□桑學(xué)成 王同昌

(1.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004;2.河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211100)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本方針。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜和嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。深入研究從嚴(yán)管黨治黨的難點(diǎn)與著力點(diǎn)，不斷探尋從嚴(yán)治黨的路徑和管黨治黨的規(guī)律，著力破解管黨治黨的難題，對(duì)于提高管黨治黨的能力和水平具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，也是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)和化解執(zhí)政危險(xiǎn)的必由之路。

(一)全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。高度重視自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶。從民主革命時(shí)期起，毛澤東就把黨的建設(shè)視作一件“偉大的工程”。正是靠著這件偉大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了革命的成功。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)為執(zhí)政條件下黨的建設(shè)進(jìn)行不懈探索。改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)一定要建設(shè)好這項(xiàng)工程。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，在新的歷史條件下，黨的建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。世界上一些大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)告訴我們，黨的建設(shè)偉大工程對(duì)于黨的執(zhí)政地位是須臾不可缺少的。推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，其根本任務(wù)就是要全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴(yán)執(zhí)行黨的紀(jì)律，從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)好維護(hù)好。

(二)全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)首次提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”［1］?！八膫€(gè)全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。全面從嚴(yán)治黨既立足于“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，突出了全面從嚴(yán)治黨對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證作用;又立足于管黨治黨現(xiàn)狀，對(duì)提高從嚴(yán)治黨全面性系統(tǒng)性提出了明確要求，深化了我們黨對(duì)治國(guó)理政和從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引，防止在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(三)全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)和化解執(zhí)政危險(xiǎn)的必由之路。胡錦濤在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上的講話中指出:新形勢(shì)下，黨的建設(shè)“面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”［2］。黨的十八大報(bào)告重申了這一論斷?？梢哉f(shuō)，全面從嚴(yán)治黨是有效提高我們黨應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力的根本出路。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)。與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距。一些干部得過(guò)且過(guò)，一些基層組織軟弱渙散，不能發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風(fēng)問(wèn)題比較突出，有的嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益;形式主義、官僚主義問(wèn)題較為普遍的存在，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，不僅大案要案時(shí)有發(fā)生、令人觸目驚心，而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象較多存在。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，做到思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、反腐倡廉從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，才能有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)。

二、貫徹全面從嚴(yán)治黨方針的難點(diǎn)與癥結(jié)

破解管黨治黨的難題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)管黨治黨難點(diǎn)的研究。筆者認(rèn)為，目前學(xué)界對(duì)管黨治黨難點(diǎn)的研究雖然有所進(jìn)展，但存在一些明顯不足:一是不少成果停留在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的文獻(xiàn)中有關(guān)論述進(jìn)行一般性詮釋上，對(duì)影響管黨治黨的障礙性因素關(guān)注不夠，尤其是對(duì)貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的難點(diǎn)研究比較薄弱，對(duì)難點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確;二是有的研究成果雖然指出了一些難點(diǎn)所在，但所提出的對(duì)策建議缺乏可操作性，甚至把中央的要求反過(guò)來(lái)作為建議提出來(lái)，陷入“體內(nèi)循環(huán)”怪圈;三是有的研究成果所提出的對(duì)策雖然轉(zhuǎn)化為決策的內(nèi)容，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中所提出的一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理和監(jiān)督的要求，但是在實(shí)踐中未能得到有效貫徹，原因是缺乏對(duì)如何貫徹這一方針的具體對(duì)策研究。為了克服這些不足，我們?cè)谘芯恐谐死^續(xù)采用資料研究、個(gè)別訪談和專題研討等傳統(tǒng)研究方式的同時(shí)，注意采用問(wèn)卷調(diào)查和案例分析等現(xiàn)代研究方式(包括對(duì)不同地區(qū)、不同單位的群眾和黨員、不同層次的干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查)，以期揭示出管黨治黨的難點(diǎn)與癥結(jié)所在。

(一)長(zhǎng)期執(zhí)政容易產(chǎn)生精神懈怠帶來(lái)的消極影響。長(zhǎng)期執(zhí)政容易產(chǎn)生精神懈怠，這是政黨執(zhí)政的一般規(guī)律。世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨因精神懈怠和腐敗而喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)是深刻的。我們黨早在準(zhǔn)備執(zhí)政之時(shí)就意識(shí)到了這一點(diǎn)。當(dāng)新民主主義革命勝利曙光初現(xiàn)的時(shí)候，毛澤東就預(yù)見(jiàn)到黨執(zhí)政后可能會(huì)出現(xiàn)的精神懈怠和脫離群眾現(xiàn)象，并未雨綢繆，三次向全黨敲響警鐘:第一次是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望的1944年。該年3月，郭沫若著文《甲申三百年祭》，紀(jì)念明末李自成起義三百周年。郭沫若在這篇文章中，總結(jié)了李自成起義軍由勝利到失敗的歷史教訓(xùn):一是驕傲自滿，由于“在過(guò)短的時(shí)期之內(nèi)獲得了過(guò)大的成功”，領(lǐng)袖們進(jìn)城后“似乎都沉淪進(jìn)了過(guò)分的陶醉去了”;二是不能保持革命隊(duì)伍初起時(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，生活腐化;三是發(fā)生宗派斗爭(zhēng)。毛澤東對(duì)郭文非常重視，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”［3］P948。1944年 11月 21日，毛澤東致函郭沫若，再次講到這個(gè)問(wèn)題:“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意。”［4］P241毛澤東后來(lái)多次提到李自成，就是要警惕300多年前李自成的悲劇在共產(chǎn)黨身上重演。第二次是在1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)預(yù)見(jiàn)到黨在全國(guó)取得執(zhí)政地位后將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的方針。毛澤東在向全會(huì)的報(bào)告中告誡全黨:“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)?！赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌??！彼岢?“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！保?］P1438－1439“兩個(gè)務(wù)必”的提出是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的忠告，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的清醒和自覺(jué)。第三次是在七屆二中全會(huì)之后，1949年3月23日，中央機(jī)關(guān)從西柏坡遷往北平，毛澤東形象地稱之為“進(jìn)京趕考”，響亮地向世人宣告:“我們應(yīng)當(dāng)都能考試合格，決不當(dāng)李自成，不能退回來(lái)，退回來(lái)就失敗了?！保?］P469正是靠著這樣一種精神狀態(tài)，我們黨奪取了全國(guó)政權(quán)，并取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大勝利。

如果把執(zhí)政比喻為一場(chǎng)“趕考”，應(yīng)該說(shuō)，我們黨執(zhí)政六十多年來(lái)考試是合格的。但是，隨著執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)和執(zhí)政績(jī)效的成功，一部分黨員干部產(chǎn)生了精神懈怠和驕傲自滿的情緒，想當(dāng)然地認(rèn)為，我們黨的江山是鐵打的江山，根基很牢固，不會(huì)因?yàn)榫裥傅∵@樣的“小節(jié)”而危及黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。如果任由這種情緒發(fā)展下去，將給黨造成致命的傷害。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)的“全黨同志必須在思想上真正明白，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”［7］。因此，如何克服長(zhǎng)期執(zhí)政容易產(chǎn)生精神懈怠所帶來(lái)的消極影響，是落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨任務(wù)必須嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真解決的重大課題。

(二)重發(fā)展輕黨建等錯(cuò)誤觀念造成的思想障礙。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)的戰(zhàn)略決策，開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的閘門(mén)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展具有決定性歷史意義。鄧小平指出，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治”［8］P163，能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，決定著我們國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松，取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力和人民生活水平上了大臺(tái)階。但也必須看到，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取得巨大成就的同時(shí)，在一部分黨員干部中形成了重發(fā)展輕黨建的錯(cuò)誤思想觀念。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出政績(jī)，一年開(kāi)幾次會(huì)布置一下就可以了，不必那么上心用勁，認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)搞上去才是最大政績(jī)，因而出現(xiàn)了抓發(fā)展與抓黨建“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)行政首長(zhǎng)埋頭抓經(jīng)濟(jì)，當(dāng)了書(shū)記后還是埋頭抓經(jīng)濟(jì)工作，把黨的建設(shè)放在可有可無(wú)的位置上。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇:過(guò)寬沒(méi)有威懾力，會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多人闖“紅線”，最終法不責(zé)眾;過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票。殊不知，改革開(kāi)放與從嚴(yán)治黨，中心工作和黨的建設(shè)不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系，而是統(tǒng)一的不可偏廢的關(guān)系。任何把從嚴(yán)治黨同改革開(kāi)放、同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念都是錯(cuò)誤的。只有黨堅(jiān)強(qiáng)有力，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。因此，從嚴(yán)管黨治黨必須破除重發(fā)展輕黨建的錯(cuò)誤思想。

(三)黨員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來(lái)的管黨治黨壓力。政黨是由黨員按照一定的組織原則組織起來(lái)的政治團(tuán)體。政黨要實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，必須擁有一定數(shù)量的黨員。我們黨剛成立時(shí)只有50多名黨員，因此，發(fā)展黨員成為黨組織的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年的努力，到1922年黨的二大時(shí)，黨員數(shù)量增加到近200位。其后黨員規(guī)模逐漸增長(zhǎng)，到1949年新中國(guó)成立時(shí)，黨員規(guī)模達(dá)到近400萬(wàn)，1956年黨的八大時(shí)，黨員規(guī)模超過(guò)1000 萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到 1073 萬(wàn)人。［9］P393“文革”結(jié)束時(shí)，黨員規(guī)模達(dá)到3500萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)黨員規(guī)模又獲得了快速發(fā)展，截至2013年底，黨員規(guī)模達(dá)到8668.6萬(wàn)。［10］這充分說(shuō)明了我們黨對(duì)廣大群眾的吸引力，也是我們黨有力量的表現(xiàn)。這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)世界上很多國(guó)家的人口數(shù)，是名副其實(shí)的世界第一大黨。8000多萬(wàn)的黨員規(guī)模，是我們黨重要的組織資源，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命奠定了組織基礎(chǔ)。但客觀地說(shuō)，組織規(guī)模的不斷增大，也給管黨治黨帶來(lái)一定的難度和壓力，如何教育、管理、監(jiān)督如此眾多的黨員隊(duì)伍就是一大難題。一部分人雖然入了黨，卻沒(méi)有為黨做過(guò)工作，成為游離狀態(tài)的“隱形”黨員和掛名黨員，而且，隨著黨員規(guī)模的快速增長(zhǎng)，一些黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)不出來(lái)，有的黨組織存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。因此，黨員隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來(lái)的管黨治黨壓力必須引起我們的足夠重視。

(四)干部管理失之于寬、權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題突出。正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。黨的干部是黨的執(zhí)政骨干，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，黨的建設(shè)就不可能搞好。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部;從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部。多年來(lái)我們堅(jiān)持黨管干部的原則，形成了符合中國(guó)實(shí)際的干部路線，建立了高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，這些都是應(yīng)該充分肯定的。但是，在干部管理方面還存在諸多問(wèn)題，主要是干部管理失之于寬，權(quán)力得不到有效監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，一些干部不作為、亂作為的“庸”“懶”“散”“奢”現(xiàn)象一直為人所詬病。干部管理工作中存在失之于寬、失之于軟，特別是對(duì)“一把手”缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，重選拔輕管理等問(wèn)題。有的地方對(duì)干部管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的不提醒、該教育的不教育、該處理的不處理，有的干部身上毛病很多，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門(mén)卻不知道，或者知道了也沒(méi)當(dāng)回事，讓這些人一而再、再而三帶病提拔。這些年來(lái)，一些干部包括一些相當(dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檫`反黨紀(jì)國(guó)法而落馬，其原因是多方面的，但是管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力是重要原因。因此，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，加大治懶治庸治奢力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題，是從嚴(yán)管黨治黨的重中之重。

(五)制度缺失及制度執(zhí)行不力產(chǎn)生的制度匡限。鄧小平在上世紀(jì)80年代就說(shuō)過(guò):“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］P333改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的黨的建設(shè)新路子。［11］P56從1978年到2012年，以中央名義發(fā)布了700多件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但也要看到，黨的建設(shè)制度改革任務(wù)十分繁重，與形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距。當(dāng)前在制度建設(shè)層面，既有制度缺失的問(wèn)題，也有制度鏈條不完整的問(wèn)題，但最主要的問(wèn)題是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。黨章是黨的根本大法，是各級(jí)黨組織和全體黨員行動(dòng)的總依據(jù)。但一部分黨員干部沒(méi)有黨章意識(shí)，對(duì)黨章的相關(guān)規(guī)定置若罔聞，乃至做出違紀(jì)違法的事情。因此，要把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，把黨章作為管黨治黨和黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和根本依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。

造成上述難點(diǎn)的癥結(jié)，既有長(zhǎng)期執(zhí)政容易產(chǎn)生松懈情緒帶來(lái)的鈍力影響，又有既得利益作祟造成的管黨治黨動(dòng)力不足;既有把改革開(kāi)放與從嚴(yán)治黨對(duì)立起來(lái)，擔(dān)心從嚴(yán)治黨會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等錯(cuò)誤觀念造成的思想障礙，又有體制機(jī)制弊端特別是長(zhǎng)效機(jī)制缺失產(chǎn)生的制度匡限;既有黨員主體地位發(fā)揮不好造成的監(jiān)督乏力和黨員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來(lái)的管黨治黨壓力，又有干部精神上缺“鈣”導(dǎo)致各種出軌越界、跑冒滴漏和干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。這些難點(diǎn)與癥結(jié)既是影響管黨治黨效果的主要障礙因素，又是造成應(yīng)然與實(shí)然之間差距的主要原因。

三、全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

在戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去、運(yùn)動(dòng)不再的今天，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針必須堅(jiān)持以黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性建設(shè)為基礎(chǔ)、以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以制度建設(shè)為根本、以作風(fēng)建設(shè)為突破口，明確責(zé)任主體，走一條既依靠群眾又不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)、既靠教育更靠制度的管黨治黨新路子。

(一)加強(qiáng)黨建考核，明確管黨治黨的主體和責(zé)任。從嚴(yán)治黨，首在落實(shí)責(zé)任。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就難以落到實(shí)處。要明確管黨治黨的主體是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)管黨治黨任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨建考核，把黨的建設(shè)實(shí)踐納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。要明確黨委(黨組)書(shū)記的第一責(zé)任是抓黨建，如果不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職。各級(jí)各部門(mén)黨組織必須落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，處理好黨建工作與中心工作的關(guān)系，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。除了各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記要抓黨建，黨的職能部門(mén)，尤其是黨的組織部門(mén)、紀(jì)律檢查部門(mén)也要承擔(dān)起黨建的責(zé)任。組織部門(mén)和紀(jì)律檢查部門(mén)要把抓黨的建設(shè)作為自己的首要職責(zé)，切實(shí)解決組織部門(mén)管得太多而忽視或削弱了對(duì)于干部的管理以及紀(jì)檢部門(mén)治黨失之于寬等問(wèn)題，廓清模糊認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(二)建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制。黨員作為黨的細(xì)胞和主體，既是黨要管黨的對(duì)象，又是管黨治黨的基礎(chǔ)。要建立依靠黨的基層組織管好黨員的制度，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要嚴(yán)格按照黨章及黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，定期開(kāi)展黨內(nèi)生活，凡是無(wú)故多次不參加組織生活的黨員，要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定進(jìn)行組織處理。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則存在一些突出問(wèn)題，有的黨員干部放松思想改造，精神上缺“鈣”;有的開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，批評(píng)上級(jí)放“禮炮”，批評(píng)同級(jí)放“啞炮”，批評(píng)自己放“空炮”;有的地方搞“一把手”政治，大權(quán)獨(dú)攬，缺少民主與監(jiān)督;有的黨員干部奉行“一團(tuán)和氣”，遇到問(wèn)題繞著走，不敢批評(píng)，缺少擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)政治生活與政治生態(tài)息息相關(guān)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！保?］黨員隊(duì)伍的數(shù)量規(guī)模必須控制在適度的范圍內(nèi)，否則就會(huì)增加管黨治黨成本，也難以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)前黨員數(shù)量的發(fā)展不成問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高黨員質(zhì)量。要嚴(yán)把“入口”關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。對(duì)于那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，堅(jiān)決不能吸收入黨。要疏通黨員隊(duì)伍出口，制定黨員標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)則，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處理，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨。［12］要嚴(yán)格黨員教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危機(jī)關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。在做好黨員教育和管理工作的同時(shí)，還要按照黨的十八大的要求加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，為廣大黨員提供服務(wù)，使廣大黨員感受到組織的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的向心力和凝聚力。

(三)堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)管理干部。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，使每一個(gè)黨員干部把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人的重要指導(dǎo)、用權(quán)律己的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上?！保?］從嚴(yán)管理干部，總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使廣大干部既勤政又廉政，既干事又干凈。當(dāng)前特別要在以下三個(gè)方面下功夫:一是堅(jiān)定理想信念。如果理想信念不堅(jiān)定，不信馬列信鬼神，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義三心二意，政治上靠不住，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的干部。只有理想信念堅(jiān)定，才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。二是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的顯著標(biāo)志。從嚴(yán)治黨，在紀(jì)律上就要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，視紀(jì)律為帶電的高壓線，視規(guī)則為剛性的鐵柵欄，認(rèn)真執(zhí)行并自覺(jué)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各方面紀(jì)律，心存敬畏、手握戒尺，堅(jiān)決做到不踩黃線、不越紅線、守住底線。三是破解監(jiān)督難題。在監(jiān)督對(duì)象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點(diǎn)不突出難題;在監(jiān)督內(nèi)容上突出“三重一大”事項(xiàng)，破解全面出擊顧此失彼難題;在監(jiān)督方式上注重改革創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不新效果不佳難題;在監(jiān)督主體上發(fā)揮黨員作用，破解黨員主體地位缺失難題。

(四)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約是治本之策。這些年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)一把手出現(xiàn)問(wèn)題的不少，其根本原因就在于他們行使權(quán)力的過(guò)程中缺少監(jiān)督和制約。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，應(yīng)該以結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、責(zé)任到位、制約有效為目標(biāo)，以機(jī)制建設(shè)為抓手，構(gòu)建起由科學(xué)配置、程序控制、信息公開(kāi)、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究五大機(jī)制組成的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。其中，權(quán)力科學(xué)配置是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行主體的有效途徑，程序有效控制是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的基本保障，信息充分公開(kāi)是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的重要抓手，監(jiān)督多元并舉是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的必然選擇，責(zé)任嚴(yán)格追究是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行后果的根本手段。為了克服現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督機(jī)制方面存在的機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、監(jiān)督效力有限等弊端，必須改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是改革巡視制度和派駐機(jī)構(gòu)。巡視制度在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，但迄今尚未常態(tài)化延伸到市縣以下和所有部門(mén)，從而導(dǎo)致對(duì)基層干部的監(jiān)督出現(xiàn)相對(duì)弱化的態(tài)勢(shì)，建議擴(kuò)大巡視制度的適用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。為了讓派駐更好釋放制度威力，建議推行派駐人員垂直管理體制，盡快出臺(tái)派駐紀(jì)檢人員的工資、福利發(fā)放、工作分工、派駐人員瀆職的責(zé)任追究等相關(guān)配套機(jī)制。在民主監(jiān)督方面，亟需從強(qiáng)化政協(xié)的民主監(jiān)督地位和完善民主監(jiān)督程序兩個(gè)方面進(jìn)行努力。在法律監(jiān)督方面，建議盡快出臺(tái)《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，對(duì)申報(bào)對(duì)象、財(cái)產(chǎn)范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)程序、申報(bào)監(jiān)督等做出明確具體的規(guī)定。

(五)深化黨的建設(shè)制度改革。從嚴(yán)管黨治黨，制度建設(shè)是根本。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。這既是我們黨深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要成果，也是當(dāng)前貫徹從嚴(yán)管黨治黨的重要著力點(diǎn)。黨的建設(shè)制度改革的著力點(diǎn)，一是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題。要著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題，健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。二是深化干部人事制度改革。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部。三是健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。主要是圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究制度;健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度;完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度;規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度;健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度，等等。四是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。主要包括:改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的教育機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

［1］習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－12－15.

［2］慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)在京隆重舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02.

［3］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛澤東書(shū)信選集［M］.北京:人民出版社，1984.

［5］毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜:1893－1949(下)［M］.北京:人民出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［7］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－10－09.

［8］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［9］中央黨史研究室編.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史:第2卷(1949－1978)［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［10］仲組軒.中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍和組織建設(shè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)取得新成效［N］.中國(guó)組織人事報(bào)，2014－07－02.

［11］沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)(在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告)［M］.北京:人民出版社，1987.

［12］王同昌.當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.學(xué)習(xí)論壇，2014(6).