禹治洪（吉林省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。實現(xiàn)這一總目標，人才是基礎，培訓是保障。為此，《決定》明確指出“建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度”，為法律職業(yè)人職前培訓提出了要求，定了基調(diào)，也為在職培訓留下探索的空間，指明了方向。我們要深刻學習領會，認真貫徹落實《決定》精神，不斷開創(chuàng)法律職業(yè)人培訓工作的新局面。

一、深刻認識建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制的重要意義

人才培訓是人才質(zhì)量的重要保證。法律職業(yè)人的培訓工作多年一直在開展，但各有各的陣地，各有各的形式，各有各的辦法?！稕Q定》提出法律職業(yè)人培訓的“統(tǒng)一”概念，不僅抓住當前法律職業(yè)人培訓問題的癥結所在，也為我們提供了解決這一問題的“金鑰匙”。

建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，將目前法律職業(yè)人的培訓資源整合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，這不僅有利于節(jié)約成本、節(jié)約資源，更是落實中央八項規(guī)定，轉(zhuǎn)變作風和廉政建設的現(xiàn)實需要。

建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，有利于統(tǒng)一標準，在法律實務中減少沖突。目前，對一個法律條文或一個法律名詞，部門之間、法律職業(yè)人之間在理解上或多或少存在歧義。原因何在？這與我們當前各系統(tǒng)、各部門培訓各自為政有直接原因，理解上的差異導致的直接后果就是實踐上的分歧。而通過建立科學統(tǒng)一的培訓機制，將在法律職業(yè)人中建立共同的法治文化基礎，也將直接在法律技術上形成共識?！耙话殉咦印迸嘤柍鰜淼姆陕殬I(yè)人群體，在法律實務中認識是統(tǒng)一的、理解是相近的、處事是趨同的，不僅可以避免不必要的摩擦，而且可以極大地提高工作效率。

建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，有利于減少職責外事務干擾，集中精力履職盡責。無論是立法機關，還是司法機關都有其核心的業(yè)務和工作職責，而且這些職責涉及社會經(jīng)濟的方方面面，同時也關系到每個人的切身利益。轉(zhuǎn)變過去家家都有的分散培訓變統(tǒng)一集中的培訓管理，不僅是培訓本身效率和培訓效果的問題，更重要的是能夠讓這些部門集中精力抓大事，更好履職盡責。

二、準確把握建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制的關鍵環(huán)節(jié)

建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，要按照《決定》的要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，把握基本規(guī)律，實施重點突破，在推進中應重點解決好以下幾個問題：

要解決培養(yǎng)什么樣的人的問題，就是培養(yǎng)的目標?！稕Q定》指出要“著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”，為法律職業(yè)人的建設和培養(yǎng)指明了方向。它主要包括兩層含義，一是前三個“忠于”，這是思想政治素質(zhì)要求，也是共性要求，是作為社會主義職業(yè)者必須具備的基本素質(zhì)。最后一個“忠于”則針對法律職業(yè)人的個性要求，也就是法律職業(yè)人的職業(yè)道德要求。對于法律職業(yè)人的培訓除了作為社會主義職業(yè)者必備的思想政治素質(zhì)培訓外，還要牢牢把握作為法律職業(yè)人“忠于法律”這一核心價值追求的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)他們的法律信仰，讓法律職業(yè)人發(fā)自內(nèi)心地對法律有敬畏之心，對法律有擁護之責，培養(yǎng)法律職業(yè)人帶頭做社會主義法治的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。而這方面培訓，恰恰是現(xiàn)在一些系統(tǒng)和部門在培訓中容易忽視的一個方面。

要解決培訓什么的問題，也就是培訓的內(nèi)容。《決定》指出要“加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育”，直接指出了培養(yǎng)原則和要求，也為法律職業(yè)人培訓指出了基本遵循，即建立以理想信念教育為主體，業(yè)務能力教育和職業(yè)道德教育為支撐的培訓模式。當前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型時期，思潮多元、利益多樣，對法律職業(yè)人的思想政治素質(zhì)也提出更為嚴峻的考驗。因此，加強法律職業(yè)人的思想政治培訓，比以往任何時候都顯得更為緊迫、更為重要，它起到的將是“固根守魂”的作用。業(yè)務能力和職業(yè)道德教育在法律職業(yè)人培訓中起到的支撐作用，應體現(xiàn)“共性和差異”兼顧的原則，既要培訓法律職業(yè)人最基本的法律業(yè)務知識、最根本的職業(yè)道德要求，還要針對各部門的職責實際確立各有側重的培訓方向，達到縱向培訓標準統(tǒng)一，橫向培訓差異兼顧的目的。

要解決誰來培訓和培訓誰的問題。關于誰來培訓的問題，筆者認為，在我國目前的政法系統(tǒng)中，職能相對綜合、服務職能最多的無疑就是司法行政機關，司法行政機關無論是從法律資源涉及面，還是其本身職責定位都更適合管理法律職業(yè)人的統(tǒng)一培訓工作。至于是由司法行政機關本身具體負責，還是委托社會實體，則可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定。關于培訓誰的問題，從目前我國法治社會建設的情況看，應重點包括四個方面：首先是立法工作者，包括參與立法的人大代表。二是司法工作者，包括審判機關、檢察機關和執(zhí)行機關，對這部分人的培訓重點應突破部門局限，強化對法治理念、法治文化和法治道德的教育培訓。三是行政執(zhí)法者，這部分群體散于各行各業(yè)，文化水平有高有低，應重點突出實踐能力培訓，確保其依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是法律服務工作者，增強以律師等為代表的法律服務工作者走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

三、切實加強對建立科學統(tǒng)一法律職業(yè)人培訓機制的保障

全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，法律職業(yè)人培訓是其中重要的保障環(huán)節(jié)。落實《決定》精神，建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，需要我們建立完善的配套保障措施，才能避免成為“空中樓閣”。

堅持黨委的統(tǒng)一領導。《決定》指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證”。建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制也一樣，必須要在黨的領導下才能保證實施。建立統(tǒng)一培訓機制，不僅涉及法律培訓的資源整合，更涉及其利益再分配，其復雜程度顯而易見，推進難度不容小視。因此，只有在黨的堅強領導下，才能發(fā)揮核心作用凝聚各界共識；只有在黨的堅強領導下，才能突破各種利益藩籬和障礙阻力；也只有在黨的堅強領導下，才能保證深入推進和長遠發(fā)展。因此，黨委的統(tǒng)一領導是建立法律職業(yè)人培訓機制的最重要的基礎，最根本的保障。

強化財政資金保障。對法律職業(yè)人統(tǒng)一培訓是全面推進依法治國的重要基礎性工作，是培養(yǎng)社會主義法治人才的重要內(nèi)容。因此，建立統(tǒng)一法律職業(yè)人培養(yǎng)機制，必須強化政府財政資金的支撐作用。一方面，要將法律職業(yè)人培訓專項經(jīng)費列入政府的財政預算，專項管理，專款專用，不會因人因事而或廢或減。另一方面，要建立起與形勢相適應的動態(tài)保障機制。全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施，必將會使法律職業(yè)人數(shù)量大幅增加，也將對人才質(zhì)量要求逐步提高。因此，財政支撐也要做到及時跟進，科學掌握，隨著社會需求和形勢需要逐步增加財政投入，保證“統(tǒng)一培訓”機制越做越大，越做越好，避免虎頭蛇尾。

建立系統(tǒng)的支撐體系。建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制絕不是對以往每年一兩次小培訓的簡單整合，而是一項龐大的、系統(tǒng)的工程。第一，要有制度體系作支撐。法律職業(yè)人的培訓一定要以學院辦學模式作為基礎，要建立所有法律職業(yè)人職前培訓（至少半年以上）制度和所有法律職業(yè)人在職期間再培訓（根據(jù)職業(yè)年限、職業(yè)層次等規(guī)定培訓時間至少在三個月以上）制度，以適應履職的需要。第二，要有培訓管理體系作支撐，包括培訓的組織體系、運作體系、考核體系、監(jiān)督體系和評價體系等，保證培訓管理的科學化、規(guī)范化。第三，要有完整的課程體系和師資管理體系作支撐。在課程上既要有思想政治教育、法學教育的集中統(tǒng)一培訓，還要有對各特殊職業(yè)開展的針對性培訓。在師資上既要保證法學理論和法學實踐“雙師”兼顧，還要保證專職教授和兼職專家并存，保證培訓質(zhì)量，達到培訓目的。

增強多方協(xié)作合力。建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，必須多方配合，增強合力，多措并舉，協(xié)同攻關。第一，要解決認識層面問題，就是要破除思想誤區(qū)，破除目前一些單位和領導認為培訓是本部門、本單位自已的事，要不要培訓、培訓什么和怎么培訓都是本單位的內(nèi)部事務，別人管不著，也不應插手的狹隘思維。要充分認識到，對法律職業(yè)人培訓是社會主義法治人才建設、保障社會公平正義的重要基礎，是建設中國特色法治體系、全面推進依法治國的重要支撐，是建設社會主義法治國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵環(huán)節(jié)。樹立全國“一盤棋”思想，全面落實《決定》精神。第二，解決實踐層面問題。就是要把支持、參與、配合建立科學統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓機制，落實到具體行動當中。要明確各自在法律職業(yè)人培訓中的職責和任務，形成定期溝通協(xié)作工作機制，建立推進實施和督促檢查工作體系，使法律職業(yè)人培訓工作真正達到預期效果，實現(xiàn)預期目標。