爭當全面深化改革的促進派實干家——在四川省優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)第五期培訓班開班式上的講話

中共四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長范銳平

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上多次發(fā)表重要講話，深刻論述了一系列重大理論和實踐問題。在第五期遞進班開學之際，我就深入學習習近平總書記關(guān)于全面深化改革系列重要講話談幾點認識和體會。希望同志們敏銳把握四川獲批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重大機遇，真正像習近平總書記要求的那樣：爭當全面深化改革的促進派實干家。

一、深刻領(lǐng)會“兩個關(guān)鍵一招”的重要論斷，自覺擔當推進全面深化改革的歷史責任

以十八屆三中全會召開為標志，深刻影響中華民族復(fù)興大業(yè)的新一輪改革全面啟動。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這一重要思想，是在深刻總結(jié)30多年改革開放偉大實踐成功經(jīng)驗、科學研判當前形勢和發(fā)展大勢基礎(chǔ)上作出的重大論斷，深刻揭示了改革開放在當代中國發(fā)展史上的重要地位和決定性意義。

第一，這一重要論斷，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握?？v觀世界歷史，大國興起無不取決于改革創(chuàng)新圖強，大國衰落無不因為故步自封落后。中國由一個積貧積弱的國家，一躍成為綜合國力位居世界前列的大國，靠的是改革開放，這是世界的共識，也是13億中國人民的共同信念。30多年來，我們黨始終把改革開放作為推動中國發(fā)展進步的強大動力，作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。站在歷史與未來的交匯點回眸改革開放偉大創(chuàng)舉，可以自豪地看到，我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從總體小康奔向全面小康的歷史性跨越，推動中華民族成功邁向世界舞臺中央，“解碼中國”成為國際社會熱門話題，中國崛起成為“當今時代最為重大的事件”。可以說，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。

第二，這一重要論斷，有力彰顯了我們黨直面問題應(yīng)對挑戰(zhàn)的責任擔當。立足當前著眼未來，內(nèi)外部環(huán)境都正在發(fā)生新的變化。要清醒認識到，大國博弈日益加劇，國際地緣政治格局發(fā)生重大變化，地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭奪日趨激烈；新貿(mào)易保護主義有所抬頭，逆全球化思潮漸起，貿(mào)易摩擦與反傾銷及其他貿(mào)易壁壘在增多，中國在區(qū)域貿(mào)易與投資安排中面臨被邊緣化的風險。要清醒認識到，全球經(jīng)濟調(diào)整趨于長期化，供需失衡的深層次矛盾難以根本解決。中國與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)將從以互補性為主逐步轉(zhuǎn)向以競爭性為主，市場、資源、技術(shù)、人才等方面的競爭更趨激烈。新常態(tài)下推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)紅利在弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換艱難。經(jīng)濟向好動力和下行壓力仍在相持，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱繼續(xù)并存，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力與日俱增。要清醒認識到，社會轉(zhuǎn)型期矛盾集中顯現(xiàn)，長期形成的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、居民收入分配差距依然較大，多元多樣多變的社會形態(tài)下各種矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。同時，“四大考驗”“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前。這些問題相互交織，已到了非解決不可的地步。

第三，這一重要論斷，充分表明了新一屆黨中央觀大勢謀大事的睿智和遠見。以習近平同志為總書記的黨中央站在國際國內(nèi)兩個大局、黨和國家工作全局，作出了全面深化改革的重大決策，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了持續(xù)的動力源泉。站在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現(xiàn)宏偉目標的具體歷史實踐；對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，改革需要法治保障，法治也需要改革深化；對于全面從嚴治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。站在治理現(xiàn)代化總目標下審視，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是改革開放的歷史必然。現(xiàn)代化是人類文明演進的趨勢，中國夢是小康夢、復(fù)興夢，也是現(xiàn)代化的夢，目的就是要推動包括經(jīng)濟、政治、文化和人的素質(zhì)在內(nèi)的整體性社會變革，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度體系，開辟中國特色社會主義全新境界。站在肩負大國責任下審視，深化改革、擴大開放展現(xiàn)的是一個負責任新興大國的莊嚴承諾。30多年來，中國的改革開放不僅造福于中國人民，也為世界人民創(chuàng)造了新的機遇。當前，全球化深入發(fā)展，國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化更加明顯，從對接國際規(guī)則、走轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展道路，到市場化改革、防止貿(mào)易保護主義抬頭，等等，這些回應(yīng)國內(nèi)人民新期待、推動世界文明新進步的若干重大改革舉措，充分彰顯了負責任大國的寬闊胸懷。

二、準確把握全面深化改革的規(guī)律特點和時代內(nèi)涵，以科學方法蹄疾步穩(wěn)推動改革

習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，強調(diào)要處理好“五個關(guān)系”，即思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。省委書記王東明同志強調(diào)，要著重解決好頂層設(shè)計與基層探索的問題、解放思想與扎實穩(wěn)妥的問題、整體推進與重點突破的問題、深化認識與提高行動自覺的問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的問題、深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的問題。這些重要論述充分體現(xiàn)了兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一，是我們正確認識、把握和推進改革的重要遵循。

第一，堅持自上而下，搞好頂層設(shè)計。習近平總書記強調(diào)，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。緊緊圍繞“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標來設(shè)計。核心是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)各領(lǐng)域治理制度化規(guī)范化程序化。所謂“立治有體，施治有序”，無論哪個層級的改革設(shè)計，必須回答好推進改革最終為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個重要問題，一開始就要奔著“形成更加成熟更加定型的制度”而去，這是新一輪改革最鮮明的特征。緊緊圍繞“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這個總要求來設(shè)計。這個總要求釋放出兩個重大信號，一是堅定推動市場化改革道路，二是明確了政府職能轉(zhuǎn)變的行動路線。核心是劃清政府和市場的邊界，這個問題不解決好，社會主義市場經(jīng)濟體制就難以成熟定型。凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府要主動補位、堅決管好，找準最佳結(jié)合點，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”這個總方向來設(shè)計。改革是有方向、有立場、有原則的，不能改的，再過多長時間也不能改，這是改革的戰(zhàn)略定力。堅持改革總方向，就是要堅持四項基本原則，最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。從中觀層面講，要準確把握中央省委確定的改革路徑、重點和方向，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，更不是迎合某些人的“掌聲”，走穩(wěn)走好正確的改革之路。

第二，堅持問題導(dǎo)向，從具體問題抓起。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。問題是時代的聲音，也是改革的起源。有無發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的擔當，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最好檢驗，向改革要解決問題的辦法和推進發(fā)展的動力。緊緊抓住牽一發(fā)而動全身的重點問題扎實改革。把握發(fā)展的主要問題，才能達到牽一發(fā)而動全身的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而全盤活”的效果。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多、貧困面大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，農(nóng)村空心化問題日益突出。解決農(nóng)村問題的根本出路必須靠深化改革。要以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；要在政策支持下激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)收入和財產(chǎn)性收入。二是國資國企問題。根本的是運用市場力量推動資源、資本、產(chǎn)業(yè)的高效整合，形成一批有先導(dǎo)意義、支撐作用的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；關(guān)鍵的是充分發(fā)揚國有企業(yè)的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代治理體系，提高綜合競爭能力。三是行政體制問題。要以提高政府效能和改善營商環(huán)境為目標，大力推進簡政放權(quán)和依法監(jiān)管，使政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”充分發(fā)揮作用。四是社會治理問題。核心是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治體系，改進治理方式，激發(fā)社會活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。緊緊抓住事關(guān)群眾切實利益的熱點問題深入改革。強化大眾視野和百姓視角，直面群眾最不滿意的突出問題設(shè)置改革議程。把讓人民群眾有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”作為改革的出發(fā)點落腳點。要優(yōu)化教育資源配置，努力消除群眾反映強烈的“上學難”“擇校熱”等問題，保障貧困家庭、進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童平等接受教育。要大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由“農(nóng)民工”變?yōu)椤稗r(nóng)民企業(yè)家”，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓畢業(yè)季不再“寒冷”。要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟、孤有所靠、殘有所助、病有所醫(yī)。緊緊抓住制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點問題攻堅改革。改革推進快、結(jié)構(gòu)調(diào)整早的東部省份，企業(yè)主動改革創(chuàng)新的意識強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)先行一步的態(tài)勢，改革紅利漸顯。要緊緊圍繞拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力深化改革，形成激勵實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強鼓勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成風險共擔、利益共享機制。加大人力資源投入力度，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)創(chuàng)新和效率“雙驅(qū)動”。

第三，堅持于法有據(jù)，確保改革蹄疾步穩(wěn)。中央和省委一再強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，特別要求，對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)。運用法治思維和法治方式推動改革。只有于法有據(jù)，才能蹄疾步穩(wěn)。核心就是要靠法治為改革護航，以法治作為改革的壓艙石。如果說過去的改革更多靠的是摸石過河的勇氣、以破為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天的改革，更需要的是理性和法治。法治的基本價值是可靠性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉(zhuǎn)型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是人民的福祉所在。精準把脈精準制導(dǎo)組織改革。制定方案要精準，看大局、明大勢，每一項改革舉措都要內(nèi)涵清楚，指向明確，解決問題；聚焦問題要精準，善于瞄著問題去、追著問題去，盡可能多聽聽基層一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，盡可能發(fā)揮專家學者和研究機構(gòu)的咨詢作用；推動落實要精準，對各項改革舉措要有時間表、路線圖，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)幫助各地各部門分解任務(wù)、落實責任，提高精準發(fā)力和精準落地的能力。最大限度凝聚共識形成合力。深化改革各項部署能不能達到一加一大于二的效果、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，關(guān)鍵是能否防止局部利益掣肘抵消總體部署。要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就跟進到哪一步，有的放矢做好思想引導(dǎo)、矛盾轉(zhuǎn)化和共識積累工作。要注重抓好改革進程的跟蹤問效和成績的檢視評估，拾遺補缺、統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)各方面做好承受改革壓力和付出改革代價的思想準備，引導(dǎo)全社會理解改革、支持改革、參與改革。

三、始終堅持一切為了群眾一切依靠群眾的改革取向，讓人民群眾在改革中有更多獲得感

習近平總書記強調(diào)，要推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這既是改革的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗改革成效的重要標尺，必須把為了人民而改革、依靠人民而改革貫穿到改革全過程，最大限度凝聚改革共識、匯集磅礴力量，確保人民群眾共享改革成果。

第一，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革路徑的科學性，緊緊依靠群眾推動改革。核心是要強化群眾對改革的價值認同，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。要引導(dǎo)群眾正確對待利益調(diào)整。利益關(guān)系調(diào)整從來都是改革的核心。在前一輪改革中，擺脫貧困是人們的普遍利益訴求，改革幾乎能為所有的人帶來利益，這是一種普惠性的改革。本輪改革更多是著眼于體制內(nèi)權(quán)力關(guān)系的規(guī)范和既得利益格局的調(diào)整，必須通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各階層各群體利益，分門別類做好宣傳教育和思想政治工作，引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，正確對待改革中的利益調(diào)整，尋求現(xiàn)階段凝聚共識的“最大公約數(shù)”。要引導(dǎo)群眾建立合理預(yù)期。今年初，英國《經(jīng)濟學家》雜志刊登的《民主出了什么問題》指出，西方國家政治人物緊盯選舉，一味迎合選民，作不切實際的承諾，這種不加節(jié)制地追求當下利益最大化的“短視民主”，到頭來只會導(dǎo)致整個國家發(fā)展利益最小化。新一輪改革，著眼于國家和人民的長遠利益，更加側(cè)重制度安排，力圖把利益格局調(diào)整到有利于國家發(fā)展、有利于人民福祉、有利于長治久安的局面上來。有的改革措施像西醫(yī)，能夠“對癥下藥”“立竿見影”；有的改革措施像中醫(yī)，立足于全身調(diào)理、陰陽調(diào)和，醫(yī)療效果需要一個過程，感受就不那么迅速和直接。要幫助群眾算好改革的“總賬”，引導(dǎo)群眾樹立長遠眼光，建立合理預(yù)期，正確理解改革過程中的困難和挑戰(zhàn)，不斷化解分歧、形成合力。要組織群眾積極參與改革。再好的改革，沒有人民群眾的參與都難以成功。要充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，做好組織群眾、動員群眾、教育群眾工作，把各方面力量凝聚到改革中來。要廣泛宣傳改革的重大意義和宏偉藍圖，以美好愿景凝聚群眾，特別是要及時回應(yīng)群眾的關(guān)切，讓人民群眾在切身感受到實實在在的效果中認同擁護改革、支持參與改革。

第二，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革政策的可及性，打通“最后一公里”。從十八屆三中全會作出全面深化改革決定至今，中央深改組先后召開了16次會議，審議通過了70余份重要文件。省委召開了8次深改組會議，推出了一系列改革舉措，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效明顯。但要看到，改革“上熱下冷”的現(xiàn)象不同程度存在。歸納起來：一是改革概念寬泛化，將常規(guī)性工作納入改革事項，政策含金量有待提高，實質(zhì)性改革有待加強；二是實施方案不夠科學，脫離實際和群眾需求，針對性和可操作性不強；三是執(zhí)行走樣，有的搞“軟抵制”“中梗阻”，選擇性落實、象征性執(zhí)行；四是存在觀望心態(tài)、畏難情緒，一些改革舉措懸在空中、寫在紙上，落地率不高。行百里者半九十，解決改革“最后一公里”問題，需要的是強烈的事業(yè)心和責任感，進一步細化明確改革的責任主體、完成時限、考核問責，確保每一條改革舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、責任清晰，便于基層理解和落實；需要的是充分發(fā)揚民主，提高改革舉措的針對性和可操作性，要積極探索群眾評價改革效果的制度機制，對照群眾的意見建議看一看改革選題是否切合實際、改革方案是否務(wù)實有效、改革是否達到了預(yù)期目的、解決了實際問題；需要的是嚴明政治紀律，確保改革政令暢通，要加強精準督查，對貫徹不力、陽奉陰違、搞“中梗阻”和不嚴不實的干部，要嚴肅處理。

第三，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革效應(yīng)的普惠性，讓群眾感受到實實在在的變化。根本是要回應(yīng)民之所愿、民之所盼，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓改革紅利深入社會最基層、抵達最廣泛人群。把科學發(fā)展加快發(fā)展擺在首要位置。發(fā)展是最大的民生，也是解決一切問題的關(guān)鍵。不唯GDP并不是不要GDP，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，追求更高質(zhì)量和效益的綠色GDP。要保持專注發(fā)展定力，把改革作為持續(xù)發(fā)展的核心引擎，以改革破除體制機制障礙，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力、開辟新的道路。要創(chuàng)新思路出臺政策“組合拳”，既頂住當前經(jīng)濟下行壓力，又打基礎(chǔ)利長遠，助推科學發(fā)展加快發(fā)展。把與人民群眾密切相關(guān)的改革擺在優(yōu)先位置。十八大以來，省委在深入研判的基礎(chǔ)上，鎖定就業(yè)、扶貧、教育、社保、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育等“十大民生問題”，配套推出一系列重大改革措施。特別是在扶貧攻堅方面，省委十屆六次全會首次以全會形式進行安排部署，打出了精準扶貧“3+10”政策組合拳，回應(yīng)貧困群眾致富奔康愿望。要認真落實省委決定，集中力量大打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。把促進社會公平正義擺在重要位置。公平正義，是人類共同的追求，更是社會主義的本質(zhì)要求，也是改革必須堅持的價值取向。如果不能有效解決社會公平正義問題，不僅會影響人民群眾對深化改革的信心，還會影響社會和諧穩(wěn)定。要正確處理效率與公平的關(guān)系，在不斷提高效率基礎(chǔ)上促進共同富裕。加快出臺促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的改革舉措，從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。有序推進司法改革，讓群眾在每一個案子中都感受到公平正義。更加關(guān)注特困群眾和弱勢群體，讓各類群體都能公平享受到改革紅利。

四、深刻理解改革與開放的辯證統(tǒng)一，以高水平開放倒逼深層次改革

開放與改革相伴而生，開放本身就是改革。以開放促改革、促發(fā)展，是中國30多年歷史巨變的真實寫照。站在新的歷史起點，習近平總書記多次強調(diào)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革。如何用對外開放的深度和廣度，催生對內(nèi)改革的力量、開辟對外開放的空間，這是一個帶戰(zhàn)略性全局性的重大命題。

(一)在全球經(jīng)濟陷入“新平庸”的國際大背景下，要努力爭取對外開放的戰(zhàn)略主動?？傮w判斷是，新的歷史階段對外開放挑戰(zhàn)大于機遇，同時挑戰(zhàn)中也孕育機遇，關(guān)鍵在于主動應(yīng)對、積極轉(zhuǎn)化。從外部環(huán)境分析，中國開放發(fā)展空間遭受“多重擠壓”，不再是簡單擴大出口、引進外資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育全球競爭合作新優(yōu)勢、促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的新挑戰(zhàn)。國際金融危機后，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、持續(xù)低迷、走勢分化，國際貨幣基金組織總裁拉加德稱之為全球經(jīng)濟陷入“新平庸”。“逆全球化”有所抬頭，區(qū)域化試圖取代全球化，貿(mào)易投資低迷化，金融危機之前的7年全球貨物貿(mào)易年均增長8.5%，比GDP高2.9個百分點；金融危機之后的7年貨物貿(mào)易增速下降到2.8%，比GDP低0.7個百分點；全球外商直接投資從2007年的2.3萬億回落到2014年的1.3萬億美元。發(fā)達經(jīng)濟體“資本回流”“制造業(yè)回歸”，東南亞、南亞等新興經(jīng)濟體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低成本優(yōu)勢增強，對外投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”屢屢出現(xiàn)。從開放格局分析，在西部對外開放風生水起的大潮中，四川的西部龍頭地位、改革開放先發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位比較優(yōu)勢都不同程度遭受挑戰(zhàn)。2014年重慶進出口總額超過四川、躍居中西部首位，今年陜西利用外資反超四川、成為西部第一，廣西在西部外貿(mào)負增長9%下實現(xiàn)12.5%的逆勢增長；國務(wù)院批準天府新區(qū)之前已批準重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)；重慶是首批也是西部唯一的跨境電子商務(wù)試點城市，搶占了對外貿(mào)易新制高點。《“一帶一路”愿景與行動》提升了周邊省份的開放定位，新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，西安建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地，廣西打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶，云南建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心，重慶打造西部開發(fā)開放重要支撐。這些舉措，于西部而言是國家對外開放新戰(zhàn)略帶給西部的新機遇，于四川而言是西部各省重塑對外開放格局和經(jīng)濟地理的新挑戰(zhàn)。從四川現(xiàn)實分析，四川省擁有對外開放的大舞臺，經(jīng)濟總量接近中國臺灣地區(qū)，超過泰國，居全球經(jīng)濟體排名前30位，市場輻射3億多人口，消費規(guī)模超過陜西和重慶總和。但開放型經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，對外貿(mào)易下滑，利用外資增長乏力，對外開放的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、平臺基礎(chǔ)等還相當薄弱，傳統(tǒng)的勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢快速削弱，新的競爭優(yōu)勢和增長動力尚未形成，迫切需要以深層次改革釋放更大紅利、以高水平開放開辟發(fā)展空間。要清醒認知當前面臨的嚴峻形勢，始終保持對外開放的定力，以積極態(tài)度應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展機遇。

(二)在全國重塑區(qū)域開放“新版圖”的大格局中，要搶占西部對外開放的有利位置。伴隨著開放歷程的演進，中國的區(qū)域開放布局不斷拓展深化，從深圳特區(qū)到浦東開放再到自由貿(mào)易試驗區(qū)，從沿海開放到沿江開放再到沿邊開放縱深推進，從點到線再到面逐步展開，陸海統(tǒng)籌、東西互濟、內(nèi)外融合全方位開放格局初步形成。要善于在對接國家戰(zhàn)略中借勢借力，善于發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢提高產(chǎn)業(yè)競爭力，善于在全球范圍內(nèi)配置資源、拓展市場。堅持以“一帶一路”沿線國家為重點不斷拓展開放空間。今年，省委省政府創(chuàng)造性提出并實施“251”行動計劃，目的在于盡快實現(xiàn)從“一帶一路”戰(zhàn)略性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、務(wù)實性推動目標，將四川建設(shè)成為中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進西向南向開放的戰(zhàn)略樞紐和核心腹地。要按照省委“對標先進”的要求，強化“抓兩頭、帶中間”的區(qū)域布局，以歐美、日韓、港澳臺為重點，更加充分地融入發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和更富活力的東亞經(jīng)濟圈，推動高端化開放合作。要深化以長江經(jīng)濟帶為重點的國內(nèi)區(qū)域合作，積極發(fā)展協(xié)作經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動不斷拓展開放領(lǐng)域。要繼續(xù)強化七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)的國際合作，為實現(xiàn)工業(yè)強省發(fā)揮更大作用。要主動把握全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國打造經(jīng)濟升級版的主攻方向，把服務(wù)業(yè)對外開放擺到更加重要位置。當前，全球外商直接投資的2/3流向服務(wù)業(yè)，發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)占GDP比重超過80%、發(fā)展中國家達到50%，中國從2013年起邁入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟時代。而四川服務(wù)業(yè)在GDP中的占比排全國第26位、西部倒數(shù)第3位，成為經(jīng)濟發(fā)展的突出“短板”。要以五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為重點，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包為突破口，加快提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，在西部率先確立高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的首位優(yōu)勢。堅持引進來與走出去戰(zhàn)略有機結(jié)合不斷拓展開放路徑。去年四川人均GDP為5730美元，積蓄了對外投資的動能，目前已有600家企業(yè)開展境外投資，在全球設(shè)立700個投資貿(mào)易網(wǎng)點，走出去已成為企業(yè)充分利用“兩種資源、兩個市場”、有效轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和富余產(chǎn)能的內(nèi)在動力。要毫不動搖地堅持走出去戰(zhàn)略，積極發(fā)現(xiàn)和集聚全球資源，增強配置全球創(chuàng)新要素的能力，打造以我為主的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。要堅持高水平引進來，有所為、有所不為，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新要求，以提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益為目標，把引進資金與項目技術(shù)、引智引才更好地統(tǒng)籌起來。

(三)在主動適應(yīng)和引領(lǐng) “新常態(tài)”的大變革中，要培育區(qū)域核心競爭力的戰(zhàn)略支撐。一要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這是建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的制度支撐。要創(chuàng)新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式；建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位；構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的貿(mào)易新優(yōu)勢；健全開放型經(jīng)濟安全保障體系，有效管控風險。要高度重視上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣，積極跟蹤天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)最新成功經(jīng)驗，推廣借鑒消化轉(zhuǎn)化，為四川省爭創(chuàng)成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。二要著力打通對外開放大通道。開放通道既是交通走廊，更是經(jīng)濟走廊，是內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的基礎(chǔ)支撐。要立足比較優(yōu)勢和開放重點，以孟中印緬、中巴、中東歐和中俄“兩河流域”等為突破口，建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。突出發(fā)展綜合立體交通，實現(xiàn)“公鐵空水”互聯(lián)互通。推進國際航空樞紐建設(shè)，打造“空中絲綢之路”和臨空經(jīng)濟區(qū)。大力發(fā)展國際物流，提升蓉歐快鐵、中亞班列“雙黃金國際通道”。充分利用泛珠三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作平臺，建設(shè)更多出川出境出海通道。爭取有條件的鐵路、內(nèi)河港口和機場建設(shè)成為國家開放口岸，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，大力培育口岸經(jīng)濟。三要夯實開放合作的載體平臺。重點是要提升成都開放首位度、增創(chuàng)開放先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)國家門戶城市，形成帶動全省乃至中西部地區(qū)開發(fā)開放的極核效應(yīng)。特別是要抓住成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機遇，在推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、作出示范。大力推動13個國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，使之成為深化改革的試驗田、擴大開放的排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極。加強新川創(chuàng)新科技園、中法成都生態(tài)園、天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源試驗區(qū)等國家級名片效應(yīng)，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。提升西博會、科博會、酒博會的國際化、專業(yè)化程度，構(gòu)筑對外交流合作大平臺。四要營造良好的開放生態(tài)。開放生態(tài)建設(shè)已成為全球開放話語體系的主流取向，要樹立“依法開放”的執(zhí)政理念、實現(xiàn)政府職能的本位回歸，擺脫過度依賴低地價、稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼吸引投資的方式，推動招商引資從主要靠政策優(yōu)惠向營造國際化、市場化、法治化環(huán)境轉(zhuǎn)變，從政府部門主導(dǎo)向?qū)I(yè)化、市場化運作機制轉(zhuǎn)變。加強國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對外話語體系，傳播四川聲音、講好四川故事，全面提升四川改革開放新形象。

五、鮮明重改革的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部主動投身實踐爭當改革促進派實干家

今年5月，習近平總書記在中央深改組第12次會議上特別提出，各級干部要爭當改革促進派，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革謀改革善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。7月，習近平總書記進一步強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚實事求是、求真務(wù)實的精神，理解改革要實、謀劃改革要實、落實改革要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。青年干部是黨的執(zhí)政骨干，是最具改革創(chuàng)新潛力的群體，必須主動投身改革，把中央省委各項改革部署抓落實抓到位。

第一，以忠誠之志想改革。天下至德，莫大于忠。共產(chǎn)黨人的忠誠，是建立在對黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和路線的堅定信念基礎(chǔ)上的絕對忠誠，是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠，是對黨一心一意忠誠、言行一致忠誠、始終如一忠誠、無怨無悔忠誠，是不念任何個人利害選擇的忠誠，這是最高境界的忠誠。有了這樣的忠誠，就能始終聽黨話、跟黨走，就能在改革中擔當盡責、主動作為。把絕對忠誠落實到改革實踐中。要從靈魂深處增強對黨的政治認同、對改革的堅強信念，始終同中央省委保持高度一致，堅定貫徹中央省委決策部署，保持改革定力、服務(wù)改革大局，在改革的風浪中不遲疑、不偏向、不走神，不為雜音所惑，不為外力所擾，咬定青山不放松，不達目的不罷休。把絕對忠誠體現(xiàn)在敢于擔當上。習近平總書記講，有多大擔當才能干多大事業(yè)，擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣和格調(diào)。新一輪改革，是涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟、政治、社會等各類問題相互牽扯，唯有擔當，敢闖敢干，才能突圍破局，這是黨性和覺悟的檢驗，更是忠誠的試金石。要大力表彰重用關(guān)鍵時刻勇于擔當、急難險重任務(wù)面前善于攻堅克難、改革成效明顯的干部，真正讓想改革的干部有機會、謀改革的干部有舞臺、善改革的干部有位置。把絕對忠誠展示在以身許黨以身許國的奉獻中。革命戰(zhàn)爭年代，無數(shù)先烈之所以拋頭顱灑熱血不惜寶貴生命，因為他們心中只有一個信念，那就是為黨盡忠、為國效力。黨的干部，就要是以黨的利益為最高利益，視黨的決定為最高使命；就是要全身心投入改革浪潮，一門心思研究改革、推進改革；就是要在各種利益面前敢于破藩籬，敢于自我革命，做一個純粹的共產(chǎn)黨人，做一個甘于付出、勇于奉獻、以黨的事業(yè)為最高追求的共產(chǎn)黨人。

第二，以為民之心謀改革。習近平總書記講，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。一位哲人說過：不管走多遠，都不能忘記為什么而出發(fā)。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這既是全面深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。堅持以群眾利益為本，始終把群眾放在心中最高位置，站在群眾立場上想問題作決策，制定出臺任何改革舉措，事先都深入群眾充分調(diào)研論證、廣泛聽取群眾意見。所有改革措施都要認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，不能借口人民群眾的利益是千差萬別的，而忽視群眾的整體利益；也不能因為某一部分群眾在整個群眾中居于少數(shù)，而忽視這部分群眾的利益。堅持以百姓之心為心，只有換位思考，才能對群眾冷暖設(shè)身處地；只有將心比心，才能對群眾悲喜感同身受。血肉聯(lián)系喊在嘴上，群眾不信；魚水情深只做樣子，百姓不認。要自覺踐行群眾路線，主動與群眾打交道、交朋友，當群眾的知心人、貼心人。經(jīng)常到艱苦的地方去、到困難的地方去、到問題較多的地方去，聽取群眾呼聲、關(guān)系群眾冷暖、解決實際困難，要像焦裕祿同志一樣“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”。

第三，以創(chuàng)新精神善改革。改革就是創(chuàng)新，改革開放本身就是一場偉大的創(chuàng)新探索。沒有創(chuàng)新突破，改革寸步難行。四川歷來有敢為人先的創(chuàng)新精神，推進新一輪改革更需要再為天下先的氣度。最近中央批準四川成為全面創(chuàng)新改革的試驗區(qū)之一，這是四川實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機遇，也為有志者提供了大顯身手的舞臺。要解放思想破除慣性思維。創(chuàng)新的最大障礙在于慣性思維。發(fā)展進入新常態(tài)，過去成功的經(jīng)驗和模式往往容易成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙和阻力。改革就是要破除阻礙發(fā)展進步的“慣例”，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，讓依靠改革創(chuàng)新、培育發(fā)展動力成為新習慣，讓用法治思維和法治方式處理各種矛盾問題成為新習慣，讓依靠市場力量配置要素資源成為新習慣。沒有破除慣性思維的自覺和勇氣，改革就是一句空話。要提高創(chuàng)新能力善做善成。如果說勇氣是“創(chuàng)新情商”，能力則是“創(chuàng)新智商”。創(chuàng)新雖然沒有固定的模式，但也絕非無規(guī)律可循。青年干部要提高向一切先進經(jīng)驗學習的領(lǐng)悟能力和“不破法規(guī)破常規(guī)”的實戰(zhàn)能力，善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，提高改革精準發(fā)力精準落地的能力，努力成為推動改革的“行家里手”。要寬容失誤營造創(chuàng)新環(huán)境。改革有風險、有困難，難免會走彎路、犯錯誤。論大功者不錄小過，舉大善者不庇細瑕。要鼓勵改革、寬容失敗，對干部在推進改革中出現(xiàn)的一些問題，決不能不問原因、不顧過程簡單地扣帽子擼位子，否則就會助長“多一事不如少一事”“干不如不干”的惰政情緒。當然，寬容不等于縱容、鼓勵也不是放縱，要把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，為各級干部大膽改革卸下思想包袱、工作包袱、政治包袱。

第四，以嚴實作風抓改革。習近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到“三嚴三實”，全面深化改革是一個重要檢驗。各級干部要自覺把全面深化改革作為踐行“三嚴三實”的生動課堂，把嚴實作風貫穿改革全過程，做到理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革要實。要以務(wù)實精神謀劃改革。堅持一切從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律做細做實調(diào)查研究，從嚴從實制定方案，抓實問題、開實藥方、提實舉措，使各項改革部署落地生根。要科學規(guī)劃、務(wù)實謀劃各類改革，區(qū)分輕重緩急，掌握重點關(guān)鍵，防止在改革過程中急功近利、不切實際。要以實干作風落實改革。實干是真功夫，落實是真本事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把心思和勁頭放在抓落實上，凡是中央和省委確定的改革措施、制度規(guī)范，必須不折不扣地加以落實，決不允許講條件、打折扣、搞變通。要加強工作統(tǒng)籌，學會十指彈鋼琴，穩(wěn)妥有序、漸次推進。要堅持嚴督實導(dǎo)，對工作不嚴不實，惰政懶政、缺乏擔當?shù)母刹恳獓烂C問責、嚴厲懲戒，層層落實責任、層層傳導(dǎo)壓力。要以實際成效檢驗改革。把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級，促進公平正義、增進人民福祉，振奮干部精神、提高隊伍素質(zhì)的實際成效作為衡量改革質(zhì)量的標準。以實打?qū)?、硬碰硬的改革實效，推動發(fā)展、造福群眾。

同志們，全面深化改革的偉大事業(yè)為青年干部施展才華提供了寬廣舞臺，中華民族偉大復(fù)興中國夢為青年干部圓夢人生創(chuàng)造了歷史機遇。歷史青睞有機遇的人，而成功只青睞懂得把握機遇的人。希望大家加強學習、練好內(nèi)功，投身實踐、不辱使命，把心思和精力匯聚到思改革、謀改革、促改革上來，在統(tǒng)籌推進治蜀興川的生動實踐中建功立業(yè)！