梅鵬超

（中共永康市委黨校，浙江 永康 321300）

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是執(zhí)政黨的永恒命題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在地方的實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及農(nóng)村改革的不斷深入，先進(jìn)村和落后村之間發(fā)展的不平衡問題逐漸凸顯出來。雖說先進(jìn)與落后是一個(gè)相對(duì)和辨證的概念，在同一個(gè)發(fā)展時(shí)期和地域，有先進(jìn)的農(nóng)村黨組織必然就有相對(duì)落后的黨組織。但農(nóng)村黨組織的軟弱落后問題已然成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本因素。在全面建成小康社會(huì)的決定性節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面過硬，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，已經(jīng)是全國(guó)各地區(qū)不可回避和推延的共同課題。那么，當(dāng)前軟弱落后村黨組織具體存在著哪些問題？地方黨委和政府又該如何有效應(yīng)對(duì)這些問題，促進(jìn)軟弱落后村黨組織“變強(qiáng)變硬”？本文試圖進(jìn)行一些探索。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

在全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“兩富”、“兩美”新農(nóng)村的歷史新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的末梢神經(jīng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，被賦予了更高的歷史責(zé)任和使命，同時(shí)也被提出了更高的要求。歸納起來，主要表現(xiàn)為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，是指村級(jí)黨組織在上級(jí)黨組織和各級(jí)政府的指導(dǎo)和幫助下，為黨提供科學(xué)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和確保黨的意志在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)現(xiàn)，維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)全方面發(fā)展的本領(lǐng)。[1](P21)一般來說，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)主要包括四方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建，鞏固農(nóng)村基層黨組織地位的能力；二是加強(qiáng)宣傳、落實(shí)和執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策的能力；三是加強(qiáng)管理農(nóng)村事務(wù)，完善農(nóng)村基層治理的能力；四是增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾，提升黨的權(quán)威的能力?？梢哉f，黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接決定著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，使村級(jí)黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁和排頭兵，就成為新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要要求。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

習(xí)近平總書記曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！庇哪狞c(diǎn)出了全面建成小康社會(huì)要始終把重心和著力點(diǎn)放在農(nóng)村的深刻寓意。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是衡量全面建成小康社會(huì)最主要的指標(biāo)，也是廣大農(nóng)民群眾最為迫切的利益訴求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民群眾生活水平就低，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展就軟弱無力，更何談“物質(zhì)富裕，精神富有”及“美麗農(nóng)村，美好生活”的“兩富”、“兩美”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該有“興一村經(jīng)濟(jì)，富一村百姓，保一村平安”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該具有洞察市場(chǎng)規(guī)律、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的能力和本領(lǐng)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)軟弱落后村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增美”，既是要求同時(shí)也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針全面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的總體布局，生動(dòng)地描繪出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)主義新農(nóng)村藍(lán)圖，[2](P23)依然是我們開展新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。新農(nóng)村建設(shè)并非單純只是注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這一建設(shè)系統(tǒng)中，農(nóng)村基層黨組織面臨的問題和挑戰(zhàn)無疑是嚴(yán)峻的。為此，農(nóng)村基層黨組織唯有不斷提升整合各方資源的能力，提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平，善于處理多方面關(guān)系，統(tǒng)籌好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活條件有新改善、農(nóng)村精神文明建設(shè)有新風(fēng)尚、村容村貌有新變化、農(nóng)村民主管理水平有新提高，使新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的方向向前推進(jìn)。[3](P169)

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

面對(duì)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“兩富”、“兩美”新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，軟弱落后村黨組織主要存在五個(gè)方面的“不適應(yīng)”：一是黨組織戰(zhàn)斗力的不適應(yīng)。軟弱落后村黨組織普遍存在著許多亂象，如有的黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，派系矛盾突出，“兩委”各自為政，“兩張皮”、“兩套車”現(xiàn)象不少；有的村兩委長(zhǎng)期配備不齊，部書記在職不在崗，黨支部書記能力不足等問題突出，極大制約了黨組織作用的發(fā)揮。二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和黨員隊(duì)伍素質(zhì)的不適應(yīng)。軟弱落后村黨組織黨員干部隊(duì)伍的“三低一高”問題早被社會(huì)廣泛關(guān)注，文化程度低、科技素養(yǎng)低、致富能力低、年齡高的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極大制約著黨員作用的發(fā)揮，黨組織面臨著后備人才不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；此外，不少黨員黨性意識(shí)淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，難以起到先鋒帶頭作用，使得黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性大打折扣。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為黨組織班子成員缺乏駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)村民市場(chǎng)意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)需求和精神需求長(zhǎng)時(shí)期得不到改善和滿足，村民難以參與現(xiàn)代化進(jìn)程，享受現(xiàn)代化成果。四是黨組織管理方式的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為各項(xiàng)工作制度不健全或不完善，辦事缺少遵循；決策不民主，辦事隨意性大，甚至辦事不公，造成農(nóng)村社會(huì)管理混亂。五是農(nóng)村社會(huì)治理情況的不適應(yīng)。信訪、違章建筑、利益糾紛等社會(huì)矛盾突出，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定埋下隱患。

軟弱落后村黨組織問題的存在原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^原因方面一是區(qū)位原因，不少軟弱落后村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，先天優(yōu)勢(shì)不足，發(fā)展資源缺乏；二是歷史遺留原因，如有些軟弱落后村征地、拆遷等遺留問題突出，極易造成村民利益糾紛；有些軟弱落后村黨組織存在“村兩委”換屆選舉遺留問題，造成現(xiàn)有班子成員配備不齊或難以形成合力等。主觀原因方面一是上級(jí)不夠重視，長(zhǎng)期以來“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的工作思路造成了不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建發(fā)展雙重落后的結(jié)果。二是村級(jí)黨組織對(duì)自身建設(shè)的重視不足，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性，對(duì)待黨建工作盲目樂觀、要求不高、敷衍了事；三是黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建工作的能力不足，內(nèi)驅(qū)力低下。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)軟弱落后村黨組織“強(qiáng)筋健骨”，整轉(zhuǎn)提升，關(guān)鍵和根本在增強(qiáng)其自身造血的功能。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須始終把加強(qiáng)軟弱落后村黨組織的內(nèi)部建設(shè)擺在第一位，同時(shí)充分整合外部資源予以輸入和支持，以打破其先天條件落后和發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足的限制，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建發(fā)展互惠互融，走出一條“以黨建促發(fā)展，以發(fā)展興黨建”的基層黨組織建設(shè)發(fā)展之路。

（一）深化認(rèn)識(shí)，優(yōu)化黨組織建設(shè)環(huán)境

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)可以說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短腿”，而軟弱落后村黨組織建設(shè)更是“短腿中的短腿”，是一塊令人頭痛的“硬骨頭”。因此，要深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)擺在重要位置，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的外部環(huán)境。[5](P436)一要優(yōu)化政策環(huán)境。改變以往“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”的工作思路，通過政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作重心逐漸向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村基層黨建的指導(dǎo)力度和支持力度。二要優(yōu)化制度環(huán)境，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。一方面，通過建立健全市委常委聯(lián)基層黨建制度，建立鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建責(zé)任清單等方式，落實(shí)黨建工作責(zé)任。另一方面，打破以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式和黨建工作方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配合聯(lián)動(dòng)，建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，市直機(jī)關(guān)部門單位黨組織具體牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員包干聯(lián)系，“雙強(qiáng)“兩新黨組織、先進(jìn)村黨組織積極參與的“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，合力助推軟弱落后村黨組織整轉(zhuǎn)提升。三要營(yíng)造良好的黨建文化氛圍。開展黨員干部走基層活動(dòng)，在電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、政府官方網(wǎng)站等媒體平臺(tái)報(bào)道黨建工作進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取村民和村干部的配合，形成良好的黨建文化氛圍，鞏固黨建成果。

（二）強(qiáng)化黨支部建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

要改變軟弱落后村黨組織向心力缺乏，人心渙散面貌，就必須筑牢村子的主心骨，匯聚起村子的凝聚點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)村莊來說，這一主心骨和凝聚點(diǎn)非黨支部莫屬。因此，全面加強(qiáng)和改進(jìn)軟弱落后村黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要在加強(qiáng)黨支部建設(shè)上下功夫，使村級(jí)班子成員真正成為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。一要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升班子成員能力。組織重點(diǎn)整頓村干部集中培訓(xùn)，通過開設(shè)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村法律知識(shí)專題講座，觀看村干部職務(wù)犯罪預(yù)防專題片，開展以團(tuán)結(jié)干事為主題的拓展訓(xùn)練等形式提升村干部責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。深化和推廣“治村導(dǎo)師”傳授治村法寶活動(dòng)，形成“村官向著村官學(xué)，村官帶著村官干”良好氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。二要改進(jìn)和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬用人渠道，不斷挖掘黨組織后備人才的“源頭活水”，促進(jìn)農(nóng)村各方面優(yōu)秀人才脫穎而出，把政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)的人才推選到重要責(zé)任崗位。[6](P14)三要從嚴(yán)管理，增強(qiáng)村干部守規(guī)矩意識(shí)。開展“學(xué)制度、明紀(jì)律、守規(guī)矩”專題活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《村干部履職行為規(guī)范》，讓村干部知底線、明敬畏，帶頭遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣。四要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，建立農(nóng)村黨建工作目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。在村一級(jí)，建立村干部淘汰機(jī)制，對(duì)不稱職的村干部進(jìn)行調(diào)整、更換。加大村干部年度績(jī)效考核力度，年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四類，把考核結(jié)果與工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)教育管理，建設(shè)高素質(zhì)黨員人才隊(duì)伍

堅(jiān)持用人才理念抓好軟弱落后村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)黨員隊(duì)伍骨干帶頭作用，打造一支高素質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人群體，[7](P215)以增強(qiáng)黨組織的感召力、號(hào)召力和匯聚力，保障我黨方針政策在農(nóng)村的有利貫徹。一要嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展工作。針對(duì)軟弱落后村黨員隊(duì)伍“三低一高”、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，改進(jìn)黨員發(fā)展方式，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把那些素質(zhì)優(yōu)、年富力強(qiáng)、本領(lǐng)高、服務(wù)意識(shí)好的優(yōu)秀人才優(yōu)先納入黨員發(fā)展名單，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行入黨積極分子群眾推優(yōu)、政審、全程公示、預(yù)審報(bào)備、積分管理、全程記實(shí)和發(fā)展黨員重點(diǎn)村臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)肅黨員發(fā)展紀(jì)律，狠剎黨員發(fā)展家族化、庸俗化、金錢化。二要嚴(yán)格規(guī)范黨員教育管理工作。不斷加大軟弱落后村黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，充分利用黨校、科技示范基地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)陣地，構(gòu)建黨校培訓(xùn)、基地培訓(xùn)、研討交流、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“四位一體”的黨員培訓(xùn)新模式。積極搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，深化星級(jí)黨員評(píng)定、黨員文明信用戶、黨員承諾制、黨員“黨性體檢、民主評(píng)議”等有效載體，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。三要積極開展不合格黨員教育轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮黨員教育轉(zhuǎn)化辦公室和教育轉(zhuǎn)化支部作用，按照“經(jīng)常性教育、一對(duì)一幫扶、分類別處置”辦法，及時(shí)對(duì)不合格黨員進(jìn)行集中整頓，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。明確黨員管理“紅線”，對(duì)觸犯“紅線”的黨員，按照不合格黨員處置程序規(guī)定分類處置，暢通黨員出口，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

（四）壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。千方百計(jì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”，才能為農(nóng)村全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和發(fā)展能量?？梢酝ㄟ^“三步走”的方法實(shí)現(xiàn)。第一步借勢(shì)借力，爭(zhēng)取幫扶資源。經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于并充分利用好市重點(diǎn)工作契機(jī)積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、人才等各方面的支持，保障村黨組織工作正常開展，支持農(nóng)村文化、醫(yī)療、教育等公益事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展贏得空間。第二步特色提煉，打造核心競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“一村一策”發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)位特色挖掘優(yōu)勢(shì)資源，緊緊圍繞“農(nóng)”、“田”、“土地”、“水產(chǎn)”、“山林”、“旅游”等方面做好文章，探索符合村莊區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。如對(duì)于山林資源和農(nóng)業(yè)用地比較豐富的村，要積極探索發(fā)展蔬菜園藝、特色水產(chǎn)、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)來增加經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)于城郊型的村要積極順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化趨勢(shì)，盤活土地資源存量，探索土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)土地資源。第三步集群創(chuàng)業(yè)，培育村民市場(chǎng)意識(shí)。建立并完善“以強(qiáng)帶弱，以能帶平”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)村干部、村民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外村民回村創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，提高村民整體素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)熱情和信心。

（五）健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行

加強(qiáng)和改進(jìn)軟弱落后村黨組織建設(shè)，制度是主要保障。因此，在開展軟弱落后村黨組織整頓工作時(shí)，把不健全的工作制度予以完善，把落實(shí)不到位的工作制度予以嚴(yán)格落實(shí)，才能確保村務(wù)管理規(guī)范有序。[8](P56)針對(duì)軟弱落后村黨組織存在的“村兩委”職責(zé)不清，管理混亂，辦事效率低下問題，要健全并落實(shí)“村兩委”工作制度，認(rèn)真理順“兩委”關(guān)系，細(xì)化“兩委”職能，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”相互推諉，克服經(jīng)濟(jì)工作和行政工作“兩張皮”、“兩套車”現(xiàn)象，減少內(nèi)耗，形成合力，提升工作效率。針對(duì)軟弱落后村黨組織辦事缺乏民主和監(jiān)督問題，一要嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村級(jí)重大決策“五議兩公開”、村干部履職行為規(guī)范等制度，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制；二要全面落實(shí)為民服務(wù)全程代理制，實(shí)行干部坐班、值班，要求村兩委主職干部有三分之二的精力在村，促進(jìn)組織制度規(guī)范化；三要全面實(shí)施陽光村務(wù)工程，建立農(nóng)村基層小微權(quán)力清單，推進(jìn)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，提高黨組織工作透明度，擴(kuò)大和保障黨員群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要努力形成有利于廣泛集中民智的機(jī)制，拓寬群眾參與決策和進(jìn)行民主監(jiān)督的途徑。

（六）建立多元化糾紛化解機(jī)制，有效紓解矛盾突出問題

良好的社會(huì)治理必須建立在管理者和村民之間有效溝通及充分合作的基礎(chǔ)上。當(dāng)村民對(duì)政府和村干部存有不滿、發(fā)生利益沖突卻不能通過正常途徑解決時(shí)，往往便會(huì)采用體制外的手段（如上訪）來尋求解決或發(fā)泄不滿。如果處理不好就會(huì)很容易造成矛盾升級(jí)。因此，政府應(yīng)建立多元化糾紛化解機(jī)制，主動(dòng)調(diào)解群眾的心理矛盾和利益糾紛，消除潛在的人際隔閡，促進(jìn)干群團(tuán)結(jié)。一要建立村干部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村干部爭(zhēng)權(quán)奪利、內(nèi)部斗爭(zhēng)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，記過處分。二要不斷加強(qiáng)村干部處理矛盾的能力培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)村干部應(yīng)對(duì)矛盾、解決矛盾的能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種新聞媒體的宣傳教化作用，使法治理念潛移默化、深入人心。四要組建村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，通過法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)能等方面的培訓(xùn)提高調(diào)解隊(duì)員處理糾紛的技巧和實(shí)踐能力，最大限度把矛盾化解在基層。五要正確、妥善的處理好征地、拆遷等容易引發(fā)利益糾紛的歷史遺留問題，以減少信訪、越級(jí)上訪等案件發(fā)生。

四、結(jié)語

在“四個(gè)全面”大背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必將迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？又如何有效運(yùn)用這種機(jī)遇？不僅黨和政府要仔細(xì)思考這些問題，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的功能進(jìn)行重新定位，增強(qiáng)幫扶力度，村級(jí)黨組織也要認(rèn)真審視自身存在問題，以加強(qiáng)自身建設(shè)為突破口增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。但不論如何，全面加強(qiáng)和改進(jìn)軟弱落后村黨組織建設(shè)，其根本要求都在于落實(shí)。因此，除認(rèn)真完成好每一項(xiàng)整頓任務(wù)外，還需建立起完善的黨建工作常態(tài)化督查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)軟弱落后村黨組織建設(shè)工作的督查考核，唯此才能確保各項(xiàng)工作要求和制度要求落到實(shí)處，才能確保整頓提升工程取得有效的成果。

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