楊良敏

2015年即將跑過“半程”，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)備受關(guān)注。根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的最新信息，經(jīng)濟形勢正在趨穩(wěn)，但下行壓力仍然很大，局面困難而復(fù)雜?！胺€(wěn)增長”再次成為系列調(diào)控目標(biāo)的優(yōu)先項，而一連串的改革舉措為中國經(jīng)濟突圍開辟新路徑，邏輯清晰。

剛剛發(fā)布的5月份宏觀數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟指標(biāo)喜憂參半。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河表示，一方面，5月份，制造業(yè)PMI為50.2%，連續(xù)3個月保持在臨界點上方，走勢總體平穩(wěn)，生產(chǎn)與市場需求雙雙小幅回升，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為52.9%和50.6%，環(huán)比上升0.3和0.4個百分點；主要原材料購進價格指數(shù)為49.4%，雖位于臨界點以下，但已連續(xù)4個月回升，同時采購量指數(shù)升至今年以來的高點51.0%，企業(yè)采購活動有所加快；高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)好于制造業(yè)總體水平，表明高技術(shù)制造業(yè)在制造業(yè)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用不斷增強。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.1%，比4月份加快0.2個百分點。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。另一方面，5月份，制造業(yè)PMI雖然小幅擴張，但仍屬于較低水平，制造業(yè)仍然面臨較大的下行壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，資金緊張、市場需求不足和勞動力成本上漲等仍是目前困擾企業(yè)發(fā)展的主要因素。此外，進出口形勢依然嚴(yán)峻。5月份出口1.17萬億元，下降2.8%，進口8033.3億元，下降18.1%。

顯然，中國經(jīng)濟仍在探底過程中。受到復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境影響，這一過程何時能完成尚未可知。但是，中央政府的一系列應(yīng)對舉措可以勾勒出一個比較清晰的邏輯路徑：“雙減”促“加”助力經(jīng)濟突圍。

一是簡政放權(quán)。這是政府自我革命，也是深化改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”。通過取消或下放政府行政審批權(quán)，切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)的“手”，而把權(quán)力還給市場和社會，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和內(nèi)生動力，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動力中，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)提前兩年多完成。最近，為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，更好地保障民生，國務(wù)院決定邀請網(wǎng)民對擬進行清理的部分國務(wù)院文件提出清理意見。國務(wù)院將把網(wǎng)民意見作為對文件清理決定的重要參考依據(jù)。這一開門納諫舉動，旨在推動簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，增進人民福祉，著力保障和維護群眾合法權(quán)益，不斷增強政府公信力，建設(shè)服務(wù)型政府。加強政府公共服務(wù)正是改革的關(guān)鍵點，這是“放管結(jié)合”，做“加法”。這“一減一加”換來市場的活力和創(chuàng)新的動能，換來經(jīng)濟的增長，也是做“加法”。

二是減稅降費。這是為市場主體減負(fù)、還利給市場，是“放水養(yǎng)魚”。一段時間以來，政府出臺了系列減免稅費的措施，包括降低14類商品的進口關(guān)稅，最大降幅達(dá)到50%。減稅的效果雖有不同看法，但給市場讓利，尤其是給小微企業(yè)減免稅費，換來的是就業(yè)增加和市場主體的活躍，鼓勵企業(yè)增加投資和居民消費，企業(yè)做大了，稅源增加，稅基擴大，稅收收入自然就增加了。而稅收增加背后就是經(jīng)濟增長，這是一個清晰的邏輯鏈條。在經(jīng)濟面臨困難時，減稅降費不僅是一個盤活經(jīng)濟的重要選項，而且是體現(xiàn)政府體恤民情、關(guān)心民生和增強市場信心的加分之舉。2003年應(yīng)對非典沖擊、2009年應(yīng)對國際金融危機在一定程度上發(fā)揮了減稅的積極作用，就是一個很好的借鑒。

當(dāng)然，稅收是一個復(fù)雜的制度工具，它與經(jīng)濟增長相互作用，如何發(fā)揮稅收對經(jīng)濟發(fā)展的正面推動作用，是一個重要課題。適當(dāng)降低市場主體的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅、征過頭稅，是市場的愿望和呼聲。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上，進行結(jié)構(gòu)性減稅，是稅收改革的主基調(diào)。其中，一個重要含義是，對于市場主體弱小但關(guān)乎民生就業(yè)和公平的、能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長性企業(yè)和個人給予稅收減免，義不容辭。在一個就業(yè)壓力大的市場上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，迎接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代來臨，以提升創(chuàng)新能力、市場競爭力為目標(biāo)，不僅需要稅收支持，還要營造良好環(huán)境為其保駕護航，這是政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在某種程度上也是在減（關(guān)）稅基礎(chǔ)上擴大貿(mào)易規(guī)模、促進增長的大戰(zhàn)略。6月1日，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTA）的簽署，是一個里程碑式事件，這將大大提高我國市場的開放水平，對于區(qū)域經(jīng)濟合作將產(chǎn)生重要的推動作用。據(jù)中方測算，中韓FTA生效后，將使兩國的GDP實際增長率分別提高0.34和0.97個百分點，中國面向全球的出口將提升1.81%，韓國出口將增加2.3%。韓國對外經(jīng)濟政策研究院預(yù)測，中韓自貿(mào)協(xié)定生效5年內(nèi)，將拉動中國經(jīng)濟增長0.4%至0.6%，韓國經(jīng)濟增長率有望最高提升1.25個百分點。更樂觀的研究報告估計，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，將拉動中國經(jīng)濟增長1-2個百分點，對韓國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)則有望達(dá)到2%-3%。6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將同樣產(chǎn)生長遠(yuǎn)效應(yīng)，中國經(jīng)濟將獲得更有質(zhì)量的增長。加之，周邊外交戰(zhàn)略注入新思維，將在維護一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境方面，為中國經(jīng)濟增長提供良好的保障。