黨的十八屆四中全會(huì)作出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的戰(zhàn)略部署。監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何適應(yīng)統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革發(fā)展大局，進(jìn)一步探索完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，著力提升監(jiān)獄行刑效能，切實(shí)履行好監(jiān)獄職能，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系的重要現(xiàn)實(shí)意義

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作是近年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感領(lǐng)域。完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，提升刑罰執(zhí)行工作質(zhì)量，直接關(guān)系到刑事法律的有效執(zhí)行，關(guān)系到刑事司法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到刑事司法保障的最終落實(shí)。

首先，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，是推動(dòng)司法體制改革的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，特別是對(duì)完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制提出明確要求，這既為監(jiān)獄工作改革發(fā)展指明了方向，也為完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度、推動(dòng)司法體制改革提供了政策契機(jī)和實(shí)踐探索依據(jù)。如何貫徹好、落實(shí)好這一新要求，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。對(duì)此，必須始終增強(qiáng)大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握刑罰執(zhí)行改革發(fā)展方向，積極抓住機(jī)遇、站位全局、立足自身，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，以統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制下監(jiān)獄機(jī)關(guān)自身所具有的刑罰執(zhí)行權(quán)為主前提，以罪犯收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放和安置等各環(huán)節(jié)為主脈絡(luò)，以完善上述各環(huán)節(jié)的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制為主攻點(diǎn)，大力探索完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，著力提升監(jiān)獄行刑效能，切實(shí)履行好監(jiān)獄職能，努力形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索監(jiān)獄工作改革路徑，為推動(dòng)司法體制改革提供監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的可借鑒樣本。

其次，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，是深化刑事一體運(yùn)行的應(yīng)有之義。刑事一體化的基點(diǎn)是刑法和刑法運(yùn)行處于內(nèi)外協(xié)調(diào)狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)最佳的刑法功能，刑罰的制刑、求刑、量刑、行刑權(quán)應(yīng)相互配合、相互制約。但當(dāng)前，就行刑環(huán)節(jié)而言，行刑權(quán)的主體還過于分散，行刑的效能有待于進(jìn)一步提升。今年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，必須將“看起來刑定的很高，但執(zhí)行起來很松”的現(xiàn)象納入整治之列，而且要抓緊整治。完善行刑體系，提升行刑效能，任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當(dāng)按照刑事一體化的要求，在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的刑事執(zhí)行法律規(guī)范調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的刑事司法組織體系，逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑罰執(zhí)行、行刑司法體制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基本性質(zhì)一致、價(jià)值取向相同的行刑司法活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，就是要在找準(zhǔn)行刑一體化的核心理念基礎(chǔ)上，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)節(jié)點(diǎn)以及刑罰執(zhí)行全過程用刑罰執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一行使規(guī)范起來，用權(quán)力規(guī)范和權(quán)力法定的視角整合起來，最終達(dá)到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系在權(quán)力運(yùn)行維度上高度協(xié)調(diào)、有序規(guī)范、透明合理的狀態(tài)。

最后，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，是全面建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的迫切需要?，F(xiàn)代監(jiān)獄基本價(jià)值追求是平安、法治、文明，基本要求是功能形態(tài)更加完備、治理體系和治理能力更加成熟、資源配置及運(yùn)行效能更加高效、懲罰與改造罪犯的核心職能得到更好履行。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行權(quán)作為監(jiān)獄的核心職權(quán)，是現(xiàn)代監(jiān)獄賴以存在的基礎(chǔ)，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，是有效解決監(jiān)獄工作面臨的一系列體制機(jī)制性障礙和諸多實(shí)際困難問題、加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的重要路徑和重要舉措。通過對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系的完善，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄以及與監(jiān)獄相關(guān)的刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、規(guī)范和流程合理化、管理制度化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制的自我發(fā)展；另一方面可以促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)在規(guī)范有序活動(dòng)的同時(shí)更加有效地面向罪犯進(jìn)行監(jiān)管改造活動(dòng)，提高監(jiān)獄矯正質(zhì)量，切實(shí)履行好監(jiān)獄的核心職能，更好地體現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值追求。因此，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系的完善，并不僅僅是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行層面的事情，而是攸關(guān)監(jiān)獄內(nèi)部要素重新整合的重要舉措，是一個(gè)通過刑罰執(zhí)行權(quán)機(jī)制完善配置監(jiān)獄資源、改進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部管理質(zhì)量的過程。完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，是現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)理念和實(shí)踐維度型構(gòu)的重要因子，具有重大意義和價(jià)值，是全面建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的迫切需要。

二、現(xiàn)行體制下監(jiān)獄刑罰執(zhí)行面臨的困境及原因分析

從國(guó)家刑罰執(zhí)行工作發(fā)展歷程看，現(xiàn)行刑罰執(zhí)行體制的形成有其特定的歷史原因和背景。客觀地說，一個(gè)時(shí)期以來，現(xiàn)行刑罰執(zhí)行體制在保障刑事法律正確有效實(shí)施、保障刑事司法活動(dòng)順利進(jìn)行、保障刑罰目的實(shí)現(xiàn)等方面起到了積極的推動(dòng)作用。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，刑事司法環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行刑罰執(zhí)行體制的缺陷及弊端日益顯現(xiàn)，就監(jiān)獄刑罰執(zhí)行而言，也面臨諸多困難問題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是整體運(yùn)行銜接還不順暢。主要表現(xiàn)在：（1）刑罰執(zhí)行信息對(duì)接共享不夠。在罪犯投送收監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯身份、家庭、身體健康狀況及財(cái)產(chǎn)刑履行情況等信息；在提請(qǐng)罪犯減刑、假釋環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲及改造現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息；在罪犯刑滿釋放環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯服刑期間現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、再犯罪可能性等信息，監(jiān)獄與公安看守所、法院、地方安置幫教等部門均存在信息對(duì)接共享不夠問題。一些起訴書、判決書、交付執(zhí)行書等需要交接的法律文書內(nèi)容上有瑕疵，完整性不夠。（2）“必接必送”等制度規(guī)定落實(shí)難度較大。根據(jù)中央和省關(guān)于對(duì)刑釋人員“重點(diǎn)幫教對(duì)象”實(shí)行“必接必送”的工作要求，近年來，監(jiān)獄和地方司法行政機(jī)關(guān)做了大量工作，解決了一些疑難個(gè)案，但是該項(xiàng)工作缺少法律依據(jù)，部分罪犯刑滿時(shí)拒絕監(jiān)獄的“送”或者司法行政機(jī)關(guān)的“接”，尤其是外省籍罪犯刑釋時(shí)，接送的協(xié)調(diào)難度更大。（3）處置刑罰執(zhí)行難題溝通聯(lián)動(dòng)不到位。在監(jiān)獄處理罪犯保外就醫(yī)、刑滿釋放安置等問題時(shí)，因與公安、檢察、法院及地方衛(wèi)生、民政等部門工作溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，監(jiān)獄往往處于孤立被動(dòng)局面。

二是有關(guān)政策把握還不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：（1）暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行條件認(rèn)定有偏差。按照《刑事訴訟法》規(guī)定要求，對(duì)被判處有期徒刑罪犯，“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，并規(guī)定“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定”。目前，在罪犯投送過程中，有的罪犯身患嚴(yán)重疾病且符合保外就醫(yī)條件，但人民法院并沒有決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，公安看守所直接將其送至監(jiān)獄，監(jiān)獄收押重病罪犯總量增加，帶來管理壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行兌現(xiàn)法律獎(jiǎng)勵(lì)政策參照的標(biāo)準(zhǔn)要求不一。根據(jù)中政委5號(hào)文規(guī)定，辦理罪犯減刑、假釋時(shí)對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定，要綜合考慮財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行等情況。但目前沒有相關(guān)的司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，有的法院以是否繳納，有的是以履行能力的證明，有的以已繳納的比例，來確定如何兌現(xiàn)政策，一定程度上影響了監(jiān)獄的公正執(zhí)法。（3）罪犯擬假釋環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)把握不一。在對(duì)罪犯擬假釋環(huán)境評(píng)估工作中，因?qū)υu(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和把握不一，直接影響了評(píng)估結(jié)果。加之一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中不愿承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，造成監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、罪犯及其親屬之間矛盾的產(chǎn)生。（4）新老政策適用存在不規(guī)范現(xiàn)象?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼?shí)施后，監(jiān)獄減刑假釋政策實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”。但在具體操作中對(duì)新老政策的把握，尤其是對(duì)“新人”、“老人”的界定標(biāo)準(zhǔn)，法院和監(jiān)獄還沒有形成統(tǒng)一意見，容易引起新的執(zhí)法“誤差”。

三是內(nèi)部管理水平還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（1）制度配套銜接存在滯后現(xiàn)象。2011年以來，國(guó)家相繼對(duì)《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》作了調(diào)整修改，其中對(duì)監(jiān)獄有關(guān)刑罰執(zhí)行工作提出了新要求。同時(shí)，隨著《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見》（中政委5號(hào)文）等政策文件出臺(tái)，可以說，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作遇到了法律規(guī)定和政策調(diào)整的“密集期”。部分監(jiān)獄內(nèi)部管理制度滯后于現(xiàn)實(shí)需要，整體制度體系還存在結(jié)構(gòu)不夠完整、內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)、程序不夠嚴(yán)密等問題，不同程度影響到刑罰執(zhí)行功能的發(fā)揮和刑罰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）內(nèi)部管理運(yùn)行還有不規(guī)范的方面。一些監(jiān)獄在執(zhí)法工作導(dǎo)向上存在偏差，重安全防范、輕執(zhí)法管理的現(xiàn)象一定程度存在，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重要環(huán)節(jié)管理有不到位的地方。個(gè)別民警執(zhí)法能力素養(yǎng)不足，出現(xiàn)了不文明、不嚴(yán)格、不公正、不廉潔執(zhí)法問題。（3）執(zhí)法信息公開缺乏規(guī)范。近年來，監(jiān)獄在推進(jìn)執(zhí)法信息公開方面作了諸多積極探索和實(shí)踐，通過豐富公開內(nèi)容、拓展公開手段，進(jìn)一步提高了刑罰執(zhí)行的公信力。但工作缺少有效的法規(guī)和規(guī)范性文件的支撐，一定程度存在“重結(jié)果公開、輕過程公開”的傾向，公開對(duì)象的廣泛性還不夠，在新媒體應(yīng)用上還有欠缺，少數(shù)群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)仍然存在偏差、質(zhì)疑等。

四是社會(huì)支持保障還不到位。主要表現(xiàn)在：（1）罪犯基本社會(huì)生活保障缺失。罪犯作為特殊公民，因獄內(nèi)服刑導(dǎo)致原接受的社會(huì)保障服務(wù)“斷檔”，服刑期間醫(yī)療及出獄后就業(yè)安置、最低生活保障等未納入社會(huì)保障范圍，給罪犯及家庭、監(jiān)獄、社會(huì)所帶來的負(fù)面影響逐級(jí)凸顯。（2）社會(huì)力量參與幫教工作存在不足。有效促進(jìn)罪犯再社會(huì)化，真正把罪犯改造成為守法公民，僅僅依靠監(jiān)獄警察的力量是不夠的。但從當(dāng)前監(jiān)獄工作實(shí)踐來看，監(jiān)獄有時(shí)依然處在被社會(huì)遺忘的角落，社會(huì)團(tuán)體和公眾參與監(jiān)獄活動(dòng)的氛圍不濃、廣度不夠，在罪犯心理咨詢、法律援助、文化熏陶、親情感化等方面，缺乏社會(huì)兼職人員、幫教志愿者等第三方力量，監(jiān)獄自身教育改造罪犯的效果存在一定局限性。（3）國(guó)家保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行有待加強(qiáng)。監(jiān)獄體制改革監(jiān)獄基本支出“全額保障”運(yùn)行以來，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收入總量逐年增加，監(jiān)獄基本支出財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障工作得到明顯改善，促進(jìn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造工作有效運(yùn)行。但由于監(jiān)獄職能調(diào)整、物價(jià)上漲、政策性增支等因素引起的經(jīng)費(fèi)需求變化，合理的經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不完善

上述問題的存在，充分反映了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與當(dāng)前安全穩(wěn)定新特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)新變動(dòng)、依法治國(guó)新要求、人民群眾新期盼之間的不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，如果得不到解決或長(zhǎng)期存在的話，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)獄刑罰執(zhí)行效能的削弱、監(jiān)獄執(zhí)法公信力的下降、國(guó)家刑事司法完整性的損害、社會(huì)公平正義價(jià)值的破壞。追溯問題背后的原因，最核心的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的職權(quán)配置仍需優(yōu)化。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“公、檢、法、司四機(jī)關(guān)”要各司其職，互相配合，互相制約。但在我國(guó)司法權(quán)配置和行使中，長(zhǎng)期受“重判輕執(zhí)”理念影響，致使承擔(dān)刑罰執(zhí)行主要任務(wù)的監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行權(quán)的配置和行使上長(zhǎng)期處于被動(dòng)和從屬地位，難以與其他司法權(quán)處于同等水平；而在具體司法實(shí)踐中，擁有刑罰執(zhí)行權(quán)的主體還包括公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門，這種刑罰執(zhí)行主體過多的局面，既不利于統(tǒng)一刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也常常造成刑罰執(zhí)行權(quán)在不同部門之間不斷調(diào)整，致使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行權(quán)難以優(yōu)化配置。最根本的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的法律體系仍需完善。從我國(guó)司法實(shí)際看，包含監(jiān)獄刑罰執(zhí)行在內(nèi)的刑事執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)一直滯后于《刑法》和《刑事訴訟法》的修訂完善步伐，有些具體工作缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；而承載著監(jiān)獄刑罰執(zhí)行主體法律關(guān)系的以《監(jiān)獄法》為核心的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，對(duì)有關(guān)刑罰執(zhí)行的許多重大問題，有的規(guī)定太簡(jiǎn)明，有的甚至沒有規(guī)定，在收監(jiān)、減刑、假釋、保外就醫(yī)等諸多環(huán)節(jié)上，與《刑法》《刑事訴訟法》以及中央政法委、最高人民檢察院、最高人民法院等部門法規(guī)、司法解釋之間還有相沖突之處，與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)際需要還有不相符之處，因理解有偏差、把握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，涉及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定和政策在適用中爭(zhēng)議頗多；此外，從國(guó)家層面調(diào)整和規(guī)范社會(huì)支持、保障監(jiān)獄高效執(zhí)行刑罰的法律法規(guī)還有空白和斷檔。最關(guān)鍵的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的一體運(yùn)行仍需加強(qiáng)。在刑事司法活動(dòng)中，監(jiān)獄與政法各部門之間的工作流、管理流、信息流尚未實(shí)現(xiàn)有效融合，自成一體的工作環(huán)境沒有得到根本改變，相對(duì)孤立運(yùn)行的局面沒有顯著變化；特別是涉及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行重大政策調(diào)整后，在統(tǒng)籌多部門協(xié)同辦案、規(guī)范程序上往往存在滯后性。由于管理權(quán)屬不統(tǒng)一、管理制度不一致，監(jiān)獄和其他政法部門在刑罰運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理上會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行政策的不統(tǒng)一和執(zhí)行法度及標(biāo)準(zhǔn)上的差異，難以統(tǒng)一制定對(duì)罪犯均衡適用的刑罰執(zhí)行條件和標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)辦案依據(jù)過多、多種政策同時(shí)運(yùn)行、執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接不暢等狀況，不利于提升刑罰執(zhí)行一體運(yùn)行效能。

三、完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系的對(duì)策建議

在統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制視野下，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、問題導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，緊緊抓住全面深化改革契機(jī)，以推動(dòng)制度頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)刑事司法一體運(yùn)行、強(qiáng)化社會(huì)支持保障為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，更好地肩負(fù)起監(jiān)獄機(jī)關(guān)在建設(shè)法治中國(guó)中的職責(zé)使命。

（一）凝聚科學(xué)行刑共識(shí)，夯實(shí)正確執(zhí)行刑罰思想基礎(chǔ)

統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系，首先要在凝聚思想共識(shí)上下功夫，切實(shí)將科學(xué)的行刑理念內(nèi)化于心、外踐于行，不斷夯實(shí)正確、高效執(zhí)行刑罰的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一是要強(qiáng)化法治意識(shí)，推動(dòng)向善于運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變。作為法定的公權(quán)部門，必須清醒認(rèn)識(shí)到行刑權(quán)力必須來自法律具體而明確的授權(quán)，牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，促使行刑活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。要主動(dòng)順應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的總要求，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，強(qiáng)化公平正義價(jià)值追求，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。要善于運(yùn)用法治思維、法治方式思考問題、推動(dòng)工作，堅(jiān)持用法律事實(shí)認(rèn)清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對(duì)錯(cuò)，做到依法辦事，按制度辦事，努力把刑罰執(zhí)行矛盾和問題的解決納入法治化軌道。二是要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)向解決深層次問題轉(zhuǎn)變。敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)而言，既是一種必備的履職能力、過硬的工作作風(fēng)，也是一種義務(wù)、一種天職。目前刑罰執(zhí)行面臨的很多矛盾和問題，都是難啃的硬骨頭，需要凝心聚力、協(xié)作協(xié)同，通過系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新加以解決。刑罰執(zhí)行各部門要牢固樹立大局意識(shí)、宗旨意識(shí)，堅(jiān)決克服部門主義、本位主義，站在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的高度，全面履職，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和為民責(zé)任，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要樹立聯(lián)動(dòng)意識(shí)，將刑罰執(zhí)行納入刑事司法總體部署中謀劃推進(jìn)，著力構(gòu)建大政法、大綜治、大安全工作格局，推動(dòng)刑罰執(zhí)行工作高效運(yùn)行。三是要強(qiáng)化效能意識(shí)，推動(dòng)向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變。效能是管理的邏輯起點(diǎn)，體現(xiàn)了管理活動(dòng)的根本特征和根本價(jià)值。刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)乎刑事法律的價(jià)值追求和目的能否實(shí)現(xiàn)，必須體現(xiàn)整個(gè)司法活動(dòng)減少犯罪的目的，必須在提高行刑效能上下功夫，推動(dòng)刑罰執(zhí)行向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變。要牢固確立質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)和成本意識(shí)，探索創(chuàng)新現(xiàn)代行刑模式，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)行刑理念，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)行刑效果的全面優(yōu)化和行刑效益的最大提升，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。四是要強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，推動(dòng)向更加開放轉(zhuǎn)變。犯罪發(fā)生具有復(fù)雜的社會(huì)原因，犯罪來源于社會(huì)，也必須在“社會(huì)”的背景下才能得到真正解決。要進(jìn)一步增強(qiáng)合作治理的意識(shí)，推動(dòng)刑罰執(zhí)行工作向更加開放轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)社會(huì)開放性要求。要注重刑罰執(zhí)行工作與社會(huì)多角度、多層面對(duì)接聯(lián)動(dòng)，借助外腦外力，統(tǒng)籌政法資源和社會(huì)資源，解決刑罰執(zhí)行工作面臨的困難和問題。要深化刑罰執(zhí)行信息公開，拓寬人民群眾參與、監(jiān)督渠道，以公開促公正、樹公信。要提高日趨多元化、開放性條件下輿論引導(dǎo)能力，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，贏得全社會(huì)的理解支持，為刑罰執(zhí)行工作營(yíng)造良好的輿論生態(tài)環(huán)境。

（二）推動(dòng)制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治化發(fā)展形勢(shì)，對(duì)從頂層設(shè)計(jì)開始推動(dòng)刑罰執(zhí)行體制機(jī)制的一體化構(gòu)建，提出了迫切的現(xiàn)實(shí)需求和依據(jù)與機(jī)遇的基點(diǎn)支撐。一是要推動(dòng)刑罰執(zhí)行權(quán)力的合理化配置。要從立法上解決刑事執(zhí)行權(quán)力由公安、法院、監(jiān)獄等多元主體行使而“碎片化”的法治不完善問題，在實(shí)行統(tǒng)一的刑事法律規(guī)范調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的刑事司法組織體系，逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行體制，以實(shí)現(xiàn)基本性質(zhì)一致、價(jià)值取向相同的刑事執(zhí)行活動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。要從法律上確立監(jiān)獄統(tǒng)轄刑事執(zhí)行運(yùn)行的主體地位，對(duì)執(zhí)行運(yùn)行的機(jī)構(gòu)、職能體系設(shè)置、權(quán)力邊界、行刑邊際性活動(dòng)的權(quán)力與職責(zé)界限、以及運(yùn)行與銜接機(jī)制等進(jìn)行規(guī)制化設(shè)定，形成與偵查和審判體系并行且相互牽制的刑事執(zhí)行運(yùn)行體系。要對(duì)公、檢、法、司、武警、社會(huì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、以及公民個(gè)人等在行刑過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、參與方式等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行有法律效力的一體化規(guī)制約束，將刑事執(zhí)行活動(dòng)融入完整的社會(huì)治理體系。二是要推動(dòng)刑事執(zhí)行立法的體系化完善。著力推動(dòng)刑事執(zhí)行立法與實(shí)體性的《刑法》、程序性的《刑事訴訟法》整體考慮、同步推進(jìn)，在立法理念、風(fēng)格和相關(guān)條款上始終保持同向同步。要加快修改完善《監(jiān)獄法》，盡快制定與《監(jiān)獄法》實(shí)施配套的有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)罪犯合法權(quán)益保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、及實(shí)現(xiàn)的路徑方式等進(jìn)行明示性的規(guī)制；對(duì)民警在行刑權(quán)力運(yùn)用和職責(zé)履行的整個(gè)流程、操作規(guī)范、職責(zé)要點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)化的配置規(guī)制，形成統(tǒng)一的民警職責(zé)規(guī)范體系；從罪犯處遇的標(biāo)準(zhǔn)、流程、以及實(shí)現(xiàn)的手段工具規(guī)范化入手，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰中可能出現(xiàn)的常態(tài)性問題的處置標(biāo)準(zhǔn)、手段工具、制約與監(jiān)督等權(quán)力配置進(jìn)行細(xì)則性規(guī)制，解決自由裁量的擅越、無法把握的退縮等導(dǎo)致執(zhí)行效能不佳問題，保證具體化問題處置的從容應(yīng)對(duì)。三是要推動(dòng)行刑運(yùn)行資源的模塊化整合。當(dāng)前，要充分利用社區(qū)矯正與監(jiān)獄都在司法行政機(jī)關(guān)一體化管轄之下的有利條件，推動(dòng)監(jiān)獄矯正實(shí)力累積優(yōu)勢(shì)和社區(qū)矯正“無縫”貼近社會(huì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度整合，在推動(dòng)人員“互派互掛”、機(jī)制高度銜接基礎(chǔ)上，加快高、中、低、半開放型監(jiān)獄的警戒等級(jí)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)以罪犯?jìng)€(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與服刑場(chǎng)所警戒等級(jí)相對(duì)應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)、從監(jiān)獄到社區(qū)矯正之間多向流動(dòng)的“監(jiān)禁調(diào)控一體化”機(jī)制體系。要結(jié)合實(shí)際，著力推動(dòng)新建監(jiān)獄與社區(qū)矯正中心、拘留（役）所等一體化的“司法功能區(qū)”建設(shè)，以“模塊化”整合提升行刑資源的綜合應(yīng)用效能。

（三）建立協(xié)作協(xié)同平臺(tái)，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體運(yùn)行效能

加強(qiáng)監(jiān)獄與政法各部門之間的協(xié)同協(xié)作，是解決刑罰執(zhí)行中各種現(xiàn)實(shí)矛盾沖突、充分發(fā)揮行刑效益的有效方法之一。當(dāng)前，要在法治框架下，以“實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行最大公約數(shù)”為共同目標(biāo)，盡快搭建起由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，監(jiān)獄與公、檢、法、司各部門既共同參與、又分工負(fù)責(zé)，既互相配合、又互相制約的協(xié)作協(xié)同平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚工作合力，優(yōu)化工作程序，不斷增強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行一體運(yùn)行效能。一是要加強(qiáng)信息核查對(duì)接機(jī)制建設(shè)。在收押、釋放環(huán)節(jié)，要依托公安機(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)，以“全國(guó)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)”為平臺(tái)，明確各方責(zé)任和工作流程，確保各類信息規(guī)范準(zhǔn)確。在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要推動(dòng)科技法庭和網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕；要強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息銜接，法院在送達(dá)執(zhí)行通知書時(shí)一并送達(dá)財(cái)產(chǎn)刑履行的證明材料，后續(xù)履行情況由法院及時(shí)通報(bào)監(jiān)獄；要及時(shí)做好矯正環(huán)境評(píng)估等信息溝通和反饋工作，定期通報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)信息。二是要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制建設(shè)。與公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)依法規(guī)范法律文書送達(dá)、罪犯基本信息通報(bào)等事項(xiàng)。與檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)依法規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容和法律依據(jù)等事項(xiàng)。與法院要重點(diǎn)依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件、標(biāo)準(zhǔn)和案件辦理程序等。與地方司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)依法規(guī)范社區(qū)服刑人員接收和收監(jiān)執(zhí)行對(duì)接、辦理罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中家屬拒不擔(dān)保和地方拒不同意接受情形的協(xié)同處置、重點(diǎn)人員必接必送責(zé)任界定等事項(xiàng)。三是要加強(qiáng)政策適用銜接機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)新舊刑事政策過渡銜接、貫徹落實(shí)中政委5號(hào)文及相關(guān)司法解釋的研究協(xié)商，就財(cái)產(chǎn)刑與減刑假釋如何掛鉤、三類罪犯如何進(jìn)一步從嚴(yán)控制、部分受限制的重病罪犯如何保外就醫(yī)等問題，逐步統(tǒng)一法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定政策適用的具體情形和尺度區(qū)間等；大力推進(jìn)減刑假釋量刑幅度規(guī)范化改革，建立監(jiān)獄提請(qǐng)罪犯減刑假釋幅度量刑標(biāo)準(zhǔn)；在兩院三部委出臺(tái)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)一步細(xì)化完善，便于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行操作。四是要加強(qiáng)矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。積極探索采取緊密型協(xié)作方式共同解決涉及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重點(diǎn)共性問題、跨部門治理問題的調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，遇有刑罰執(zhí)行糾紛時(shí)，監(jiān)獄按有關(guān)規(guī)定依法處理的同時(shí)，要及時(shí)將情況通報(bào)公檢法部門和地方司法行政機(jī)關(guān)，相關(guān)部門要及時(shí)介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過維持秩序、依法監(jiān)督、走訪調(diào)解等多種方法途徑，協(xié)助監(jiān)獄做好相關(guān)處理工作，配合監(jiān)獄依法有效執(zhí)行刑罰。

（四）加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行規(guī)范水平

深度挖掘監(jiān)獄內(nèi)部管理的內(nèi)生動(dòng)力，努力形成制度健全、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、公開透明的管理新格局，促進(jìn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行規(guī)范水平的全面提升。一是要完善監(jiān)獄制度體系。堅(jiān)持制度建設(shè)進(jìn)程與監(jiān)獄改革發(fā)展進(jìn)程相銜接，堅(jiān)持立改廢釋并舉，切實(shí)解決制度結(jié)構(gòu)不完整、內(nèi)容不配套、程序不嚴(yán)密、可操作性不強(qiáng)等問題，做到監(jiān)獄管理制度于法有據(jù)，確保制度規(guī)范立得住、行得通、用得好。特別是要針對(duì)執(zhí)法環(huán)境變化、刑事政策調(diào)整等實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善罪犯收押、分押分管、考核獎(jiǎng)懲、分級(jí)處遇等管理制度，切實(shí)從實(shí)體、程序和時(shí)效上確保刑罰執(zhí)行權(quán)規(guī)范行使。要建立健全權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密的監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善民警執(zhí)勤規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范人的行為，確保各項(xiàng)管理制度得到有效貫徹執(zhí)行。二是要規(guī)范執(zhí)法權(quán)力行使。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，健全部門內(nèi)控機(jī)制，依法界定各部門的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)；建立完善權(quán)力清單制度，推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，以制度“理性”遏制權(quán)力“任性”，限制執(zhí)法隨意性，防止權(quán)力濫用。建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)保全，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善執(zhí)法巡視制度，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。強(qiáng)化糾錯(cuò)問責(zé)，堅(jiān)決查處刑罰執(zhí)行過程中失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等問題。深化獄務(wù)公開，以公開促公正、樹公信。三是要提升內(nèi)部管理效能。以升級(jí)建設(shè)監(jiān)獄智能應(yīng)用大平臺(tái)為契機(jī)，以信息化帶動(dòng)警務(wù)模式、工作流程的優(yōu)化，推動(dòng)工作流、信息流、管理流相互融合,不斷提升監(jiān)獄整體運(yùn)行效能。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)區(qū)整體工作源頭治理、共同治理、綜合治理、依法治理。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，大力實(shí)施“零容忍”安全警務(wù)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治長(zhǎng)、從嚴(yán)治警。以專業(yè)化正規(guī)化職業(yè)化為方向，積極實(shí)施民警隊(duì)伍素質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，通過落實(shí)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化保障的“三嚴(yán)一強(qiáng)化”措施，著力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民警隊(duì)伍，為提高行刑效能、建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄提供堅(jiān)強(qiáng)有力的第一保障。

（五）完善社會(huì)支持系統(tǒng)，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行政策支持保障

刑罰執(zhí)行工作法治化演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和科學(xué)化發(fā)展的客觀規(guī)律，都迫切需要全面完善社會(huì)支持系統(tǒng)、強(qiáng)化刑罰執(zhí)行的社會(huì)化保障。一是暢通社會(huì)聯(lián)動(dòng)渠道。要從刑罰執(zhí)行價(jià)值的本位角度，克服維穩(wěn)思維下“自閉式”的困囿障礙，引導(dǎo)多元社會(huì)力量了解監(jiān)獄、參與行刑，形成社會(huì)對(duì)日常行刑活動(dòng)的常態(tài)化介入機(jī)制。深化與駐監(jiān)武警部隊(duì)、地方公安機(jī)關(guān)等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)行刑安全保障。要建立由省級(jí)司法行政部門牽頭，以人員“互派互掛互駐”為主導(dǎo)形態(tài)，具有實(shí)體性職、責(zé)、權(quán)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄與地方司法機(jī)關(guān)常設(shè)性聯(lián)動(dòng)（聯(lián)席）機(jī)制。要積極培育、規(guī)范和引導(dǎo)非政府組織等社會(huì)力量，以非常實(shí)際有效的方式，有組織、系統(tǒng)化地參與罪犯矯正和回歸幫扶等服務(wù)行刑的活動(dòng)。要積極探索監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，明確具體適用崗位、購(gòu)買服務(wù)方式、經(jīng)費(fèi)保障渠道等具體要求，加快推進(jìn)行刑社會(huì)化協(xié)同步伐。二是健全涉獄保障機(jī)制。要完善科學(xué)的經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，以政府補(bǔ)貼和定點(diǎn)采購(gòu)方式為主導(dǎo)，更好滿足監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部需要和社會(huì)公共需要，更好實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的目標(biāo)價(jià)值。健全完善監(jiān)獄罪犯的醫(yī)療、就業(yè)安置、出獄后最低生活保障和養(yǎng)老保障社會(huì)化機(jī)制，著力解決罪犯保外就醫(yī)的醫(yī)療保障、出獄后最低生活保障和養(yǎng)老保障等問題。將罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方“職業(yè)技能提升計(jì)劃”，提升罪犯刑釋后就業(yè)謀生能力。三是優(yōu)化輿論環(huán)境導(dǎo)引。要建立輿論環(huán)境導(dǎo)引的公共關(guān)系職能機(jī)構(gòu)體系，貼近刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)懲罰和預(yù)防犯罪的基本功能、貼近地方政府與公檢法等部門服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定的基本職能、貼近罪犯與犯屬等涉獄群體的基本需求，建立起利益統(tǒng)籌兼顧、職能互需互補(bǔ)、處置一體化應(yīng)對(duì)的常態(tài)化輿論環(huán)境導(dǎo)引機(jī)制。要拓展輿論環(huán)境導(dǎo)引路徑，圍繞社會(huì)治理體系的框架構(gòu)建和監(jiān)獄服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定功能的“支點(diǎn)”，通過加強(qiáng)與中央級(jí)媒體、省級(jí)主流媒體以及都市媒體的合作，加強(qiáng)與電視臺(tái)品牌欄目的合作，加強(qiáng)與宣傳、公安等部門的溝通協(xié)作，探索政務(wù)微博等新媒體應(yīng)用，組建公共關(guān)系咨詢專家?guī)斓榷喾N方式途徑，推動(dòng)和深化與社會(huì)多元主體的多樣化協(xié)同合作。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）