*本文為2014年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題《完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系研究》（14GH2013）階段性成果，撰稿人為鄭先紅、郭春濤、張鵬飛、王舸、高航、鄭麗娟、王曉鑫、姜楠。

律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)是專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力的等級(jí)界定，既包括律師執(zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，也包括律師執(zhí)業(yè)所必須具備的能力要素，并集中體現(xiàn)在能夠通過(guò)分析、判斷等內(nèi)在思維活動(dòng)和語(yǔ)言、文字等外在表現(xiàn)手段，將法律知識(shí)和處理法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)綜合運(yùn)用于實(shí)際工作的能力。律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)律師的職業(yè)技能進(jìn)行評(píng)定的體系和機(jī)制的總稱，包括評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。以下擬從對(duì)國(guó)內(nèi)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀分析入手，通過(guò)對(duì)國(guó)外律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的比較考察，以及對(duì)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師、法官、檢察官等有關(guān)職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的分析借鑒，旨在闡明當(dāng)前建立具有本國(guó)特色的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐價(jià)值。

一、國(guó)內(nèi)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀分析

我國(guó)目前對(duì)于律師的評(píng)價(jià)，主要是從行業(yè)分析的角度，對(duì)律師的生存狀態(tài)和工作屬性的評(píng)價(jià)。律師職業(yè)受制于國(guó)家對(duì)于律師的定性和定位，對(duì)此各國(guó)的規(guī)定并不相同。隨著中華人民共和國(guó)的建立，中國(guó)律師業(yè)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展到目前，經(jīng)歷了新中國(guó)建立初期的繼承與探索階段、文革中的法律虛無(wú)主義階段、改革開(kāi)放初期的“律師是國(guó)家法律工作者”階段、二十世紀(jì) 90 年代以后的“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”階段等，解決了社會(huì)對(duì)律師到底是什么的定性問(wèn)題，也初步樹(shù)立了律師的社會(huì)地位和社會(huì)形象。

1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》第2條規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。顯然，這里的定性與1980年《律師暫行條例》的“國(guó)家法律工作者”有了本質(zhì)區(qū)別，明確了中國(guó)律師憑借自己的知識(shí)和技能謀生，體現(xiàn)了專業(yè)人員這一本質(zhì)特征。

社會(huì)在肯定律師對(duì)國(guó)家法制建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)律師及律師行業(yè)是有愛(ài)有恨、褒貶不一。雖然從職業(yè)分工的提出至今已有十多年的時(shí)間，但從我國(guó)律師業(yè)的整體情況來(lái)看，由于種種原因，全國(guó)大多數(shù)律師事務(wù)所和大多數(shù)的律師仍然是“萬(wàn)金油式”的服務(wù)方式，職業(yè)水平還有進(jìn)一步提升的空間。

而律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，是從專業(yè)的角度，對(duì)律師及律師隊(duì)伍的專業(yè)水平、專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。1987年，司法部制定了《律師職務(wù)試行條例》，建立了律師職務(wù)等級(jí)制。同年10月，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)了《律師職務(wù)試行條例》和關(guān)于此條例的實(shí)施意見(jiàn)。

根據(jù)該條例和實(shí)施意見(jiàn)，律師分為：一級(jí)律師、二級(jí)律師、三級(jí)律師、四級(jí)律師、律師助理。其中，一級(jí)律師、二級(jí)律師為高級(jí)職務(wù)，三級(jí)律師為中級(jí)職務(wù)，四級(jí)律師和律師助理為初級(jí)職務(wù)。據(jù)此，部分省市制定了相關(guān)《評(píng)審條件》。如吉林省，自1988年首次評(píng)聘律師專業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)，得到了社會(huì)和業(yè)內(nèi)較為廣泛的認(rèn)可。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，律師專業(yè)技術(shù)職稱制度也處于不斷完善過(guò)程中。

二、國(guó)外律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的比較考察

現(xiàn)代律師制度是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者在資產(chǎn)階級(jí)革命中批判了封建專橫的糾問(wèn)式訴訟制度。隨著資產(chǎn)階級(jí)辯論式訴訟的確立，資本主義律師制度亦漸漸浮出水面。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，沿用了歷史上形成的二元主義律師制度。美國(guó)1791年憲法修正案第六條規(guī)定：被告人在一切刑事訴訟中“享有法庭律師為其辯護(hù)的協(xié)助。”各州的立法也對(duì)律師的資格、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)定。與此同時(shí)，法國(guó)憲法也確立了自己的律師制度。1808年的法國(guó)刑事訴訟法典將律師制度加以完善，使之更加系統(tǒng)化、法律化。其后，德國(guó)、奧地利、日本等國(guó)相繼仿效法國(guó)建立了自己的律師制度。隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家律師的業(yè)務(wù)范圍也日臻廣泛，分工越來(lái)越細(xì)，律師間的聯(lián)合、合作也越來(lái)越普遍。律師除了參與民事訴訟、刑事訴訟外，更多的是直接為企業(yè)家辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)。當(dāng)前，兩大法系主要國(guó)家均建立起以高度專業(yè)化為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要方式的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

詳言之，以英國(guó)、美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了律師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，建立了類似英國(guó)“事務(wù)律師”（solicitor）和“出庭律師”（barrister）、美國(guó)“辦公室律師”（office lawyers）和“訴訟律師”（litigators）的二元主義律師制度，前者專門(mén)承辦事務(wù)性工作，后者專門(mén)承辦訴訟業(yè)務(wù)。以德國(guó)、法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家同樣高度重視律師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，與英美法系實(shí)行二元主義律師制度相比，大陸法系國(guó)家多采用類似德國(guó)的“專業(yè)律師認(rèn)證”制度。例如，德國(guó)《專業(yè)律師法》等相關(guān)法律確定了親屬法、勞工法、稅法、刑事法、行政法、社會(huì)安全法、破產(chǎn)法、保險(xiǎn)法等八類專業(yè)律師職銜，且每位律師最多可以在兩個(gè)專業(yè)法律領(lǐng)域執(zhí)業(yè)，目前約20%左右的律師通過(guò)了專業(yè)化認(rèn)證?；诋?dāng)事人與律師間高度信賴關(guān)系，律師的適任性為律師合同的重要因素，專業(yè)律師制度或許是德國(guó)等大陸法系律師行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)之一 ①。

兩大法系律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)與律師專業(yè)化進(jìn)程相伴隨，其中市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的關(guān)鍵樞紐。究其原因，根本上源于專業(yè)領(lǐng)域律師的比例隨著市場(chǎng)規(guī)模而增加，在專業(yè)領(lǐng)域事務(wù)所工作的律師所占的比例和市場(chǎng)規(guī)模之間的關(guān)系也成正比，市場(chǎng)更有效地調(diào)節(jié)著不同領(lǐng)域的律師之間的關(guān)系。這就形成了這些國(guó)家對(duì)律師職業(yè)的評(píng)價(jià)，主要是以不同的律師分類以及專業(yè)化細(xì)分為基礎(chǔ)，由當(dāng)事人進(jìn)行自主選擇，這種政府沒(méi)有官方評(píng)價(jià)指標(biāo)、由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式獲得了各國(guó)普遍認(rèn)同并廣泛付諸實(shí)踐。

三、國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系分析借鑒

會(huì)計(jì)師與律師在管理體制機(jī)制上有很多相似之處。實(shí)踐中，會(huì)計(jì)職業(yè)水平評(píng)價(jià)主要涉及兩部分內(nèi)容，一是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)價(jià)，也就是執(zhí)業(yè)單位評(píng)價(jià)；二是對(duì)會(huì)計(jì)師個(gè)人的評(píng)價(jià)，包括普通會(huì)計(jì)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人評(píng)價(jià)。盡管就全面性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性而言，國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作還存在一定問(wèn)題，但該領(lǐng)域多年來(lái)積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于律師行業(yè)建立相應(yīng)的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系仍頗具借鑒意義。

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)價(jià)

根據(jù)法律規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地方組織。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

2012年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（修訂）》。該辦法第2條確定了負(fù)責(zé)組織事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)工作并公布綜合評(píng)價(jià)的有關(guān)信息的主體為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。第3條規(guī)定了事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次。第4條規(guī)定了不能參加評(píng)價(jià)的例外情形。第12條和第13條詳細(xì)規(guī)定了事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，包括：業(yè)務(wù)收入指標(biāo)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)質(zhì)量指標(biāo)、處罰和懲戒指標(biāo)等四項(xiàng)，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了量化。第14條授權(quán)省級(jí)協(xié)會(huì)可參照此辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本省的綜合評(píng)價(jià)辦法。上述各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)量化的方法，對(duì)律師事務(wù)所的有效管理和科學(xué)評(píng)價(jià)無(wú)疑很有啟發(fā)，而基于研究目的，我們自然更加關(guān)注下述對(duì)會(huì)計(jì)師個(gè)人的考核和評(píng)價(jià)。

（二）會(huì)計(jì)師個(gè)人評(píng)價(jià)

由于取得普通會(huì)計(jì)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格均需通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，故目前對(duì)會(huì)計(jì)師專業(yè)化水平評(píng)價(jià)除考試評(píng)價(jià)外，多通過(guò)年度執(zhí)業(yè)資格考核和審查來(lái)進(jìn)行，這也是目前對(duì)會(huì)計(jì)師個(gè)人評(píng)價(jià)主要采用的評(píng)價(jià)方法。

對(duì)于普通會(huì)計(jì)師的個(gè)人評(píng)價(jià)，主要通過(guò)會(huì)計(jì)職稱考試制度進(jìn)行。會(huì)計(jì)職稱考試的全稱是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，是由財(cái)政部、人事部共同組織的全國(guó)統(tǒng)一考試，分初、中、高三個(gè)級(jí)別。會(huì)計(jì)職稱考試旨在科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專業(yè)人員的學(xué)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才選拔機(jī)制，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的個(gè)人評(píng)價(jià)，一方面借助了專門(mén)的考試制度。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定，考試則由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)個(gè)人有兩項(xiàng)資格要求：一是具有完全民事行為能力；二是具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)學(xué)歷或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱。在取得資格以后，又有執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師之分。成為執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師需要非執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師具有兩年以上審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。

另一方面也包括對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的常規(guī)監(jiān)管和考核。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管很全面，在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等規(guī)范性文件中都有相關(guān)的考核條款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第37條規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度檢查，審查合格才能繼續(xù)從業(yè)。審查內(nèi)容除勝任能力、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實(shí)務(wù)經(jīng)歷等方面外，還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的不斷更新，這一點(diǎn)頗值建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系時(shí)加以參考。

四、國(guó)內(nèi)法官、檢察官職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系分析借鑒

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)法律實(shí)踐領(lǐng)域，已經(jīng)初步建立起針對(duì)法官、檢察官的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。考慮到律師與法官、檢察官群體一樣，都是法律職業(yè)共同體的重要組成成員，故可以考慮借鑒這兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況，認(rèn)真研究其評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)程序等方面規(guī)定，使之成為建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系較為現(xiàn)實(shí)、直接的參照對(duì)象和重要借鑒。

（一）評(píng)價(jià)原則

1.考核內(nèi)容符合職業(yè)特征的原則?？己朔ü佟z察官一定要符合審判、檢察工作規(guī)律，符合法官、檢察官職業(yè)特征。考核的范圍、任務(wù)的量化、考核的方法都必須體現(xiàn)審判、檢察工作特點(diǎn)，還要兼顧案件的不同性質(zhì)和差異。

2.科學(xué)實(shí)用原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，使考評(píng)結(jié)果起到相應(yīng)的激勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)作用。指標(biāo)的設(shè)置要簡(jiǎn)單明了，指標(biāo)概念明確，容易理解，要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，盡可能選擇那些有代表性的綜合指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)。

3.代表性原則。指標(biāo)體系必須能夠全面地反映基層法官的各個(gè)方面。指標(biāo)選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表性、典型性。

4.可比性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)注重指標(biāo)計(jì)算口徑、時(shí)期、地點(diǎn)和范圍的可對(duì)比性，以便于縱橫向比較，體現(xiàn)其特點(diǎn)。

（二）評(píng)價(jià)要求

1.指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。法官、檢察官評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先應(yīng)有一定的主干指標(biāo)，它們能從總體上概略地反映基層法官、檢察官各個(gè)方面，還應(yīng)在主干指標(biāo)基礎(chǔ)上，設(shè)置起補(bǔ)充作用的細(xì)分指標(biāo)，從而形成層次結(jié)構(gòu)、詳略得當(dāng)?shù)姆ü?、檢察官評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.指標(biāo)的靜動(dòng)結(jié)合。指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，能綜合法官、檢察官現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。指標(biāo)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，又要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

3.指標(biāo)的靈活可調(diào)。一個(gè)完善的指標(biāo)體系，可適用不同信息主體的需要。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

法官評(píng)價(jià)指標(biāo)包括思想品德評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面。法官思想品德是法官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)的把握應(yīng)主要依據(jù)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，包括對(duì)崇高信仰、清正廉潔、行為嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉敬業(yè)情況的評(píng)價(jià)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是法官評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，法官正是通過(guò)審判活動(dòng)來(lái)展現(xiàn)自己的業(yè)績(jī)水平，從而履行法官這一職責(zé)的，其過(guò)程不僅僅是一個(gè)權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，而且是一種需要運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和審判技能解決社會(huì)沖突的活動(dòng)，是一種理解法律和適用法律的專門(mén)活動(dòng)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)包括結(jié)案計(jì)劃完成率、結(jié)案率、判決準(zhǔn)確率、一審判決成功率、審限內(nèi)結(jié)案率、當(dāng)庭結(jié)案率、調(diào)解率、裁判文書(shū)準(zhǔn)確率等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

檢察官評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是最高人民檢察院規(guī)定的檢察工作實(shí)績(jī)、思想品德、檢察業(yè)務(wù)、法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等六個(gè)方面，歸結(jié)起來(lái)也就是一般而言的德能勤績(jī)四個(gè)方面。鑒于現(xiàn)行的《公務(wù)員法》已經(jīng)將檢察官納入公務(wù)員隊(duì)伍統(tǒng)一管理，沒(méi)有必要在公務(wù)員考評(píng)內(nèi)容之外再另行制定新的考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，直接沿用德能勤績(jī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可行的。當(dāng)把檢察官考評(píng)的內(nèi)容確定為德能勤績(jī)四個(gè)方面以后，建立考評(píng)體系應(yīng)依循這四個(gè)方面，因?yàn)檫@四個(gè)方面既能夠全部涵蓋檢察官的評(píng)價(jià)點(diǎn)，而且符合德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的原則。以德能勤績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，通過(guò)職位分析進(jìn)一步細(xì)化為各個(gè)具體指標(biāo)，建立起完整的考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)按照分類考評(píng)原則，考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)三類檢察官的不同而有所差異，形成三類檢察官的考評(píng)指標(biāo)體系既相對(duì)獨(dú)立又完整統(tǒng)一。

（四）評(píng)價(jià)程序

通常分為制定考評(píng)計(jì)劃、實(shí)施考評(píng)評(píng)議、擬訂考評(píng)結(jié)論、反饋考評(píng)結(jié)果、復(fù)核考評(píng)意見(jiàn)五個(gè)階段。

1.制定考評(píng)計(jì)劃。在進(jìn)行考評(píng)前制定計(jì)劃是必須的，在計(jì)劃中應(yīng)明確考評(píng)的目標(biāo)、考評(píng)的對(duì)象、考評(píng)的方法和步驟以及考評(píng)的時(shí)間等內(nèi)容?？荚u(píng)計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)周到，并需要有相應(yīng)的備選方案。同時(shí)還要做好考評(píng)的動(dòng)員工作，公布考評(píng)計(jì)劃，部署考評(píng)工作的實(shí)施步驟，以便考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

2.實(shí)施考評(píng)評(píng)議?？荚u(píng)評(píng)議是考評(píng)的中心環(huán)節(jié)，包括主觀考評(píng)和客觀考評(píng)兩個(gè)方面，主觀考評(píng)主要是由考評(píng)主體對(duì)被考評(píng)者作出考評(píng)評(píng)價(jià)，包括領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)、同事的考評(píng)、下級(jí)的考評(píng)、自我鑒定以及相關(guān)人員的考評(píng)；客觀考評(píng)主要通過(guò)一些具體數(shù)字反映出來(lái)。主觀考評(píng)和客觀考評(píng)的信息由考評(píng)機(jī)構(gòu)收集匯總，為擬訂考評(píng)結(jié)論做好準(zhǔn)備。

3.擬訂考評(píng)結(jié)論。該項(xiàng)工作應(yīng)由考評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)所收集到的考評(píng)信息，根據(jù)權(quán)重比例進(jìn)行打分，按照結(jié)果進(jìn)行排序，初步擬訂考評(píng)的等次。依據(jù)黨管干部的原則，考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬訂的考評(píng)意見(jiàn)報(bào)本院黨組討論，確定最終的考評(píng)結(jié)論。

4.反饋考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)論作出后，應(yīng)由考評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向被考評(píng)者反饋考評(píng)的結(jié)果，介紹考評(píng)的過(guò)程以及作出考評(píng)的依據(jù)和理由，指出被考評(píng)者需要改進(jìn)之處和未來(lái)的努力方向。同時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取被考評(píng)者的意見(jiàn)，對(duì)被考評(píng)者的異議應(yīng)做好相應(yīng)的溝通和解釋工作，如意見(jiàn)仍不能統(tǒng)一的，告知其申請(qǐng)啟動(dòng)考評(píng)復(fù)核程序。

5.復(fù)核考評(píng)意見(jiàn)。如被考評(píng)者對(duì)考評(píng)意見(jiàn)有異議，應(yīng)賦予其一定的救濟(jì)手段。我們?cè)O(shè)想增加考評(píng)復(fù)核程序這一環(huán)節(jié)，根據(jù)被考評(píng)者的申請(qǐng)啟動(dòng)該程序，復(fù)核機(jī)構(gòu)是上一級(jí)法院、檢察院的考評(píng)機(jī)構(gòu)。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)審核原始資料，聽(tīng)取被考評(píng)者的意見(jiàn)，擬訂復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)本院黨組審核確定。復(fù)核結(jié)論為最終決定，被考評(píng)者應(yīng)當(dāng)接受。

（五）評(píng)價(jià)方法

法官、檢察官績(jī)效考評(píng)的方法非常多，據(jù)統(tǒng)計(jì)有一百種以上，總體分為主觀考評(píng)的方法和客觀考評(píng)的方法，考評(píng)時(shí)可以根據(jù)考評(píng)目的、考評(píng)主體以及考評(píng)對(duì)象的不同選擇不同的方法。第一種是主觀考評(píng)的方法，主要適用于那些無(wú)法進(jìn)行量化的考評(píng)領(lǐng)域，如對(duì)考評(píng)對(duì)象品行的考察，就需要考評(píng)主體根據(jù)自己所了解和掌握的信息作出主觀上的判斷和評(píng)價(jià)。在檢察官考評(píng)中，這類方法主要有：自我評(píng)定法、首長(zhǎng)判斷法、民意測(cè)評(píng)法、訪談法、綜合評(píng)議法等。第二種是客觀考評(píng)的方法，主要包括：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法、簡(jiǎn)單排序法、因素考評(píng)法等。

五、建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐價(jià)值

加快建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為我國(guó)律師界的共識(shí)。律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不僅對(duì)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍的監(jiān)督管理意義重大，而且在推動(dòng)律師制度健全完善、為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的律師法律服務(wù)等方面都具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

（一）建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，有助于提升律師隊(duì)伍整體形象

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，其中包括“推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。”“加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。”“加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！薄敖⒓?lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題?！?/p>

這些新提法新論斷，為律師管理工作改革完善和律師事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，也對(duì)新時(shí)期律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者形象提出了更高要求。為此，建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，有助于推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度化、規(guī)范化，全面提升以誠(chéng)信、專業(yè)為外在表現(xiàn)的律師綜合素養(yǎng)及律師制度在“四個(gè)全面”建設(shè)中的正能量。

同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放大發(fā)展以后，全社會(huì)對(duì)律師的社會(huì)地位逐漸重視，對(duì)律師的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。公眾普遍認(rèn)識(shí)到，律師業(yè)不僅僅是一個(gè)法律服務(wù)行業(yè)（職業(yè)），更是需要具備精深法律知識(shí)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)的一門(mén)專業(yè)。行業(yè)是為生存需要，而專業(yè)則需要犧牲和奮斗精神。建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，對(duì)于打造律師隊(duì)伍良好社會(huì)形象，提高律師隊(duì)伍的社會(huì)影響力和認(rèn)可度，有著重要意義和作用。

（二）建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，有助于推動(dòng)律師制度改革完善

律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，作為管理律師隊(duì)伍的有效手段，可以為律師制度的運(yùn)行提供系統(tǒng)全面的應(yīng)予遵守的規(guī)范和檢測(cè)機(jī)制。律師職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)是律師制度運(yùn)行過(guò)程中必須遵守的尺度，是對(duì)評(píng)估者價(jià)值傾向和判斷標(biāo)準(zhǔn)的反映，能夠直接或間接影響到被評(píng)估者的行為取向。在此意義上，律師職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制潛移默化地影響著律師行為，從某種意義上來(lái)說(shuō)是律師行為的指揮棒和導(dǎo)向儀。對(duì)律師自身而言，一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)辦案質(zhì)量好、法律服務(wù)水平高的律師予以充分肯定，可以激勵(lì)律師自覺(jué)提升法律服務(wù)水準(zhǔn)。對(duì)律師制度整體而言，可以借助律師職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程和結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)律師制度運(yùn)行狀況的事前、事中或事后監(jiān)控、檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以測(cè)定或判斷其優(yōu)劣得失，為律師管理乃至律師制度改革完善提供依據(jù)。

同時(shí)，律師職業(yè)評(píng)價(jià)體系還有助于發(fā)現(xiàn)律師制度運(yùn)行中的疏誤，具有制度糾偏功能。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)律師的職業(yè)評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)律師管理中的疏誤，為避免重復(fù)錯(cuò)誤提供警示。再則，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以為律師制度改革完善提供第一手材料，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和矯正律師執(zhí)業(yè)中的突出問(wèn)題，促使律師隊(duì)伍加強(qiáng)專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，無(wú)疑意義重大。

（三）建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，有助于提升律師法律服務(wù)質(zhì)量

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)的不斷深入，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境與以前相比已不可同日而語(yǔ)，諸如“有事請(qǐng)找我的律師”之類的措辭已成為社會(huì)公眾解決矛盾的時(shí)尚語(yǔ)言。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，新類型案件不斷涌現(xiàn)，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范疇，都需要律師既具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，又具備相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。唯有如此，律師在履行職責(zé)時(shí)才能不被表面現(xiàn)象所迷惑，為當(dāng)事人提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。同時(shí)，法律門(mén)類、法律專業(yè)、社會(huì)分工的不斷細(xì)化，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)超越了傳統(tǒng)司法訴訟范圍，以不同的方式和獨(dú)特的視角參與延伸到政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要求律師有責(zé)任向社會(huì)提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期，律師可以通過(guò)擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，為其決策和行政行為的合法性提供法律咨詢意見(jiàn)，甚至代表權(quán)力機(jī)關(guān)直接參與國(guó)家重大事務(wù)的決策，從而發(fā)揮律師隊(duì)伍在依法執(zhí)政、依法行政中的重要作用。律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系通過(guò)科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序、合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，能夠有效激勵(lì)律師積極為當(dāng)事人提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。除此之外，律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系在運(yùn)行過(guò)程中，可以吸收更多的當(dāng)事人作為評(píng)價(jià)主體參與，從而采納更多的民意。這不僅有助于從程序和實(shí)體上保障當(dāng)事人的權(quán)利，而且可以對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)施加有效的社會(huì)監(jiān)督，促使律師努力提供當(dāng)事人滿意的法律幫助，以增加律師行業(yè)整體的美譽(yù)度。

（責(zé)任編輯 張文靜）

李昌超：《德國(guó)律師公司制度窺探——從律師職業(yè)特性出發(fā)》，《河北法學(xué)》，2013年第12期。