□中共浙江省委政法委員會(huì)課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州310025）

○"楓橋經(jīng)驗(yàn)“與和諧社會(huì)

美麗浙江建設(shè)司法保障問(wèn)題的調(diào)查與思考*

□中共浙江省委政法委員會(huì)課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州310025）

建設(shè)美麗浙江是浙江省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策部署。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用各種手段，為美麗浙江建設(shè)提供司法保障，取得了階段性成效。分析當(dāng)前美麗浙江建設(shè)司法保障存在的問(wèn)題及原因，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)的主動(dòng)性、積極性；完善服務(wù)保障相關(guān)的法律政策體系；加大對(duì)生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度；加強(qiáng)相應(yīng)的法律服務(wù)；預(yù)防化解生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛；健全司法保障體制機(jī)制；營(yíng)造濃厚的美麗浙江建設(shè)氛圍。

美麗浙江；“五水共治”；司法保障；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)

建設(shè)美麗浙江是浙江省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是社會(huì)各界和廣大人民群眾高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)。在建設(shè)美麗浙江的過(guò)程中，如何加強(qiáng)法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，是需要深入思考和研究的重要課題。為此，本課題組會(huì)同省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省司法廳等相關(guān)部門，共同就美麗浙江建設(shè)的司法保障問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)美麗浙江建設(shè)司法保障工作提出意見(jiàn)建議，供決策參考。

一、當(dāng)前浙江省政法機(jī)關(guān)服務(wù)美麗浙江建設(shè)的基本情況

自從浙江省委作出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，特別是浙江省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆二次全會(huì)明確要求加快生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)步伐以來(lái)，全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委的決策部署，積極運(yùn)用各種手段，為美麗浙江建設(shè)提供司法保障，取得了階段性成效。

（一）生態(tài)文明執(zhí)法司法體制機(jī)制不斷健全。省委政法委制定出臺(tái)了《關(guān)于全省政法系統(tǒng)服務(wù)保障“五水共治”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障“五水共治”工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。省政法各部門立足部門職能和實(shí)際，分別下發(fā)服務(wù)生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)還大膽開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。在體制層面，公安機(jī)關(guān)探索建立了環(huán)境犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)；建立“河道警長(zhǎng)制”，每一條主要河道都有局領(lǐng)導(dǎo)任警長(zhǎng)、每一段河道有責(zé)任單位和責(zé)任人?；鶎臃ㄔ簞?chuàng)設(shè)了“環(huán)境法庭”，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法司法工作常態(tài)化。檢察機(jī)關(guān)積極探索生態(tài)文明司法機(jī)制創(chuàng)新，以檢察院為原告提起多起環(huán)境公益訴訟，取得較好社會(huì)反響。省司法廳聯(lián)合省林業(yè)廳在全省64個(gè)林業(yè)縣全部建立法律援助工作站。在機(jī)制層面，政法機(jī)關(guān)十分注重與行政執(zhí)法部門的密切協(xié)作，著力形成工作合力。創(chuàng)新建立聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，建立了多部門情況通報(bào)會(huì)商，公、檢、法共同參與的執(zhí)法辦案聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制；創(chuàng)新建立聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)依托當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息銜接工作機(jī)制及信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉環(huán)保刑事案件立案監(jiān)督線索。

（二）生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪行為受到有力打擊。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法保障職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的各類違法犯罪活動(dòng)，有力地震懾各類環(huán)境違法犯罪行為。2013年，全省公安機(jī)關(guān)在偵破污染環(huán)境犯罪案件的同時(shí)，針對(duì)海洋環(huán)境和森林資源保護(hù)實(shí)際，組織開(kāi)展了集中整治行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴破壞環(huán)境保護(hù)類犯罪，法院一審審結(jié)污染環(huán)境罪和環(huán)境污染損害賠償責(zé)任糾紛案件，依法裁定環(huán)境污染行政處罰案件都有增加。與此同時(shí)，積極預(yù)防和打擊環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

（三）生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛得到有效化解。各地堅(jiān)持將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作貫穿于美麗浙江建設(shè)始終，對(duì)涉及生態(tài)文明的重大決策、重大建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善預(yù)案措施，確保預(yù)防預(yù)警在前、工作跟進(jìn)有效。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，組織廣大政法干警主動(dòng)深入到矛盾問(wèn)題多、工作難度大的村居和企業(yè)，集中開(kāi)展生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，組建調(diào)解專家?guī)?，提高化解處理?fù)雜矛盾糾紛的能力。特別注重發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者第三方身份優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)群眾合法、理性表達(dá)訴求，協(xié)助化解因城市建設(shè)和環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員司法所人員和人民調(diào)解員深入“五水共治”“三改一拆”等工作現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。

（四）美麗浙江建設(shè)法治氛圍初步形成。各級(jí)政法機(jī)關(guān)立足執(zhí)法司法工作實(shí)際，大力開(kāi)展法制宣傳，加大法律服務(wù)力度，積極營(yíng)造依法推進(jìn)美麗浙江建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)運(yùn)用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，組織開(kāi)展“五水共治，法治同行”專項(xiàng)法制宣傳等主題活動(dòng)，注重從法治視角，用法治思維、法治元素、法治途徑宣傳介紹美麗浙江建設(shè)的豐富內(nèi)涵。通過(guò)執(zhí)法司法公開(kāi)、組建“五水共治”“三改一拆”法律顧問(wèn)團(tuán)等方式，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)，暢通訴求反映和法律幫扶渠道。邀請(qǐng)專家為各地理論中心組作專題輔導(dǎo)報(bào)告，以提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展美麗浙江建設(shè)的能力。

二、當(dāng)前浙江省政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題。

1.還有相當(dāng)多的生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪行為和矛盾糾紛沒(méi)有通過(guò)司法渠道處理，存在“有勁難使”的現(xiàn)象，如環(huán)保非訴行政執(zhí)行案件的受理和執(zhí)行面臨很大壓力；又如，一方面每天都在產(chǎn)生大量因環(huán)境污染引發(fā)的民事糾紛，另一方面環(huán)保民事訴訟案件很少，特別是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的公共安全事件，環(huán)保公益訴訟少之又少。另外，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染環(huán)境行為的刑事處罰門檻過(guò)高，對(duì)于偷排泥漿等對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的行為均不能納入刑事打擊的范圍；一些已經(jīng)進(jìn)入司法程序的污染環(huán)境刑事案件，由于各種原因，致使犯罪嫌疑人逃脫刑事打擊。

2.司法手段尚不足以對(duì)違法犯罪行為產(chǎn)生震懾，存在“隔靴搔癢”的現(xiàn)象。從司法打擊的手段上看，刑事處罰的威懾作用十分有限，2013年檢察機(jī)關(guān)起訴的破壞環(huán)境保護(hù)類犯罪案件314件525人，最終被法院一審判處的只有22件35人，最高刑罰也不過(guò)3年6個(gè)月的有期徒刑。另外，與非法獲利相比，當(dāng)前破壞環(huán)境的違法成本十分低廉，如果能夠逃脫打擊，甚至是無(wú)本萬(wàn)利，從而導(dǎo)致不法分子鋌而走險(xiǎn)。

3.各地各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合還不夠緊密，存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。環(huán)保非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制難以推進(jìn)，強(qiáng)制執(zhí)行效果不佳，一些企業(yè)停止生產(chǎn)一段時(shí)間后又重新生產(chǎn)，有的甚至通過(guò)先注銷企業(yè)后重新注冊(cè)的方式來(lái)規(guī)避行政處罰。在拆違工作中，一些地方和部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，容易導(dǎo)致一部分群眾心理失衡，因此而產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道之后，政法機(jī)關(guān)很難化解，即便是案件結(jié)了，矛盾還是沒(méi)有消除。

（二）原因分析。

1.違法行為多樣化、組織化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。從目前政法機(jī)關(guān)查辦的環(huán)保犯罪案件看，有跨省、跨區(qū)域運(yùn)輸、傾倒危險(xiǎn)廢物，企圖逃避當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)打擊的跨區(qū)域型犯罪；有產(chǎn)生固廢、危廢企業(yè)和專門實(shí)施運(yùn)輸傾倒企業(yè)共同實(shí)施犯罪，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)形成封閉完整鏈條的組織型犯罪；有利用未批準(zhǔn)登記的“黑窩點(diǎn)”“黑工廠”進(jìn)行公開(kāi)半公開(kāi)排污的黑窩點(diǎn)型犯罪；有利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行遙控、指揮的網(wǎng)絡(luò)型犯罪等等，形式多樣，且組織化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。同時(shí)，環(huán)保類案件專業(yè)性極強(qiáng)，受害者量大面廣，證據(jù)收集十分困難，造成損失難以鑒定，民事賠償金額難以確定，特別是環(huán)境污染案件中，污染物通常都會(huì)被擴(kuò)大、稀釋，或進(jìn)入其他水體、土壤等，違法犯罪行為造成的損失難以鑒定，如果遇到若干企業(yè)違法在同一地點(diǎn)共同排污或排出的各種有毒有害化學(xué)物質(zhì)相互影響造成交叉污染的情況，區(qū)分各個(gè)企業(yè)責(zé)任更是難上加難。以上這些，都給政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法工作帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)。

2.法律政策規(guī)定缺失、沖突。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的適用規(guī)則不夠明確具體。比如對(duì)污染環(huán)境行為嚴(yán)重程度、“處置”行為、污染物數(shù)量、因果關(guān)系、損失價(jià)值、共同犯罪、公益訴訟等的規(guī)定都不夠明確，司法實(shí)踐中的理解也不一致。同時(shí)，法律規(guī)定之間“打架”的情況也有出現(xiàn)，有的是下位法與上位法沖突，有的是不同地區(qū)規(guī)定之間的沖突。

3.體制機(jī)制不夠健全。在執(zhí)法司法體制上，浙江省部分基層法院雖然設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)，但在機(jī)構(gòu)數(shù)量和級(jí)別上與其他省份相比還有差距。公安機(jī)關(guān)目前僅寧波、溫州、嘉興在市一級(jí)成立了環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)；桐廬、海寧、浦江在縣一級(jí)成立了環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)。森林公安機(jī)關(guān)作為同級(jí)林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，全省尚無(wú)一家具有司法鑒定資質(zhì)的森林案件鑒定機(jī)構(gòu)，這極大地削弱了對(duì)涉林犯罪活動(dòng)的打擊力度。在工作機(jī)制上，江蘇、云南等省都建立了多部門參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，浙江省雖然在寧海等部分地區(qū)探索建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在廣度上缺少多部門的參與聯(lián)動(dòng)，在深度上尚未形成“全省一盤棋”的立體式、交叉式執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.自身能力不足。當(dāng)前，執(zhí)法任務(wù)日益繁重，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是社會(huì)各界和人民群眾對(duì)執(zhí)法工作越來(lái)越關(guān)注，期盼和要求也越來(lái)越高。環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域作為新形勢(shì)下執(zhí)法司法工作的新領(lǐng)域，一些基層政法干警的執(zhí)法司法能力存在著許多不適應(yīng)。有的政法干警片面注重傳統(tǒng)的執(zhí)法司法工作，對(duì)美麗浙江建設(shè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)服務(wù)美麗浙江積極性不高、動(dòng)力不足；有的政法干警對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不夠，不能把握生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作規(guī)律，工作經(jīng)驗(yàn)不足，特別是在證據(jù)的收集固定上不夠及時(shí)、規(guī)范，從而影響了執(zhí)法司法工作質(zhì)量；有的政法干警缺乏較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力及較高的調(diào)解藝術(shù)和水平，在處理生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)、方法不當(dāng)、效果不佳。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗浙江建設(shè)司法保障工作的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。全省各級(jí)黨委政法委和政法機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)美麗浙江建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把保障美麗浙江建設(shè)作為服務(wù)大局的重要抓手，作為貫徹群眾路線、回應(yīng)群眾關(guān)切的重要切入點(diǎn)，作為檢驗(yàn)履職能力高低的重要內(nèi)容。建議制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一政法部門和廣大政法干警的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，全力助推美麗浙江建設(shè)依法有序開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步完善服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)的法律政策體系。

一是針對(duì)實(shí)踐中存在的法律適用疑難問(wèn)題，研究確定重點(diǎn)調(diào)研題目并赴實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，適時(shí)制定出臺(tái)浙江省生態(tài)領(lǐng)域犯罪案件辦理指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范性文件，指導(dǎo)司法實(shí)踐。對(duì)于需要更高層次頂層設(shè)計(jì)的事項(xiàng)，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。通過(guò)個(gè)案指導(dǎo)、類案研討等方式，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境資源類犯罪案件的專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)提高廣大干警的專業(yè)化水平。

二是制定出臺(tái)涉及環(huán)境污染的鑒定主體資格、鑒定程序、直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算等具體工作的規(guī)范性文件，引導(dǎo)偵查工作依法、規(guī)范進(jìn)行。

三是加大對(duì)環(huán)保非訴行政執(zhí)行、環(huán)保民事訴訟和公益訴訟等案件受理和執(zhí)行機(jī)制的研究，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)浙江省的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)保非訴行政執(zhí)行、環(huán)保民事訴訟和公益訴訟等案件的辦理，推動(dòng)因環(huán)保引發(fā)的矛盾糾紛在法治的軌道內(nèi)得到妥善解決。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度。

一是按照“零容忍、零懈怠”的工作要求，研究并建立長(zhǎng)效嚴(yán)管機(jī)制。適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，特別是加大重點(diǎn)案件的督辦力度，集中力量破獲一批大要案件，做到快偵、快破、快訴，有力震懾生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪。積極探索建立生態(tài)恢復(fù)性司法制度，切實(shí)提高刑事犯罪的預(yù)防效果、刑事司法的效率以及生態(tài)要素的基礎(chǔ)恢復(fù)水平。

二是嚴(yán)肅查處妨礙美麗浙江建設(shè)的違法行為。特別要依法嚴(yán)肅查處治水工作中各類阻擾項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)以及妨礙公務(wù)等行為，依法嚴(yán)厲打擊蓄意鬧事、暴力抗法、擾亂社會(huì)秩序等違法行為。密切關(guān)注涉及美麗浙江建設(shè)相關(guān)輿情，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布虛假信息、大肆炒作、惡意攻擊等違法行為，依法進(jìn)行查處。

三是堅(jiān)決查處生態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題背后的貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪。把預(yù)防職務(wù)犯罪融入黨委、政府開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的決策部署之中，結(jié)合執(zhí)法辦案，有的放矢地開(kāi)展針對(duì)性預(yù)防。深入分析研究環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，從制度或機(jī)制上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性的司法建議，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送相關(guān)職能部門。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)探索破壞環(huán)境犯罪刑事附帶民事訴訟，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的民行申訴案件的辦理，強(qiáng)化抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美麗浙江建設(shè)的法律服務(wù)。

一是強(qiáng)化案件辦理。準(zhǔn)確把握生態(tài)領(lǐng)域各類案件的受理?xiàng)l件，探索生態(tài)環(huán)境訴訟案件指定管轄制度，健全完善跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境訴訟的訴訟管轄制度，有效解決跨區(qū)域水污染等糾紛的訴訟管轄問(wèn)題，依法及時(shí)適用減、緩、免交訴訟費(fèi)政策。特別要落實(shí)省高級(jí)人民法院《關(guān)于民事訴訟立案審查階段適用調(diào)查令的意見(jiàn)》，切實(shí)解決涉案當(dāng)事人因“取證難”而導(dǎo)致的“立案難”問(wèn)題。

二是強(qiáng)化審批制度改革。重點(diǎn)改革美麗浙江建設(shè)所涉及的交通、消防、特種行業(yè)管理等行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，歸并審批環(huán)節(jié)，暢通“綠色通道”，提高審批效率。

三是強(qiáng)化法律服務(wù)。積極推行“項(xiàng)目警官制”，探索建立政法干警擔(dān)任法制“副河（道）長(zhǎng)”制度，切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的社會(huì)治安、法律服務(wù)等困難和問(wèn)題。整合法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善政府法律顧問(wèn)制度，及時(shí)為政府和廣大群眾提供專業(yè)、高效、便捷的法律咨詢和法律服務(wù)。充分發(fā)揮公證、司法鑒定、法律援助等職能，積極引導(dǎo)群眾依法理性反映利益訴求。

（五）進(jìn)一步預(yù)防化解生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛。

一是深入排查化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織廣大政法干警主動(dòng)深入村居和企業(yè)，開(kāi)展矛盾“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)矛盾糾紛更多地通過(guò)非訴訟、非對(duì)抗方式妥善化解。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，不斷提高化解處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力。對(duì)重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦、項(xiàng)目化監(jiān)管等措施，確?；庳?zé)任到位，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模群體性事件、民轉(zhuǎn)刑命案和個(gè)人極端案（事）件。

二是積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)。加大對(duì)公益訴訟的扶持力度，依法支持各地環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為公益訴訟主體提起訴訟。嚴(yán)格落實(shí)污染環(huán)境損害賠償制度，鼓勵(lì)和支持直接受到損害的單位或者個(gè)人通過(guò)民事訴訟或行政處理等途徑主張賠償權(quán)利，依法確定破壞生態(tài)環(huán)境者的民事責(zé)任，保障受損害群眾依法獲得有效救濟(jì)。

三是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保預(yù)警在前。深化“110”社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。堅(jiān)持抓早抓小、快速有效的原則，妥善處置各類涉及生態(tài)領(lǐng)域的突發(fā)事件。

（六）進(jìn)一步健全美麗浙江建設(shè)的司法保障體制機(jī)制。

一是以深化司法體制機(jī)制改革為契機(jī)，著力健全完善適應(yīng)美麗浙江建設(shè)的執(zhí)法司法體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，建議由省政府相關(guān)部門牽頭研究，對(duì)打擊環(huán)境污染專項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)專項(xiàng)警力編制，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，專司預(yù)防和打擊涉及污染環(huán)境違法犯罪；重視森林公安機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高保護(hù)森林資源安全的能力和水平；推廣建立環(huán)境法庭，有效整合對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源類案件的審判資源，切實(shí)提升司法水平。要切實(shí)完善工作機(jī)制，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)建立包括紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、環(huán)保、工商等多部門參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極推動(dòng)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全包括環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理、環(huán)境信息通報(bào)與共享等一系列工作制度。

二是以創(chuàng)新社會(huì)治理方式為契機(jī)，積極推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。充分發(fā)揮司法的教育預(yù)防、糾紛解決、打擊懲戒等職能，積極推動(dòng)建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織特別是環(huán)保類公益組織建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在生態(tài)治理中的積極作用。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化自律、他律和互律結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。積極發(fā)揮人民群眾在環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的全社會(huì)合力。

（七）進(jìn)一步營(yíng)造美麗浙江建設(shè)的濃厚氛圍。把美麗浙江建設(shè)所涉及到的法律法規(guī)作為“六五”普法宣傳重點(diǎn)，部署開(kāi)展《水法》《環(huán)境保護(hù)法》等專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。加大典型案例通報(bào)力度，以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育。充分發(fā)揮新聞媒體、自有媒體作用，加強(qiáng)政法系統(tǒng)服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造服務(wù)保障美麗浙江建設(shè)的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：常洵）

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A

1674-3040（2015）06-0012-04

2015-05-05

*本文獲2014年度浙江省黨委政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。