張審問

(甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州)

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度;2012年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確全國用水總量控制指標2030年控制在7000億m3以內(nèi)。甘肅省作為水利部最嚴格水資源管理制度試點省份，圍繞總量控制工作，省政府出臺《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》，發(fā)文確認了全省14個市(州)2015年、2020年、2030年用水總量指標;編制完成《甘肅省地級行政區(qū)用水總量控制指標》，重新修編《甘肅省水資源規(guī)劃》;完成黃河干流、疏勒河、黑河、石羊河等主要河流水量分配;制定了省內(nèi)黃河流域、長江流域取水許可總量控制指標細化方案，以及河西內(nèi)陸河重要河流初始水權分配方案，初步將甘肅省允許開采水資源量按流域分解到地級行政區(qū)。在此背景下，以相關成果數(shù)據(jù)作為分析研究對象，分析甘肅省經(jīng)濟社會用水結構演變趨勢及調(diào)整需求，可為甘肅省做好最嚴格水資源管理制度落實工作提供借鑒。

一、區(qū)域概況

1.主要經(jīng)濟社會指標

2013年，甘肅省耕地面積5306.90萬畝(1 畝=1/15 hm2，下同)，農(nóng)田有效灌溉面積1932.81萬畝，農(nóng)田實灌面積1703.59萬畝，林牧漁用水面積281.94萬畝;人口2582.18萬人，其中農(nóng)村人口1545.95萬人，城鎮(zhèn)人口1036.23萬人;工業(yè)增加值2225.22億元，其中國有及規(guī)模以上一般工業(yè)增加值2045.20億元，規(guī)模以下工業(yè)增加值158.25億元，火(核)電工業(yè)增加值21.77億元;糧食總產(chǎn)量1138.90萬t;國內(nèi)生產(chǎn)總值6268.01億元。與2003年相比，影響經(jīng)濟社會用水的主要指標為農(nóng)田有效灌溉面積增加128.66萬畝，林牧漁用水面積增加57.09萬畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加4913.36億元，糧食總產(chǎn)量增加370.87萬t。

2.水資源

甘肅省是全國水資源最為短缺的省份之一，全省多年平均年降水量276.9 mm，多年平均自產(chǎn)地表水資源量282.14億m3，純地下水資源量7.30億m3，自產(chǎn)水資源總量為289.44億m3，位居全國32個省(自治區(qū)、直轄市)的第29位，人均水資源量1150 m3，不到全國人均的1/2，耕地畝均378 m3，不到全國平均水平的1/4;河流入(省)境水資源量287.33億m3，出境水資源量482.34億m3。

二、經(jīng)濟社會用水演變趨勢

1.用水總量

通過對 《甘肅省水資源公報》2003-2013年用水總量進行分析，2013年用水總量較系列均值減少0.38億m3，較2003年增加0.02億m3。用水總量演變過程線見圖1。從圖中可看出用水總量比較穩(wěn)定，在120億～124億m3之間小幅度振蕩波動。

2.用水結構

過去近10年，在甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展及水資源供給、管理深化改革的背景下，經(jīng)濟社會用水結構亦發(fā)生較大變化。為了揭示用水結構演變趨勢，本文將2003-2013年總用水量分解為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境等5類用水(農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田灌溉、林牧漁畜用水，城鎮(zhèn)公共包括建筑業(yè)、服務業(yè)用水，居民生活、生態(tài)環(huán)境包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)全口徑用水)進行了分析計算。甘肅省經(jīng)濟社會用水分析成果見表1，各用水部門用水量近10年用水量見表2。

圖1 甘肅省用水總量演變過程線圖

表1 甘肅省經(jīng)濟社會用水分析成果 單位:億m3

表2 甘肅省各用水部門近10年用水量 單位:億m3

表3 現(xiàn)狀、規(guī)劃水平年用水用總量及各部門用水量表 單位:億m3

從表1、表2中可以看出，用水結構變化主要特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水在用水總量中比重較大，超過其他所有用水部門總和;從極差值及2013年與2003年用水量變幅分析可以看出，與其他部門用水量相較農(nóng)業(yè)用水量變幅較小，工業(yè)用水量變幅較大，城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水量變幅非常大。這與甘肅省干旱半干旱地區(qū)顯著的供水灌溉農(nóng)業(yè)特點，以及快速的城鎮(zhèn)化進程，服務業(yè)能力提高，節(jié)水工作全面推進，生態(tài)環(huán)境保護加強等實際情況相一致。

三、經(jīng)濟社會用水總量及結構調(diào)整需求分析

甘肅省作為水利部最嚴格水資源管理試點省份，省政府率先以文件形式下發(fā)確認了全省14個市 (州)2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標，其中明確了用水總量指標。甘肅省水文水資源局開展了 《甘肅省地級行政區(qū)用水總量控制指標研究》項目。本文以2013年 《甘肅省水資源公報》經(jīng)濟社會用水作為現(xiàn)狀年數(shù)據(jù)，分別以 2015、2020、2030 年《甘肅省地級行政區(qū)用水總量控制指標研究》確定的用水量指標成果作為規(guī)劃水平年用水量需求，從而進一步分析調(diào)整需求。

1.用水總量

2013年甘肅省現(xiàn)狀用水總量為121.99億 m3，省政府下文確定的2015、2020、2030 年用水總量指標分別為 124.80 億 m3、114.15 億 m3、125.63億m3。各用水部門用水量見表3。

2.用水結構需求及調(diào)整分析

為服務甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進程，建設工業(yè)強省，保護生態(tài)，實現(xiàn)遠景國民經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，用水結構調(diào)整需求應著重增加生活、工業(yè)、生態(tài)供用水量，減少農(nóng)業(yè)供用水量。

根據(jù)省政府下發(fā)的用水量控制指標和現(xiàn)狀年用水情況，為了落實控制指標，用水結構調(diào)整目標為2015年用水總量增加2.81億m3，其中農(nóng)村生活增加0.63億m3，城市生活增加1.52 億 m3，工業(yè)增加 4.44 億 m3，生態(tài)減少0.63億m3，農(nóng)業(yè)減少4.84億m3;2020年用水總量減少7.84億 m3，其中農(nóng)村生活增加0.32億m3，城市生活增加2.56億m3，工業(yè)增加7.02億m3，生態(tài)減少0.08億m3，農(nóng)業(yè)減少17.67億m3;2030年用水總量增加3.63億m3，其中農(nóng)村生活增加0.16億m3，城市生活增加 5.02億 m3，工業(yè)增加16.68億m3，生態(tài)增加0.08億m3，農(nóng)業(yè)減少18.62億m3。

根據(jù)以上用水結構調(diào)整目標分析，結構調(diào)整的攻堅階段在2015-2020年，期間農(nóng)業(yè)用水量壓減14.51億m3，相應的生活、工業(yè)、生態(tài)用水量增加目標才能得以實現(xiàn);結構調(diào)整的優(yōu)化階段在2020-2030年，期間城市生活、工業(yè)用水大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水小幅度減少。因此，2015-2020年農(nóng)業(yè)用水量壓減是整個用水結構調(diào)整的關鍵，在不增加耕地面積的情況下，畝均用水量較2013年的532 m3減少123 m3，下降幅度達23%;2030年工業(yè)、城市生活用水量大幅度增加，以甘肅省 2013年城市生活人均用水量153 L/d，萬元工業(yè)增加值用水量59 m3，作為2030年用水水平，可增加1565.65萬城鎮(zhèn)人口和2763.71億m3工業(yè)增加值用水。因此，在規(guī)劃水平年，落實省政府下發(fā)的用水量控制指標后，甘肅省經(jīng)濟社會用水量將趨于合理。

四、總 結

通過以上分析，甘肅省經(jīng)濟社會用水結構演變趨勢及調(diào)整需求的主要特點表現(xiàn)為:①近10年，用水總量比較穩(wěn)定，在120億～124億m3之間小幅度振蕩波動。各部門用水中農(nóng)業(yè)用水占用水總量比重較大，且變幅較小;工業(yè)、居民生活用水量有所減少;城鎮(zhèn)公共、生態(tài)用水量有所增加。②按照省政府下發(fā)的用水總量指標，應著重增加生活、工業(yè)、生態(tài)供用水量，減少農(nóng)業(yè)供用水量。③在省政府下發(fā)的用水總量指標得到落實的情況下，用水分配結構將趨于合理。

［1］甘肅省水利廳.甘肅省水資源公報［R］.2013.

［2］甘肅省水利廳.甘肅省水資源綜合規(guī)劃［R］.2012.

［3］甘肅省水文水資源局.甘肅省地級行政區(qū)用水總量控制指標研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社.2012.

［4］王小軍，等.區(qū)域用水結構演變規(guī)律與調(diào)控對策研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2011(2).