王希鵬

（中國紀檢監(jiān)察學院，北京 100877）

認識黨風廉政建設黨委主體責任的三重維度

王希鵬

（中國紀檢監(jiān)察學院，北京 100877）

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。主體責任能否真正落實，關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨，關乎黨的生死存亡，關乎國家和民族的前途命運。深刻把握主體責任的重要性及具體推進路徑，應當立足制度、歷史和現實三重維度。從制度維度看，黨委主體責任是中國的政治體制決定的；從歷史維度看，黨委主體責任是吸取歷史經驗教訓的必然選擇；從現實維度看，黨委主體責任是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。

黨風廉政建設；主體責任；三重維度

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。當前，我們應當從制度、歷史、現實的三重維度深刻把握主體責任的重要性及具體推進路徑。

一、制度維度：中國的政治體制決定了黨委負主體責任

從世界范圍來看，任何國家的反腐敗行動邏輯主要有政黨行為、國家行為、社會行為三種主要方式。政黨行為主要是從組織的紀律和政黨的意識形態(tài)出發(fā)，國家行為突出的是法律和制度建設，社會行為強調的是社會外部力量監(jiān)督和制約政治權力。一個國家采取何種腐敗治理結構絕不是一個孤立的技術問題，任何一個反腐敗體系的構建都必須從政治體系的內在需要出發(fā)。

（一）中國政治體系決定了腐敗治理必須以“政黨行為”為中心

政黨制度是現代政治治理結構的重要組成部分。進入20世紀，隨著普選制的全面展開，政黨政治逐漸成為現代民主政治的主軸。不少西方國家，尤其是實行議會內閣制的西方國家，走向了政黨國家的發(fā)展道路［1］。中國也是一個政黨國家，但其內在邏輯與西方不同。西方是基于政黨對社會的深刻影響以及政黨對國家體系的全面滲透而形成的，而中國則是基于政黨領導現代革命，并在革命后直接承擔起現代國家建設而形成的。換句話說，西方的政黨國家是基于政黨運行現代國家而產生的，而中國的政黨國家是基于政黨建設現代國家而形成的［2］。這就意味著中國的現代政治體系是在政黨主導下確立起來的，是從政黨那里脫胎出來的，其維系與健全，都離不開政黨的主導作用。中國政治體系的這種成長邏輯，決定了中國治理腐敗必須以“政黨行為”為中心，堅持黨的領導是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，這是推進中國腐敗治理問題的基本立場。

中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的［3］。這是歷史和人民作出的決定性選擇。從現實來看，以政黨為中心的腐敗治理結構也展現出強大的政治優(yōu)勢。亨廷頓高度肯定了政黨在國家腐敗治理中的主導性作用，認為“混亂、集團之間缺乏穩(wěn)定的關系、沒有公認的權威模式，都是滋生繁衍腐化的溫床。政治組織能夠行使有效的權威并促使集團利益——如‘黨派機器’、‘組織’、‘黨派’——得以組織起來，超越個人和社會小圈子的利益。政治組織發(fā)展了，就能減少腐化的機會”［4］54。今天，黨在國家政治生活中的地位和影響，掌控公共權力的力度、深度和廣度，是任何一個西方政黨無法比擬的。黨內專門監(jiān)督機構在整個社會監(jiān)督體系中的作用，也是西方政黨專門監(jiān)督機構難以企及的。在中國共產黨強有力的領導下，我們能夠形成統(tǒng)一而堅定的反腐敗政治意志，可以制定長遠的反腐敗國家戰(zhàn)略，保持反腐敗方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。能夠高效動員和協調包括相關國家反腐敗機構、各民主黨派、社會公眾在內的各種力量，對腐敗進行強力打擊和遏制。

（二）中國腐敗治理的“國家行為”必須依靠“政黨行為”

政黨是一個組織體系，國家則是一個制度體系。在國家腐敗治理中，政黨行動與國家行動是完全不同的邏輯，前者從組織的紀律與政黨的意識形態(tài)出發(fā)，后者從法律和制度出發(fā)。改革開放以來，權力結構、經濟體制以及社會生活方式的轉型與變化，徹底改變了腐敗滋生的生態(tài)環(huán)境，各種新型的腐敗開始滋生與蔓延。在國家與社會不再完全統(tǒng)合在政黨的組織與體制內的條件下，僅僅依靠政黨行為來懲治和預防腐敗自然是非常困難的，于是，呼喚懲治和預防腐敗的國家行為成為形勢發(fā)展的必然要求。1978年，最高人民檢察院恢復重建，重新確立了檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的地位；1987年，監(jiān)察部恢復重建，國家行政系統(tǒng)內部建構了懲治和預防腐敗的組織體系、制度體系、工作體系、人員體系。此后，中國進入了行政法治建設的大發(fā)展階段。

然而，必須指出的是，中國的腐敗治理體系并不因為國家行為和社會行為的產生而出現中心的位移，整個體系依然以黨的領導為中心展開，只不過在戰(zhàn)略、策略與機制上更加強調法治和民主，更加體現國家性與社會性。同時，在“國家行動”模式推進的過程中，其內在的問題一直存在，制度建設缺乏系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性、可操作性，制度執(zhí)行效果差等，嚴重削弱了“國家行動”模式的應有功能。黨的十六大之后，中國共產黨從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，全面構建懲治和預防腐敗體系，強調“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓”［5］，更加突出了黨在國家腐敗治理中的領導地位和統(tǒng)籌作用。2013年，黨的十八屆三中全會強調“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！边M一步明確了黨對反腐敗工作的領導，黨組織的核心作用成為各行各業(yè)、各個領域、各個單位抓黨風廉政建設的有力支撐，進一步強化了黨在國家腐敗治理中的主導地位。

（三）腐敗治理的“社會行為”必須在法治軌道上有序推進

從本質上說，腐敗治理的“社會行為”屬于權力制約的一種，是民主政治的重要范疇。當前社會參與反腐敗已成為國際共識，隨著政府的推動和社會的積極參與，社會監(jiān)督在治理腐敗中的作用日益顯現?！堵摵蠂锤瘮」s》第十三條專門提出了“社會參與”問題，要求“各締約國均應當根據本國法律的基本原則在其力所能及的范圍內采取適當措施，推動公共部門以外的個人和團體，積極參與預防和打擊腐敗”。我國在長期的反腐敗實踐中形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導機制和工作機制。這一運行機制，充分發(fā)揮了公共機構和公民社會合作和互動的作用，將社會公眾參與視為反腐敗的重要動力源。

但社會反腐的正常運行需要一整套國家制度的支撐，建立法治型社會監(jiān)督模式。無論何種形式、何種內容的社會監(jiān)督都必須受到必要的限制，使其在法治軌道上有序運行。離開了法治建設這一目標，社會監(jiān)督要么成為一個有名無實的口號，要么容易滑向狂熱失序的泥潭。亨廷頓指出，處于現代化進程中的國家，其不穩(wěn)定的主要根源在于“社會急劇變革、新的社會集團被迅速動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢”［4］。完善中國的腐敗治理結構必須發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，但社會監(jiān)督必須在黨的正確領導下，通過深化政治體制改革，強化社會監(jiān)督的法治化、有序化建設，絕不能借所謂民主之名，讓社會反腐凌駕于法律之上，只有這樣，社會監(jiān)督的正能量才能得到進一步釋放。

二、歷史維度：黨委主體責任是歷史經驗教訓的必然選擇

從中國共產黨的歷史來看，加強紀律建設和作風建設一直是各級黨組織的首要職責。1922年7月，黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》強調，自中央機關以至基層組織“要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權精神與鐵似的紀律，才免得安那其（無政府）的狀態(tài)?！保?］1927年9月29日，毛澤東對工農革命軍進行了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地確立了“支部建在連上”的原則，支部的重要任務就是加強軍隊的紀律和作風建設。1941年5月，在延安整風中，毛澤東深刻指出，“我們要完成打倒敵人的任務，必須完成這個整頓黨內作風的任務。只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。”［7］

1949年11月，中共中央紀律檢查委員會成立。紀律檢查機關成立之初，有的地方黨委將紀律建設和作風建設職責統(tǒng)統(tǒng)推給紀委。1951年，朱德在黨的全國紀律檢查工作干部會議上對這個問題總結到：“某些上級黨委對于紀律檢查工作也還沒有足夠的重視，在黨的委員會上，很少討論紀律檢查工作，僅僅把這個工作委托給少數干部來做，而又不去過問。這就使得許多違反黨的紀律的黨員逃避了黨的應有的制裁”［8］。此后，朱德多次強調，“黨的各級紀律檢查委員會是各級黨委在執(zhí)行黨的紀律方面的助手，是檢查和處理那些違反黨紀的黨員和黨的組織的辦事機關”［9］22。這就強調了，抓好紀律建設和作風建設，紀委是“助手”，黨委負主責。

1955年3月，中央監(jiān)察委員會成立。在較短的一段時間里，中央監(jiān)委實行了以系統(tǒng)領導為主的體制。1956年9月，黨的八大修改黨章，將監(jiān)委的領導關系明確規(guī)定為“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作”。此外，黨的八大的一個重要歷史貢獻就是提出建立和完善黨內權力監(jiān)督體系，劉少奇在政治報告中提出，“必須加強黨對于國家機關的領導和監(jiān)督。除了黨的各級委員會必須經常檢查各級政府中黨組織的工作以外，黨委的各個工作部門應當負責建立起對于有關的政府工作部門中黨組織和黨員的經常的監(jiān)督”［10］。這再次強調了，在黨內監(jiān)督方面，各級黨委負有主體責任。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些監(jiān)督主張未能付諸實施。

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定成立中共中央紀律檢查委員會。1980年11月，陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的著名論斷，將黨風建設的極端重要性提升到了一個前所未有的高度。但全黨抓黨風必然要有個認識和發(fā)展過程。在一段時間里，曾有黨組織和黨員干部把端正黨風單純地看作是紀檢部門的事。實踐證明，黨風廉政是各級黨委的首要職責，單靠紀律檢查機關是不行的，紀律檢查機關不可能把整個黨的情況都掌握起來。為此，黨的十二大黨章明確提出，黨的中央和地方各級紀律檢查委員會的主要任務之一是協助黨的委員會整頓黨風。紀委是“協助”而不是“主抓”，“主抓”是各級黨委的職責。同時黨的十二大提出，“用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓”。此后，黨中央多次強調全黨抓黨風是實現黨風根本好轉的關鍵，黨委（黨組）要把端正黨風、糾正不正之風作為自己的重要任務來抓。

1983年1月，中央紀委第二次全會專門研究了如何動員全黨力量，盡快實現黨風根本好轉的問題。會議強調，力爭盡快實現黨風根本好轉是全黨的一項重大任務，并要求各級黨委重視，全黨動員，領導帶頭，人人負責。1985年9月，陳云在黨的全國代表會議上的講話中指出：整頓黨風這件事，不可掉以輕心，“一是各級黨組織要重視。二是各級領導干部，特別是高級領導干部要重視。要真正身體力行，作出榜樣。三是老黨員、老干部要重視，包括退居二線或者離休、退休的在內”［11］351-352。為把“全黨抓黨風”落到實處，他在中央紀委第六次全會上的講話中指出：“對于危害社會主義建設，敗壞黨風、社會風氣的歪風邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個人外，還要追究那個單位、那個地區(qū)的黨委的責任，包括紀委的責任”［11］356。陳云的重要闡述明確提出了黨委在黨風和廉政建設中應當承擔的主體責任，為建立黨風建設責任制奠定了重要的思想基礎。

1983年到1985年，中央和中央紀委一再強調要“全黨抓黨風”，雖取得一些成績，但“全黨抓黨風”的局面并未形成。1986年1月，中央書記處決定親自抓“剎歪風、正黨風”的工作，召開中央機關干部大會（八千人大會），發(fā)出號召。胡耀邦在大會上作了《中央機關要做全國的表率》的講話，強調“必須尖銳地向中央機關提出一項重大的政治任務，這就是：要以自己高尚的精神面貌和優(yōu)良的工作作風，做全國的表率”。會議要求中央黨政軍機關黨員干部做全國表率，要求高級干部首先做表率，要求中央黨政軍機關和北京市要帶頭糾正不正之風。1月17日，鄧小平在中共中央政治局常委會上高度肯定了中央書記處的成功做法，強調“抓精神文明建設，抓黨風、社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起……不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處……不能手軟”［12］。

在中央的直接部署和推動下，“全黨抓黨風”的要求引起了全黨上下的高度重視。各地區(qū)各部門黨委進行了積極的探索，包括成立端正黨風領導小組，建立抓黨風責任制，制定和頒發(fā)一系列規(guī)定等，出現了全黨抓黨風的好形勢。1986年10月，十二屆中央紀委八次全會上的報告總結了全黨抓黨風的成功經驗，認為“全黨抓黨風的局面已初步形成”，并強調，全黨抓黨風是實現黨風根本好轉的關鍵；領導的表率作用，是實現全黨抓黨風的中心環(huán)節(jié)，黨委（黨組）主要領導同志，要真正作到“兩個文明一起抓”，把端正黨風、維護黨紀問題，作為黨委（黨組）日常工作經常抓，定期作出部署，及時檢查、督促和指導［9］232。會議再次強調“嚴格執(zhí)行黨的紀律，這不只是紀檢部門的事，也是各級黨委的事，是全黨的事”。1987年10月30日，中央紀委向黨的十三大工作報告中總結了五年工作的主要經驗教訓，其中重要的一點就是“全黨抓黨風是黨風建設的關鍵”，強調“抓黨風，單靠紀檢機關查處違紀案件是不夠的，黨的各級組織必須都來抓。只有繼續(xù)鞏固和發(fā)展全黨抓黨風的局面，才能有力地消除黨內腐敗現象，堵塞產生不正之風的漏洞，樹立和發(fā)揚好的黨風”。

1990年10月，中共中央批轉了中央紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》指出，搞好黨風和廉政建設，必須黨委重視全黨抓，并首次在黨內文件中提出“要建立健全黨風和廉政建設責任制，一級抓一級，層層落實”。1993年，中央紀委監(jiān)察部合署辦公后，黨中央在探索全黨抓黨風方面又邁出了重要步伐。1993年8月，黨的十四大選舉產生的新一屆中央紀委召開了第二次全體會議。這次會議，中共中央總書記江澤民發(fā)表了重要講話，此后，每次中央紀委召開全會，中共中央總書記都親自到會講話，從全黨的高度對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出要求，作出部署。1996年1月，十四屆中央紀委召開六次全會第一次提出建立“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導機制。1997年，黨的十五大明確要求，各級黨委、政府必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入黨的建設、政權建設和經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，同經濟工作和其他業(yè)務工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

在這個過程中，建立和完善黨風廉政建設責任制逐漸成為全黨共識，從1995年8月到1997年9月，中央紀委先后確定了三批共17個單位就實行黨風廉政建設責任制進行試點。1998年11月，中共中央國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》?！兑?guī)定》頒布后，從中央到各地方各部門都把抓好貫徹落實作為一項重點工作。2000年12月，江澤民在十五屆中央紀委五次全會上強調，認真落實黨風廉政建設責任制，領導班子主要領導負總責，實行“誰主管，誰負責”的原則，保證“看好自己的門，管好自己的人”。2010年，中央又對黨風廉政建設責任制作了進一步修訂，使之更加符合形勢發(fā)展和工作需要。

三、現實維度：黨委主體責任是推進黨風廉政建設的“牛鼻子”

從現實來看，黨風廉政建設，黨委負主體責任是黨對黨風廉政建設責任制的重大實踐創(chuàng)新與理論提升，對黨委主抓黨風廉政建設的責任要求進一步提高，不僅僅是“領導”，更是“主體責任”。

（一）抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”

1.樹立主體意識

各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，黨委主要負責人要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，既要承擔深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，不當甩手掌柜，不開空頭支票，既“掛帥”又“出征”，真正把黨風廉政建設和反腐敗工作作為應盡之責、分內之事。其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。

2.明確主體職責

各級黨委要主動擔負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，加強對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署，定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，基層黨組織要定期向紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。重點在防止選人用人上的不正之風和腐敗問題，糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，當好廉潔從政的表率等方面，看好“自留地”，種好“責任田”。

3.提高主體能力

落實黨委主體責任，不能做思想的巨人、行動的矮子，關鍵要看行動、看落實、看成效，要努力找準黨風廉政建設和反腐敗工作的著力點，以重點帶全面，以關鍵促整體，確保主體責任落到實處。各級黨委班子要定期聽取匯報，分析形勢，研究工作思路和舉措；探索建立定性與定量相結合的科學考核評價體系，不斷增強黨風廉政建設責任制檢查考核的針對性和有效性，不斷完善腐敗治理組織架構、監(jiān)控體系和運行方式。樹立法治思維和法治方式，通過制度化、法制化和規(guī)范化的方式，完善反腐敗法規(guī)制度建設，科學分解各地區(qū)各部門的反腐敗事務與反腐敗職責，完善工作運行機制。

4.完善主體責任追究機制

各級黨委特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，不能當“甩手掌柜”，要做到守土有責、守土盡責［13］。如果發(fā)現領導班子和領導干部在重大廉政問題上有失職等領導責任問題，必須采取倒查的辦法予以追究，決不能以集體名義敷衍了事。

（二）各級紀委要把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上

1.明確職能定位

各級紀委要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，明確職能定位、突出主業(yè)主責，改變紀檢監(jiān)察機關涉足一般行政部門的事務，混同一線業(yè)務部門工作，“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況，紀委書記（紀檢組長）不再分管其他業(yè)務，切實履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三項主要職責。要強化責任意識。以現有的編制和人員，只要抓住重點，深入下去，干出成績，切實履行監(jiān)督責任，就一定能增加工作的權威。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式

牢固樹立“監(jiān)督就是最好關愛”的理念，讓監(jiān)督與權力如影隨形。立足抓早抓小，做到預防針常打、警示鐘常敲，防止小問題演變成大問題。梳理組織協調、信訪舉報、線索管理、案件查辦等各項工作環(huán)節(jié)和步驟，科學設定流程控制，確保監(jiān)督過程的每一個步驟都要有必要的規(guī)則加以約束。拓寬紀檢監(jiān)察機關獲取信息的途徑和渠道，保障紀檢監(jiān)察機關調查和取證權的有效行使，建立靈敏的廉情預警機制。

3.堅決遏制住腐敗蔓延勢頭

持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對違紀違法分子堅決“利劍出鞘”，讓目無黨紀國法，敢于以身試法，敢于踐踏“紅線”、觸摸“高壓線”的人心驚膽戰(zhàn)。當前，要堅決查處那些在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題線索反映集中、現在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍［14］。

［1］杰弗里·巴勒克拉夫.當代史導論［M］.張廣勇，張宇宏，譯.上海：上海社會科學出版社，1996：127-128.

［2］林尚立.以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構及其基本框架［J］.中共中央黨校學報，2009（4）：21-22.

［3］王岐山.落實主體責任和監(jiān)督責任關鍵看行動根本在擔當［EB/OL］.（2014-05-12）.http：//www.ccdi.gov.cn.

［4］塞繆爾·P.亨廷頓，變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，譯.上海：上海世紀出版集團，2008.

［5］中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》［EB/OL］.（2013-12-25）.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2013-12/25c_118708522.htm.

［6］中共中央文件選集（1921-1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：90.

［7］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：812.

［8］朱德.為加強黨的紀律性而斗爭［J］.黨的文獻，1995（5）：35.

［9］中共中央紀律檢查委員會辦公廳.中國共產黨黨風廉政建設文獻選編（第4卷）［M］.北京：中國方正出版社，2001.

［10］劉少奇.在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告（一九五六年九月十五日）［EB/OL］.http：//cpcpeople.com.cn/GB/ 69112/73583/73601/73624/5069218.html.

［11］陳云文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［12］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：152.

［13］習近平.要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［EB/OL］.（2014-01-14）.http：//www.ccdi.gov.cn.

［14］王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話［EB/OL］.（2014-10-25）.http：//politics. people.com.cn/2014/1025/c1024-25907417.html.

責任編輯：楊 東

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A

1002-0519（2015）01-0106-05

2014-12-10

2011年國家社科基金特別委托項目（11@ZH010）

王希鵬（1982-），男，山東青島人，中國紀檢監(jiān)察學院助理研究員，法學博士。