,第一次從國(guó)家層面提出了司法鑒定法律援助的問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》第6條提出:“加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào),減免收取或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用。受援人勝訴后,應(yīng)向鑒定部門(mén)補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用。受援人敗訴,交納鑒定費(fèi)用確有困難由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用?!?/p>
在我國(guó),最早提出司法鑒定法律援助的是湖北省。 2002年3月28日,湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《湖北省司法鑒定管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《湖北條例》),這是我國(guó)最早用立法的形式提出司法鑒定法律援助制度?!逗睏l例》第21條規(guī)定:“司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助、司法救助條件的司法鑒定的收費(fèi),應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予減免。司法機(jī)關(guān)直接決定由其內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的,不得向當(dāng)事人收取鑒定費(fèi)?!笔堋逗睏l例》的影響,不少地方也通過(guò)地方立法的形式,使司法鑒定法律援助工作法制化。 2005年9月23日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《江蘇省法律援助條例》(以下簡(jiǎn)稱《江蘇條例》)進(jìn)行了修訂,使司法鑒定法律援助成為地方法?!督K條例》第36條明確規(guī)定:“仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助案件受援人申請(qǐng)仲裁、公證、鑒定的,應(yīng)當(dāng)減收、免收或者緩收仲裁、公證、鑒定費(fèi)。”
(一)法律困惑
目前,在我國(guó)還沒(méi)有一部法律援助法,法律援助僅是國(guó)務(wù)院的《條例》,《條例》是目前法律援助方面的最高“法”,就是這部《條例》,也沒(méi)有規(guī)定司法鑒定要實(shí)行法律援助?!稐l例》規(guī)定我國(guó)的法律援助主要是由各級(jí)法律援助中心承擔(dān)有限的法律援助義務(wù),為經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用或特殊案件的當(dāng)事人減免相應(yīng)的法律服務(wù)費(fèi)用。參加法律援助的組織和人員只限于接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理法律援助事項(xiàng)的律師、公證員、基層法律服務(wù)所等,國(guó)家并未明確要求司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員承擔(dān)法律援助的義務(wù)。按照《條例》規(guī)定:“法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)”是法律援助。司法鑒定在國(guó)外普遍稱法科學(xué),亦稱法庭科學(xué)①《司法鑒定實(shí)用指南》,中國(guó)法制出版社2003年版。,在我國(guó)對(duì)司法鑒定的概念定義為“具有專門(mén)知識(shí)的人運(yùn)用技術(shù)方法對(duì)專門(mén)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷的活動(dòng)。②《司法鑒定概論》,北京大學(xué)出版社2002年版。”從司法鑒定概念上看它不是法律服務(wù)。筆者認(rèn)為,法律援助是國(guó)家對(duì)需要專業(yè)性法律幫助而又無(wú)力支付律師費(fèi)用和訴訟費(fèi)用的公民予以幫助,以維護(hù)其合法權(quán)益,它具有國(guó)家性、司法救濟(jì)性、法律專業(yè)性和無(wú)償性、優(yōu)惠性的特點(diǎn)。法律援助是政府責(zé)任,律師負(fù)有按規(guī)定實(shí)施的義務(wù),受援人是經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人。
司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否有實(shí)施法律援助的義務(wù)?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)并沒(méi)有司法鑒定法律援助的條款,沒(méi)有就司法鑒定法律援助的問(wèn)題作出規(guī)定,亦即司法鑒定法律援助無(wú)法可依。何為司法鑒定法律援助?司法鑒定算不算法律服務(wù)等問(wèn)題理論界還沒(méi)有定論。按照司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言,鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有無(wú)償提供司法鑒定援助的義務(wù),作為司法鑒定工作主管部門(mén)的司法行政機(jī)關(guān),也沒(méi)有要求鑒定機(jī)構(gòu)免費(fèi)為當(dāng)事人提供司法鑒定服務(wù)的行政權(quán)力。實(shí)際工作中,為扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,司法鑒定管理部門(mén)只能協(xié)調(diào)溝通,請(qǐng)求鑒定機(jī)構(gòu)支援。從法律效率上看,人大《決定》要高于國(guó)務(wù)院《條例》,高于《八部委意見(jiàn)》,高于地方條例。《決定》于2005年頒布實(shí)施后,我國(guó)的司法鑒定體制發(fā)生了巨大的變革,人民法院不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定呈現(xiàn)出社會(huì)化的特征,由人民法院決定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人無(wú)力支付鑒定費(fèi)用實(shí)行減收、免收或暫緩交付鑒定費(fèi)的司法救助也隨著人民法院鑒定職能的社會(huì)化而消失。在《決定》規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)管理的法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定以外還有許多類別的鑒定,這些鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否也要進(jìn)行法律援助,目前法律是一片空白。
(二)經(jīng)費(fèi)困惑
《條例》規(guī)定:“法律援助是政府的責(zé)任”,政府“提供財(cái)政支持”,“無(wú)償法律服務(wù)”,而司法鑒定法律援助并不在法律援助范圍之中,因此,有的政府就不把司法鑒定法律援助當(dāng)作自己的責(zé)任,而認(rèn)為是司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的義務(wù),因此就不提供經(jīng)費(fèi)支持。《意見(jiàn)》規(guī)定:“交納鑒定費(fèi)用確有困難,鑒定部門(mén)給予減免。”《江蘇條例》規(guī)定:“鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助案件受援人申請(qǐng)鑒定的,應(yīng)當(dāng)減收、免收或者緩收鑒定費(fèi)。”《湖北條例》規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予減免。不得向當(dāng)事人收取鑒定費(fèi)?!币陨衔募紱](méi)有明確政府的職責(zé),司法鑒定法律援助費(fèi)用目前均由鑒定機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。而按《條例》規(guī)定精神,法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。
(三)操作困惑
由于司法鑒定法律援助在法律上有障礙,經(jīng)費(fèi)得不到保障,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)則不把司法鑒定法律援助列入其工作之中,普遍不給經(jīng)費(fèi)、不統(tǒng)計(jì)案件、不給予指導(dǎo)、不指派案件,使司法鑒定法律援助工作處于完全的“自由化”。目前司法鑒定機(jī)構(gòu)有以下困惑:一是如何審查受理。按法律援助的規(guī)定,受援人應(yīng)當(dāng)向法律援助中心提出申請(qǐng)理由,經(jīng)法律援助中心審查后確定是否給予援助,對(duì)于符合條件的由法律援助中心指派并出具指派函。由于司法鑒定法律援助案件法律援助機(jī)構(gòu)不管,司法鑒定機(jī)構(gòu)不知如何審查受理。二是如何援助。相關(guān)規(guī)定要求司法鑒定機(jī)構(gòu)在法律援助中費(fèi)用“給予減免”,究竟是“減”還是“免”?“減免”多少?司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)從把握。三是援助不當(dāng)會(huì)適得其反。在法律援助中受援人往往是原告或是受害者,為獲得直接證據(jù)必須要進(jìn)行鑒定,又因經(jīng)濟(jì)困難交不起鑒定費(fèi)用,因此,在鑒定費(fèi)用上提出司法鑒定法律援助。通常情況是鑒定機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用減免,待受援人勝訴后,向鑒定機(jī)構(gòu)補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用。但在實(shí)際操作中受援人勝訴后,從不主動(dòng)交納鑒定費(fèi)用。究其原因,司法審判中鑒定費(fèi)用都是由敗訴方承擔(dān),鑒定機(jī)構(gòu)給受援人減免的費(fèi)用,實(shí)際是援助了過(guò)錯(cuò)方,使其減少了訴訟費(fèi)用。
司法鑒定意見(jiàn)作為三大訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)之一,在訴訟中有著舉足輕重的作用,直接影響甚至決定著案件的審判結(jié)果。但由于當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法承擔(dān)鑒定費(fèi)用,不能對(duì)需要鑒定的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)鑒定,造成舉證困難,甚至舉證不能,從而導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的司法鑒定援助制度,將法律援助擴(kuò)展到需要司法鑒定的弱勢(shì)群體是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
(一)盡快立法,做到有法可依
司法鑒定法律援助工作之所以難以在全國(guó)展開(kāi),說(shuō)到底還是沒(méi)有法律作支撐,使司法鑒定法律援助工作無(wú)法可依。因此,將司法鑒定援助納入法律援助范圍,為社會(huì)貧弱群體提供司法鑒定援助工作,必須盡快立法,做到有法可依。一是盡快制定《法律援助法》。由于形勢(shì)的發(fā)展,《條例》有些內(nèi)容到了非修改不可的地步,如司法鑒定法律援助等問(wèn)題。二是將全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》修改為《司法鑒定法》?!稕Q定》實(shí)施近10年,隨著形勢(shì)的發(fā)展,司法鑒定遇到許多問(wèn)題,《決定》自身的缺陷是實(shí)施受阻的基本原因③鄒明理:《且盼司法鑒定管理盡快步入法治化軌道》,中國(guó)司法鑒定網(wǎng)。,很多專家學(xué)者、司法鑒定人以及司法行政管理人員呼吁要修改《決定》,制定《司法鑒定法》,要在立法中將司法鑒定援助列入法律援助范疇,要在法律援助經(jīng)費(fèi)中列入司法鑒定援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。司法鑒定援助經(jīng)費(fèi)是法律援助經(jīng)費(fèi)的組成部分,司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行司法鑒定援助義務(wù)。通過(guò)立法確立司法鑒定法律援助制度,對(duì)于完善我國(guó)法律援助制度,健全我國(guó)的民主和法制,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(二)明確條件,做到規(guī)范動(dòng)作
法律援助工作是司法行政管理工作的重要組成部份,由司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)。司法鑒定援助工作是法律援助工作的組成部份,理應(yīng)由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其主要職責(zé):接受司法鑒定援助案件的申請(qǐng)、受理、審批、指定程序以及司法鑒定援助補(bǔ)貼的領(lǐng)取程序及提交的材料。司法鑒定法律援助的受援主體,應(yīng)當(dāng)是貧弱群體中在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人。司法鑒定援助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)參照法律援助和司法救助的對(duì)象范圍進(jìn)行劃定。司法鑒定援助的對(duì)象:一是法律援助案件中涉及司法鑒定的;二是人民法院決定給予減免訴訟費(fèi)的司法救助案件的受援人;三是享受低保待遇或者下崗失業(yè)人員而無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)困難并具有法定證明的公民;四是經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象和嚴(yán)重殘疾人;五是其他確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付司法鑒定費(fèi)用并具有法定證明的公民。
(三)嚴(yán)格程序,加強(qiáng)監(jiān)督管理
司法行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展司法鑒定法律援助工作的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把程序關(guān)。司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受法律援助中心指派后,要與受援人簽訂司法鑒定委托受理合同,合同中要注明是法律援助案件。案件受理后,鑒定機(jī)構(gòu)要在3個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)案件的具體情況和需要,安排司法鑒定人承辦。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的司法鑒定援助案件司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織司法鑒定人集體研究,確定承辦方案,確保辦案的質(zhì)量和效果。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦的法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。司法行政機(jī)關(guān)和司法鑒定協(xié)會(huì)要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)承辦法律援助案件加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,定期對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展司法鑒定法律援助的情況進(jìn)行考評(píng),對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)拒不履行司法鑒定援助義務(wù)或辦案草率的,視情節(jié)輕重,由司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。
(四)多方協(xié)調(diào),解決操作難題
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》:“對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人,在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料,致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。”對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的當(dāng)事人提出法律援助申請(qǐng),法律援助機(jī)構(gòu)在審核之后,如符合援助條件,指定司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理,并對(duì)鑒定費(fèi)用作出減免決定。目前司法鑒定法律援助受援當(dāng)事人勝訴后,鑒定費(fèi)用法院會(huì)判給敗訴方承擔(dān)。因?yàn)橹拌b定機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)鑒定費(fèi)用實(shí)行減免,敗訴方就可能少交或不交鑒定費(fèi)用,這樣就會(huì)變相造成肇事方享受了法律援助。因此,要加強(qiáng)與人民法院溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取人民法院的大力支持。在案件受理時(shí),對(duì)法律援助案件受援人申請(qǐng)司法鑒定的,法律援助機(jī)構(gòu)指派司法鑒定機(jī)構(gòu)援助,緩收或免收鑒定費(fèi)。受援人勝訴后,人民法院應(yīng)當(dāng)要求敗訴方承擔(dān)鑒定費(fèi)用,敗訴方應(yīng)主動(dòng)向鑒定機(jī)構(gòu)補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用;受援人敗訴的,按法律援助機(jī)構(gòu)的要求鑒定部門(mén)給予減免鑒定費(fèi)用。
(責(zé)任編輯 趙海鷗)