阮 博

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201620)

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論政務(wù)誠信教育的價(jià)值、內(nèi)容體系和有效性

阮 博

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201620)

政務(wù)誠信教育作為政務(wù)失信治理的柔性機(jī)制，能夠彌補(bǔ)政務(wù)失信之制度治理和法律治理的局限性，具有政務(wù)失信之制度治理和法律治理不可比擬的價(jià)值和優(yōu)勢。政務(wù)誠信教育的核心內(nèi)容是政務(wù)誠信的要義教育、政務(wù)誠信的意義教育和政務(wù)誠信的踐行教育，政務(wù)誠信教育的輔助性內(nèi)容是民主精神教育、責(zé)任意識教育和法治觀念教育。政務(wù)誠信教育若要具有有效性，就要有相應(yīng)制度支持，就要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的身教，就要合理運(yùn)用典型，就要與政務(wù)人員的權(quán)力觀教育、利益觀教育、政績觀教育、職業(yè)觀教育等內(nèi)容有機(jī)配合，就要滲透到政務(wù)人員管理的全過程，就要規(guī)范化、制度化和長效化。

政務(wù)誠信教育；價(jià)值；內(nèi)容體系；有效性

一、政務(wù)誠信教育的價(jià)值分析

在黨的十八屆四中全會上，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，[1]將政務(wù)誠信作為法治政府的重要指標(biāo)。政務(wù)誠信指的是政務(wù)人員在政務(wù)活動(dòng)中秉持誠實(shí)、真誠、守信的態(tài)度和品格。政務(wù)誠信是政府公信力的基石，是社會誠信風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)，也是國家軟實(shí)力的重要標(biāo)尺。從應(yīng)然的角度來看，政務(wù)誠信作為現(xiàn)代政治文明的重要向度，理應(yīng)成為所有政務(wù)人員的行為準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范和倫理要求。但是，在現(xiàn)實(shí)的政務(wù)活動(dòng)中，各種政務(wù)失信行為卻時(shí)常發(fā)生。這可以從大眾媒體的報(bào)道和普通民眾的親身經(jīng)歷中得到充分驗(yàn)證。政務(wù)失信會大大弱化政府權(quán)威，還會加劇政治運(yùn)行成本以及敗壞社會風(fēng)氣。因此，如何有效治理各種政務(wù)失信行為，就顯得非常必要和迫切。

政務(wù)失信的治理方式大體上可以分為兩類。第一類是剛性的治理，即加強(qiáng)政務(wù)誠信的制度建設(shè)和法律建設(shè)，其作用機(jī)理是通過建立一套制度架構(gòu)和法律武器，發(fā)揮制度的約束力和法律的威懾力，從而促使政務(wù)人員減少政務(wù)失信的機(jī)會和收斂政務(wù)失信的動(dòng)機(jī)，為的是使政務(wù)人員“不能失信”和“不敢失信”。第二類是柔性的治理，即通過政務(wù)誠信教育，促使政務(wù)人員樹立誠信價(jià)值觀，其作用機(jī)理是喚起政務(wù)人員的誠信意愿，激發(fā)政務(wù)人員誠信行政的動(dòng)機(jī)和自覺性，為的是使政務(wù)人員“不愿失信”和“不想失信”。政務(wù)失信的制度治理和法律治理方式有其優(yōu)點(diǎn)，就是在公共權(quán)力的強(qiáng)制性下比較容易做到立竿見影，但是常常治標(biāo)不治本。相比而言，政務(wù)誠信教育則能夠彌補(bǔ)政務(wù)失信之制度治理和法律治理的局限性，具有政務(wù)失信之制度治理和法律治理不可比擬的價(jià)值和優(yōu)勢。

首先，政務(wù)誠信教育能夠使政務(wù)人員確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，而這是政務(wù)人員誠信行為的長效驅(qū)力。價(jià)值觀是人們在長期的生活世界中形成的關(guān)于人、物、事的意義和效用的基本態(tài)度和總體評價(jià)。價(jià)值觀作為人們穩(wěn)定性的思想傾向體系，是人們?nèi)烁窠Y(jié)構(gòu)的核心要素，是人們行為活動(dòng)的根本指針。有些人認(rèn)為，政務(wù)活動(dòng)是純粹事務(wù)性的活動(dòng)，可以不涉及到價(jià)值觀問題，能夠做到完全價(jià)值中立。這種看法在學(xué)理上說不通，也與現(xiàn)實(shí)相違背。實(shí)際上，人的任何活動(dòng)都受到特定價(jià)值觀的影響和制約，政務(wù)活動(dòng)也不例外。價(jià)值觀猶如人的心臟一樣，與人長相隨、永相伴，沒有了價(jià)值觀的人只能是野人、植物人和死人。這些雖是生理意義上的人，但實(shí)際上已經(jīng)喪失了作為人的根本特質(zhì)，即喪失了人的社會性和精神性，所以已不再是人。在政務(wù)活動(dòng)中，價(jià)值觀深刻地影響著政務(wù)人員對政務(wù)活動(dòng)的理解、闡釋和行動(dòng)，是決定政務(wù)人員行政方式的根本性因素。具體來看，在行政活動(dòng)中，“價(jià)值觀可以幫助行政官員在充分理解的過程中作出選擇，價(jià)值觀可以影響行政官員對某一事件結(jié)果的闡釋，價(jià)值觀可以為行政官員在選定目標(biāo)、采取行動(dòng)時(shí)提供普遍化的指導(dǎo)原則”。[2]所以，在政務(wù)活動(dòng)中，政務(wù)人員是否具有政務(wù)誠信價(jià)值觀，對于政務(wù)人員能否做到政務(wù)誠信有著決定性影響。從某種意義上，只有確立了政務(wù)誠信價(jià)值觀，政務(wù)人員才能真正意識到政務(wù)誠信的意義、價(jià)值和重要性，政務(wù)人員也才會真正認(rèn)同政務(wù)誠信是好的和應(yīng)該要做的，政務(wù)人員才會真正懂得政務(wù)失信是不好的、不應(yīng)該做的。政務(wù)誠信價(jià)值觀能夠喚醒政務(wù)人員的誠信意愿，激發(fā)政務(wù)人員的誠信動(dòng)機(jī)，使政務(wù)人員將誠信行政作為自己的慣常行為方式。政務(wù)誠信價(jià)值觀一經(jīng)確立，就具有相對穩(wěn)定性和持久性，能夠?yàn)檎?wù)人員在行政活動(dòng)中做到誠信守信提供長效的持久的驅(qū)動(dòng)力。

其次，在政務(wù)失信的治理中，政務(wù)誠信教育能夠彌補(bǔ)相關(guān)制度和法律的缺陷。第一，由于人類理性的有限性，人類不可能設(shè)計(jì)出天衣無縫的制度和法律。所有的制度和法律都會存在著漏洞，都會為主體的各種機(jī)會主義行為留下生長空間。在制度和法律能夠發(fā)揮作用的場域和時(shí)刻，政務(wù)人員也許可能迫于制度和法律的外在壓力勉強(qiáng)做到政務(wù)誠信。但是，當(dāng)制度存在著空場和法律存在著漏洞時(shí)，政務(wù)人員壓抑已久的“惡”的欲望可能就會被喚起，從而做出政務(wù)失信行為。然而，通過政務(wù)誠信教育，使政務(wù)人員確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，則能使政務(wù)人員在任何時(shí)候、任何場合下都保持一份誠信之心，做到政務(wù)誠信。第二，制度和法律一般只在問題出現(xiàn)之后才會被制定出來并得到貫徹，他們具有明顯的滯后性。也就是說，很多時(shí)候制度治理和法律治理是通過事后懲戒來遏制政務(wù)人員的失信行為的，這其實(shí)是一種“下策”。然而，通過政務(wù)誠信教育，使政務(wù)人員確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，卻能夠打消政務(wù)人員的失信念頭，使政務(wù)人員的失信動(dòng)機(jī)淹沒在誠信價(jià)值觀的訓(xùn)導(dǎo)之下，從而能夠預(yù)防政務(wù)失信的發(fā)生。事前防范相對于事后處置而言，更為優(yōu)態(tài)。這類似于“不戰(zhàn)而屈人之兵”，因而屬于一種“上策”。第三，任何制度和法律都只提供一個(gè)一般性的行為準(zhǔn)則，同時(shí)這種一般性的行為準(zhǔn)則又是“一刀切”的，不可能做到具體化和個(gè)性化。換言之，在政務(wù)失信的治理中，運(yùn)用制度和法律手段常常不能做到“對癥下藥”、“量體裁衣”和“一把鑰匙開一把鎖”，這很不利于遏制政務(wù)失信現(xiàn)象。然而，通過政務(wù)誠信教育，使政務(wù)人員確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，就能夠消除制度和法律“一刀切”的缺陷。每個(gè)政務(wù)人員在政務(wù)誠信價(jià)值觀的指引下，各自遵循內(nèi)心的誠信法則，按照自己心中的誠信律令行事，將自己所要做出的任何行為都規(guī)范在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和合理的標(biāo)尺之內(nèi)。第四，過于強(qiáng)調(diào)制度因素和法律因素很可能給政務(wù)失信者找到為自己開脫的理由。現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有很多政務(wù)人員以“制度上未注明”、“法律上未反對”等冠冕堂皇的借口來為自己的政務(wù)失信行為尋求合理化證據(jù)。然而，通過政務(wù)誠信教育，使政務(wù)人員確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，則能夠讓政務(wù)失信者對自己的政務(wù)失信行為無條件、無理由、無借口地負(fù)起責(zé)任，這也是防范政務(wù)失信的重要內(nèi)容。

另外，政務(wù)失信的制度治理和法律治理要真正發(fā)揮作用，必須依賴于政務(wù)誠信教育帶來的政務(wù)人員之政務(wù)誠信價(jià)值觀的確立。因?yàn)?，任何制度和法律效用的發(fā)揮都是通過人來實(shí)現(xiàn)的，離開了人，這些制度和法律就會被架空，形同虛設(shè)，變成無源之水和無本之木。麥金太爾就指出：“正義的規(guī)則只有對那些具備正義美德的人來說才是有意義的?！盵3]某個(gè)人可能會遵守正義的規(guī)則，按照正義的規(guī)則辦事。但是他遵守正義的規(guī)則也許僅僅是出于害怕被懲罰的動(dòng)機(jī)，所以才被迫遵守。也就是說，遵守正義規(guī)則的人并非就是正義的人，他們很可能就是不正義的人。實(shí)際上，正義的規(guī)則只有通過具備正義價(jià)值觀的人的內(nèi)化吸收才能發(fā)揮作用。其實(shí)，各種法律等制度性規(guī)范的效用發(fā)揮也遵循著這個(gè)原理。美國法學(xué)家伯爾曼也指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，[4]日本法學(xué)家川島武宜也同意這種觀點(diǎn)：“法不是只靠國家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能……大凡市民社會的法秩序沒有法律主體的個(gè)人守法精神是不能維持的”。[5]可見，任何一項(xiàng)制度和法律都可能存在著諸多缺陷和很多漏洞，要想發(fā)揮好制度和法律的積極作用，實(shí)現(xiàn)制度和法律的應(yīng)有價(jià)值，最關(guān)健的還需要那些具有正確價(jià)值觀的人來彰顯制度的精神、來配合制度的規(guī)定、來實(shí)現(xiàn)制度的要求。通過政務(wù)誠信教育，使得政務(wù)人員確立了政務(wù)誠信價(jià)值觀，才能確保各種有利于政務(wù)誠信的制度和法律發(fā)揮為政務(wù)誠信“保駕護(hù)航”的作用。如果政務(wù)人員的心靈深處絲毫沒有誠信價(jià)值觀作為基礎(chǔ)，那么再完備和制度和再嚴(yán)密的法律也只能是形同虛設(shè)的。 總之，政務(wù)失信的根源就是政務(wù)人員沒有樹立起政務(wù)誠信價(jià)值觀。因此，要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，治理政務(wù)失信問題，必須關(guān)注政務(wù)誠信教育與政務(wù)誠信價(jià)值觀的確立。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠信教育和政務(wù)誠信價(jià)值觀的樹立在政務(wù)失信治理中的作用，并不是要完全否定制度建設(shè)和法律建設(shè)在治理政務(wù)失信中的應(yīng)有功能，我們只是要凸顯政務(wù)誠信教育在政務(wù)失信治理中的“治本性”價(jià)值。

二、政務(wù)誠信教育的內(nèi)容體系建構(gòu)

政務(wù)誠信教育，就是通過有目的有組織地對政務(wù)人員施加影響，改變政務(wù)人員原有的價(jià)值結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政務(wù)人員的價(jià)值觀，使之自覺樹立起政務(wù)誠信價(jià)值觀的行動(dòng)和過程。政務(wù)誠信教育的核心內(nèi)容有三個(gè)：政務(wù)誠信的要義教育、政務(wù)誠信的意義教育、政務(wù)誠信的踐行教育。這三方面的內(nèi)容既相對獨(dú)立，又環(huán)環(huán)相扣，是促使政務(wù)人員確立起誠信價(jià)值觀的“三駕馬車”。

首先，政務(wù)誠信的要義教育就是解決“什么是政務(wù)誠信”這樣一個(gè)問題，為的是使政務(wù)人員更全面清晰地理解政務(wù)誠信，這也是使政務(wù)人員樹立政務(wù)誠信價(jià)值觀的前提。因?yàn)槟撤N價(jià)值觀的形成和確立并不是一蹴而就的，它都以特定的認(rèn)知為基礎(chǔ)。政務(wù)人員要確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，首先必須要知道什么是政務(wù)誠信。如果政務(wù)人員都不知道什么是政務(wù)誠信，他對政務(wù)誠信沒有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確全面的認(rèn)知，那么政務(wù)誠信價(jià)值觀的確立就是一句空話。政務(wù)誠信的要義教育，就是要解決政務(wù)人員對于政務(wù)誠信的認(rèn)知問題。通過政務(wù)誠信的要義教育，政務(wù)人員可以了解到政務(wù)誠信的內(nèi)涵和外延。具體來看，政務(wù)誠信的要義教育主要是讓政務(wù)人員明白這些內(nèi)容：政務(wù)誠信主要反映的是政務(wù)人員與普通民眾之間的應(yīng)然性關(guān)系；政務(wù)誠信指的是政務(wù)活動(dòng)中對政務(wù)人員的誠信要求以及政務(wù)人員在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的誠信品格；政務(wù)誠信會深刻影響到政府誠信，人們對政府誠信的評價(jià)與政務(wù)誠信狀況緊密相關(guān)；政務(wù)誠信具有實(shí)踐性、公共性、互動(dòng)性和導(dǎo)向性的特點(diǎn)；政務(wù)誠信主要包括政務(wù)活動(dòng)的“真”、政務(wù)活動(dòng)的“誠”和政務(wù)活動(dòng)的“信”三個(gè)方面等等。

其次，政務(wù)誠信的意義教育就是解決“為什么要做到政務(wù)誠信”這樣一個(gè)問題，為的是使政務(wù)人員自覺認(rèn)同政務(wù)誠信，這是使政務(wù)人員樹立政務(wù)誠信價(jià)值觀的關(guān)鍵。人們是否確立某種價(jià)值觀，與對這種價(jià)值觀相關(guān)的事物的意義體悟是分不開的。政務(wù)人員要確立政務(wù)誠信價(jià)值觀，最主要的是要明白政務(wù)誠信的重要性，懂得踐行政務(wù)誠信能夠帶來一系列的積極效應(yīng)，即獲得踐行政務(wù)誠信的意義感。如果政務(wù)人員不清楚踐行政務(wù)誠信能夠給他自身帶來什么好處，不明白政務(wù)誠信對社會發(fā)展有什么積極的意義，他就無法從踐行政務(wù)誠信中獲得動(dòng)力支持，也很難認(rèn)同政務(wù)誠信。政務(wù)誠信的意義教育，就是要解決政務(wù)人員對政務(wù)誠信的認(rèn)同問題。通過政務(wù)誠信的意義教育，可以讓政務(wù)人員認(rèn)識到政務(wù)誠信對于政務(wù)人員、普通群眾、政府和整個(gè)社會發(fā)展的所具有的意義和價(jià)值。

最后，政務(wù)誠信的踐行教育就是解決“如何做到政務(wù)誠信”這樣一個(gè)問題，為的是使政務(wù)人員積極有效踐行政務(wù)誠信，這也是使政務(wù)人員樹立政務(wù)誠信價(jià)值觀的歸宿。某種價(jià)值觀雖然得以確立，但是這種價(jià)值觀如果得不到踐履和實(shí)踐，那么這種價(jià)值觀的根基是很脆弱的。在多種價(jià)值觀念的互動(dòng)和沖撞下，這種價(jià)值觀很可能被顛覆、置換和否定。價(jià)值觀只有面向行動(dòng)，通過在實(shí)踐中的多次反復(fù)“演練”，才能被強(qiáng)化。同理，如果政務(wù)誠信價(jià)值觀不以實(shí)踐為導(dǎo)向，那么它很可能就被消解掉。也就是說，如果某個(gè)政務(wù)人員只是知道了“什么是政務(wù)誠信”和“為什么要做到政務(wù)誠信”，卻不懂得“如何才能做到政務(wù)誠信”，那么實(shí)際上，他還沒有真正確立政務(wù)誠信價(jià)值觀。因?yàn)?，價(jià)值觀的真正確立是知行統(tǒng)一的。政務(wù)人員確立了政務(wù)誠信價(jià)值觀，意味著他既懂得政務(wù)誠信的要義，又明白政務(wù)誠信的重要性，同時(shí)又清楚如何去踐履政務(wù)誠信。政務(wù)誠信的踐行教育，就是要解決政務(wù)誠信價(jià)值觀的踐履問題。通過政務(wù)誠信的踐行教育，可以讓政務(wù)人員認(rèn)識到政務(wù)誠信踐行的基本要求、主要內(nèi)容、具體方式和實(shí)踐智慧。

需要指出的是，政務(wù)誠信的要義教育、意義教育和踐行教育有利于政務(wù)誠信價(jià)值觀的“內(nèi)核”確立。但同時(shí)，政務(wù)誠信價(jià)值觀的一些重要“保護(hù)帶”的確立也至關(guān)重要。這些“保護(hù)帶”就是民主精神、責(zé)任意識和法治觀念。民主精神、責(zé)任意識和法治觀念與政務(wù)誠信緊密相關(guān)，它們猶如三只腳支撐著政務(wù)誠信，也猶如三只手托起了政務(wù)誠信。政務(wù)人員如果沒有民主精神、責(zé)任意識和法治觀念，那么他們也不可能真正樹立政務(wù)誠信價(jià)值觀。因此，在對政務(wù)人員進(jìn)行政務(wù)誠信的要義教育、意義教育和踐行教育的同時(shí)，也要對他們進(jìn)行民主精神教育、責(zé)任意識教育和法治觀念教育。實(shí)際上，民主精神教育、責(zé)任意識教育和法治觀念教育應(yīng)該是政務(wù)誠信教育的有機(jī)共生性內(nèi)容。

對政務(wù)人員進(jìn)行民主精神教育，就是要使政務(wù)人員時(shí)刻謹(jǐn)記人民是國家的主人。政務(wù)誠信的實(shí)現(xiàn)，依托于政務(wù)人員的民主精神。許多政務(wù)失信現(xiàn)象之所以發(fā)生，根源于政務(wù)人員喪失了民主精神。這些政務(wù)人員由于喪失了民主精神，就會本末倒置地將自己當(dāng)成了國家的主人，卻將人民當(dāng)成了自己的仆人。他們在行政過程中就會唯我獨(dú)尊，傲視人民，同時(shí)極可能不講信用。可見，政務(wù)人員民主精神的確立是政務(wù)誠信價(jià)值觀確立的重要基礎(chǔ)，也是治理政務(wù)失信的重要一環(huán)。通過對政務(wù)人員進(jìn)行民主精神教育，能夠使政務(wù)人員具有強(qiáng)烈的民主精神。政務(wù)人員具有強(qiáng)烈的民主精神，意味著政務(wù)人員會時(shí)刻謹(jǐn)記人民是國家的主人，意味著政務(wù)人員會時(shí)刻謹(jǐn)記自己手中的權(quán)力來自于人民的賦予，也意味著政務(wù)人員會時(shí)刻謹(jǐn)記要全心全意為人民服務(wù)。政務(wù)人員時(shí)刻謹(jǐn)記著這些內(nèi)容的時(shí)候，政務(wù)誠信價(jià)值觀才能很好地被確立起來。

對政務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任意識教育，就是要使政務(wù)人員認(rèn)識到政務(wù)工作是一項(xiàng)時(shí)刻需要負(fù)責(zé)的事業(yè)。政務(wù)誠信的實(shí)現(xiàn)，與政務(wù)人員的責(zé)任意識是分不開的。如果政務(wù)人員缺乏責(zé)任意識和沒有責(zé)任心，那么他也很難時(shí)刻都做到政務(wù)誠信。從某種意義上說，政務(wù)失信行為就是不負(fù)責(zé)任的行為，就是政務(wù)人員責(zé)任意識缺乏所導(dǎo)致的惡性后果。因此，政務(wù)人員責(zé)任意識的樹立，也是政務(wù)誠信價(jià)值觀確立的重要基礎(chǔ)，是治理政務(wù)失信的重要一環(huán)。使政務(wù)人員樹立責(zé)任意識，一個(gè)重要的路徑就是對他們進(jìn)行責(zé)任意識教育。通過對政務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任意識教育，讓他們了解到“從政就是投身公共利益”，[6]政體應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)被視為服務(wù)的問題，而不是權(quán)利的問題，[7]從而端正自己的權(quán)力觀、利益觀、政績觀、職業(yè)觀，并恪盡職守，為人民服務(wù)。這樣，政務(wù)人員就更能夠做到政務(wù)誠信。

對政務(wù)人員進(jìn)行法治觀念教育，就是要使政務(wù)人員認(rèn)識到政務(wù)活動(dòng)需要恪守一系列的制度性和法律性規(guī)范?！霸谡５纳鐣w系之下，個(gè)人合法地?fù)碛须S心所欲采取任何行動(dòng)的自由(只要不侵犯他人的權(quán)利)，而政府官員在他的每一個(gè)政府行為中都受到法律限制。除了法律禁止的事情之外，個(gè)人能夠做任何事；而政府官員除了法律允許的事情之外，他不能做任何事?！盵8]政務(wù)誠信的實(shí)現(xiàn)，離不開政務(wù)人員法治觀念的確立。如果政務(wù)人員具有較強(qiáng)的法治觀念，他就會遵循規(guī)則辦事，這樣政務(wù)失信的可能性就會大大降低。反之，如果政務(wù)人員無視制度和法律，將行政規(guī)則拋之腦后，隨意行政，那么政務(wù)失信的概率便會大大升高。所以，政務(wù)人員法治觀念的樹立，同樣也是政務(wù)誠信價(jià)值觀確立的重要基礎(chǔ)，是治理政務(wù)失信的重要一環(huán)。通過對政務(wù)人員進(jìn)行法治觀念教育，能夠使得政務(wù)人員在行政過程中恪守一系列制度性和法律性規(guī)范，按規(guī)則辦事。政務(wù)人員有著很強(qiáng)的法治觀念，時(shí)刻都按規(guī)則辦事，政務(wù)失信自然很少發(fā)生。

三、政務(wù)誠信教育的有效性探索

政務(wù)誠信教育作為培育政務(wù)誠信價(jià)值觀的有效路徑，其本身也應(yīng)具有有效性。所謂政務(wù)誠信教育的有效性，就是指政務(wù)誠信教育取得了預(yù)期的效果，即政務(wù)誠信教育對于確立政務(wù)人員的政務(wù)誠信價(jià)值觀發(fā)揮了其應(yīng)有價(jià)值、功能和作用。那么，政務(wù)誠信教育如何才能具有有效性呢？

其一，政務(wù)誠信教育要有相應(yīng)制度支持。沒有相應(yīng)政治制度的支持，政務(wù)誠信教育的效果就要打個(gè)折扣。政務(wù)誠信教育的制度支持主要包括以下幾個(gè)方面：首先，健全的政務(wù)誠信檔案制度和考核制度。政務(wù)誠信檔案制度和考核制度的缺位是政務(wù)失信發(fā)生的重要制度根源。因此，要建立健全政務(wù)誠信檔案制度和考核制度，使得政務(wù)人員的誠信行為能夠記錄在案并作為考核指標(biāo)。這樣，就能強(qiáng)化政務(wù)人員的政務(wù)誠信價(jià)值觀，激發(fā)他們在政務(wù)活動(dòng)中誠信行政的主動(dòng)性和自覺性。其次，規(guī)范的政務(wù)公開制度和政務(wù)人員職務(wù)升遷制度。政務(wù)公開制度和政務(wù)人員職務(wù)升遷制度的走樣，直接導(dǎo)致了政務(wù)失信現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要使政務(wù)公開制度和政務(wù)人員職務(wù)升遷制度的運(yùn)行規(guī)范化，避免制度走樣的發(fā)生。政務(wù)公開制度和政務(wù)人員職務(wù)升遷制度的規(guī)范運(yùn)行，能夠使政務(wù)人員摒棄政務(wù)失信的不良動(dòng)機(jī)。最后，有效的政務(wù)監(jiān)督制度和政務(wù)問責(zé)制度。政務(wù)監(jiān)督制度和政務(wù)問責(zé)制度的軟化，減少了政務(wù)失信的成本，強(qiáng)化了政務(wù)失信的動(dòng)機(jī)，是各種政務(wù)失信現(xiàn)象的巨大推手。因此，要大力提高政務(wù)監(jiān)督制度和政務(wù)問責(zé)制度的執(zhí)行效力，讓它們真正發(fā)揮強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，使各種政務(wù)失信行為被扼殺在搖籃之中。

其二，政務(wù)誠信教育要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的身教。身教就是教育者以自身的實(shí)踐來做榜樣，以傳達(dá)教育內(nèi)容。教育學(xué)的基本原理是，身教重于言教。在中國的政治文化傳統(tǒng)中，上行下效是一個(gè)重要的特征，領(lǐng)導(dǎo)干部的身教對于政務(wù)人員道德品質(zhì)的培養(yǎng)有著極其重要的示范和引領(lǐng)作用。正所謂：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”(《論語·顏淵》)政務(wù)誠信教育也要注重“高位推動(dòng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的身教是政務(wù)誠信教育的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部做好政務(wù)誠信的示范，對于培育政務(wù)人員的政務(wù)誠信價(jià)值觀具有極其重要的意義。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極踐行各種誠信要求，做政務(wù)誠信的楷模和表率，那么政務(wù)人員的政務(wù)誠信價(jià)值觀之確立肯定就會事半功倍，政務(wù)誠信教育肯定也會取得良好的成效。反之，如果許多領(lǐng)導(dǎo)干部自己都不講政務(wù)誠信，反而對普通的政務(wù)人員提出政務(wù)誠信的要求，對他們進(jìn)行政務(wù)誠信教育，那么這種政務(wù)誠信教育的虛假性成分就很多，結(jié)果肯定是低效的。正所謂：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”(《論語·子路》)關(guān)于這一點(diǎn)，周恩來同志早就指出：“要大家講真話，首先要領(lǐng)導(dǎo)喜歡聽真話，反對說假話。[9]鄧小平也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來”。[10]在他看來，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層次的干部的率先垂范、以身作則和言傳身教是非常重要的，因?yàn)椤叭罕妼Ω刹靠偸且犉溲?、觀其行的”。[11]

其三，政務(wù)誠信教育要合理運(yùn)用典型。典型是指有代表性的人或事。典型教育是政務(wù)誠信教育的重要手段，也是政務(wù)誠信教育有效性的內(nèi)在要求。典型教育包括兩個(gè)方面：一是通過正面典型的塑造，宣揚(yáng)某種積極的價(jià)值觀，以激勵(lì)人們樹立與這種積極的價(jià)值觀相適應(yīng)的思想意識，并將之轉(zhuǎn)化為實(shí)踐；二是通過反面典型的塑造，滌蕩某種消極的價(jià)值觀，以警示人們摒棄與這種價(jià)值觀相適應(yīng)的思想意識，避免不當(dāng)行為的發(fā)生。政務(wù)誠信教育中也要合理運(yùn)用典型，以正面典型激勵(lì)政務(wù)人員樹立政務(wù)誠信價(jià)值觀，以反面典型警示政務(wù)人員告別與政務(wù)誠信價(jià)值觀相背離的思想意識和行為方式。政務(wù)誠信教育中的典型如果使用得不合理，將正面典型當(dāng)做反面典型，或者將反面典型當(dāng)做正面典型，政務(wù)誠信教育的有效性就會大打折扣。因?yàn)?，如果用錯(cuò)了典型，對于那些敢于反映真實(shí)情況、敢于實(shí)事求是的政務(wù)人員，沒有進(jìn)行應(yīng)有的表揚(yáng)，反而對其進(jìn)行不應(yīng)有的批評打壓，對于那些假話連篇、夸大成績、隱瞞錯(cuò)誤、暗箱操作的政務(wù)人員，沒有對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評和嚴(yán)格處分，反而對其進(jìn)行熱烈表揚(yáng)和大力提拔，那么，“這就在黨內(nèi)不少干部的心目中，造成了一種不正常的印象，以為‘誰老實(shí)誰就吃虧’。有些人甚至把作假當(dāng)作聰明，把老實(shí)當(dāng)作愚蠢”。[12]這樣就會產(chǎn)生一種負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)，即鼓勵(lì)政務(wù)失信者、壓制政務(wù)誠信者。如果出現(xiàn)這種情況，顯然與政務(wù)誠信教育的目標(biāo)背道而馳。

其四，政務(wù)誠信教育要與政務(wù)人員的權(quán)力觀教育、利益觀教育、政績觀教育、職業(yè)觀教育等內(nèi)容有機(jī)配合。政務(wù)人員的權(quán)力觀、利益觀、政績觀、職業(yè)觀等其他價(jià)值觀，與政務(wù)誠信價(jià)值觀有著千絲萬縷的勾連。也就是說，政務(wù)誠信價(jià)值觀并不是完全孤立的，而是與其他價(jià)值觀有機(jī)聯(lián)系在一起的。因此，要提高政務(wù)誠信教育的有效性，政務(wù)誠信教育就要與這些內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、相互支持、彼此互動(dòng)。首先，政務(wù)誠信教育要與權(quán)力觀教育有機(jī)配合。在對政務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力觀教育時(shí)，要讓政務(wù)人員明白其所掌管的權(quán)力是來源于人民的，因而要誠心誠意對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。另外，在對政務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力觀教育時(shí)，要引導(dǎo)政務(wù)人員恰當(dāng)合理地使用權(quán)力。恰當(dāng)合理地使用權(quán)力的一個(gè)重要方式，就是要做到政務(wù)誠信。其次，政務(wù)誠信教育要與利益觀教育有機(jī)配合。在對政務(wù)人員進(jìn)行利益觀教育時(shí)，要讓政務(wù)人員懂得為政就是投身公共利益，為公共利益服務(wù)，而不僅僅是為了獲取個(gè)人利益。通過利益觀教育，要讓政務(wù)人員懂得不能靠失信行為，謀取不當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。再次，政務(wù)誠信教育要與政績觀教育有機(jī)配合。在對政務(wù)人員進(jìn)行政績觀教育時(shí)，要引導(dǎo)政務(wù)人員樹立正確的政績觀，不搞形式主義的政績工程、形象工程。通過政績觀教育，要使政務(wù)人員懂得政績的獲取和創(chuàng)造要靠實(shí)事求是的苦干和實(shí)干，即要靠誠信行政，而不是靠花架子式的“假把式”和各種政務(wù)失信行為。最后，政務(wù)誠信教育要與權(quán)力觀教育有機(jī)配合。在對政務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)觀教育時(shí)，要讓政務(wù)人員懂得政務(wù)活動(dòng)是一種服務(wù)性的職業(yè)，而不是謀利性的職業(yè)。通過對政務(wù)人員進(jìn)行的職業(yè)觀教育，政務(wù)人員應(yīng)該要明白政務(wù)活動(dòng)就是服務(wù)民眾的職業(yè)，而不是凌駕在各行各業(yè)之上擁有特權(quán)并作威作福、升官發(fā)財(cái)?shù)穆殬I(yè)。

其五，政務(wù)誠信教育要滲透到政務(wù)人員管理的全過程。政務(wù)人員的選拔、考核、晉升等管理過程也是一種無聲的教育過程，各種管理活動(dòng)都深刻地影響著政務(wù)人員的價(jià)值觀。因此，在對政務(wù)人員的管理中，要注重將政務(wù)誠信價(jià)值觀灌注其中。例如，在政務(wù)人員的選拔過程中，要注重誠信品德的考察，將那些誠信記錄較為良好的人員吸納進(jìn)政務(wù)人員的隊(duì)伍中；在政務(wù)人員的考核中，將政務(wù)誠信作為一個(gè)重要指標(biāo)，對于較好地做到政務(wù)誠信的政務(wù)人員，要給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)褒獎(jiǎng)，而對于政務(wù)誠信方面表現(xiàn)得不太好的政務(wù)人員，要給予批評，對于政務(wù)失信程度較大或者造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅處理；在政務(wù)人員的晉升中，要將政務(wù)誠信作為政務(wù)人員職務(wù)晉升的一個(gè)基礎(chǔ)條件，優(yōu)先考慮在政務(wù)誠信方面表現(xiàn)非常優(yōu)秀的政務(wù)人員。

其六，政務(wù)誠信教育要規(guī)范化、制度化和長效化。政務(wù)誠信教育是否具有規(guī)范性，政務(wù)誠信教育能否做到制度化，對政務(wù)誠信教育的有效性有著重要的影響。如果政務(wù)誠信教育沒有建立起一套基本的規(guī)范體系，對于政務(wù)誠信教育的開展沒有一系列的規(guī)定、約束和指引，那么政務(wù)誠信教育就有很強(qiáng)的隨意性和無序性，其有效性就會大打折扣。所以，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對政務(wù)誠信教育的必要性和重要性有著清醒的認(rèn)知，高度重視政務(wù)誠信教育工作，推進(jìn)政務(wù)誠信教育的規(guī)范化和制度化。首先，要建立專業(yè)性的政務(wù)誠信教育機(jī)構(gòu)或組織，使政務(wù)誠信教育有一個(gè)相對固定的主陣地。其次，要配備高素質(zhì)的政務(wù)誠信教育人員，這些人員可以是專職或兼職的，但一定要素質(zhì)過硬，其自身要具有良好的誠信品格，正所謂“教育者首先要受教育”。只有這樣，他才能對政務(wù)人員產(chǎn)生一系列的積極影響，教育引導(dǎo)政務(wù)人員樹立起政務(wù)誠信價(jià)值觀。否則，一個(gè)本身都不講誠信的人去承擔(dān)政務(wù)誠信教育工作，那么自然出現(xiàn)的是一個(gè)吊詭的結(jié)果。再次，要建立政務(wù)誠信教育的一系列規(guī)章制度，對于政務(wù)誠信“誰來教”、政務(wù)誠信“教誰”、政務(wù)誠信“教什么”、政務(wù)誠信“怎么教”等問題要有一個(gè)總體的規(guī)定和宏觀的指導(dǎo)。這些規(guī)章制度就是政務(wù)誠信教育的原則性要求，能夠?yàn)檎?wù)誠信教育的有序開展有著充分的制度保障。最后，政務(wù)誠信教育要建立一套長效機(jī)制，不能搞運(yùn)動(dòng)式、突擊式和形式化的政務(wù)誠信教育。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2014-10-29.

[2][6][美]馬國泉.行政倫理:美國的理論與實(shí)踐[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2006.82、50.

[3][美]麥金太爾.誰之正義？何種合理性？[M].萬俊人,譯.北京:當(dāng)代中國出版社,1996.56.

[4][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平,譯.上海:上海三聯(lián)書店,1991.15、16.

[5][日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安等譯，北京:中國政法大學(xué)出版社,1994.19.

[7][美]潘恩.潘恩選集[M].馬清槐譯，北京:商務(wù)印書館，1981.12.

[8][美]蘭德.自私的德性[M].焦曉菊譯，北京:華夏出版社,2007.110.

[9]周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.349.

[10]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.121.

[11]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.124.

[12]劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.399.

(責(zé)任編輯：悠 然)

國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：12&ZD008)的階段性成果；華東政法大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目“當(dāng)前中國的政務(wù)失信問題研究”(項(xiàng)目編號：14HZK019)的階段性成果。

2015-07-10

阮博(1988- )，男，安徽蕪湖人，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員，法學(xué)博士，博士后研究人員，主要研究方向：政治倫理與公民教育。

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1672-1071(2015)04-0076-06