趙萍萍，毛春梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，211100，南京)

萬家寨水庫是山西省引黃入晉工程的水源地，其水質(zhì)狀況關(guān)系千家萬戶的生命安全。由于萬家寨水利樞紐工程主要坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，而水庫主要面向山西省供水，山西、內(nèi)蒙古在水庫水質(zhì)保護(hù)上存在著矛盾。為了更好地解決萬家寨水庫水質(zhì)保護(hù)中出現(xiàn)的問題，理順上下游間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本文引入跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)萬家寨水庫水源地保護(hù)工作進(jìn)行綜合分析。

一、萬家寨水庫概況

1.萬家寨水庫工程介紹

黃河北干流地區(qū)屬于我國(guó)的干旱、半干旱地區(qū)，水資源總量少，資源型缺水嚴(yán)重，僅山西、內(nèi)蒙古地區(qū)的缺水量就曾達(dá)30億m3。山西和內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的能源和重化工基地，水資源短缺是限制其發(fā)展和升級(jí)的重要原因。為解決山西、內(nèi)蒙古地區(qū)工農(nóng)業(yè)和生活用水匱乏問題，1993年，由水利部攜手山西、內(nèi)蒙古三方達(dá)成協(xié)議，出資建設(shè)萬家寨水利工程。萬家寨水庫的左岸位于山西與內(nèi)蒙古的交界處，水庫主體位于內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗。

2.萬家寨工程效益分析

工程實(shí)施供水后，萬家寨水庫每年計(jì)劃向內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗供水2億m3、向山西供水12億 m3，樞紐發(fā)電系統(tǒng)分別接入山西及蒙西電網(wǎng)。萬家寨水庫向山西實(shí)施供水，從根本上保障了太原、大同等城市及沿線區(qū)域的用水安全，基本上解決了困擾當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民眾生活的水資源短缺問題。萬家寨水庫促進(jìn)了山西、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，萬家寨水庫已累計(jì)向山西太原、朔州、大同等供水區(qū)實(shí)施供水總計(jì)14.96億m3，其中南干線向太原供水區(qū)實(shí)施城市及工業(yè)供水8.51億m3，向汾河上中游流域補(bǔ)充生態(tài)用水5.27億m3;北干線向朔州供水區(qū)實(shí)施城市及工業(yè)供水0.43億m3，向大同供水區(qū)實(shí)施城市及工業(yè)供水0.61億m3，向大同市文瀛湖、懷仁縣實(shí)施生態(tài)供水0.14億m3，為有效保護(hù)和涵養(yǎng)各供水區(qū)地下水資源、全面改善水生態(tài)環(huán)境、徹底扭轉(zhuǎn)地下水超采局面發(fā)揮了重要作用。作為黃河中游的第一級(jí)水庫，萬家寨水庫直接承受來自黃河上游的洪水和冰凌，大大減少了下游萬家寨至天橋河段的來冰量，冰凌危害基本得到控制。

二、萬家寨水庫污染分析

1.萬家寨水庫污染來源

萬家寨水庫的污染主要來自上游內(nèi)蒙古的托克托縣、清水河縣、準(zhǔn)格爾旗等周圍的區(qū)縣，主要污染源為工礦業(yè)和生活類污水。

①托克托縣。該縣有很多養(yǎng)殖、釀造等方面綜合發(fā)展的淀粉廠，其工業(yè)污廢水與城鎮(zhèn)生活污水一并排入大黑河，然后進(jìn)入黃河干流，最后進(jìn)入萬家寨水庫。此外，托克托縣還有電廠、制藥廠、化工廠等，這些工廠企業(yè)排放的污水廢水也會(huì)對(duì)萬家寨水庫的水質(zhì)造成影響。

②清水河縣。該縣礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)主要以采礦業(yè)為主，礦產(chǎn)資源有煤、陶土、石灰?guī)r、耐火黏土、高嶺土等，其中煤炭?jī)?chǔ)量18億t。對(duì)萬家寨水庫水質(zhì)有影響的污染源主要有水泥廠、電石廠、鐵廠、焦化廠的污廢水以及城鎮(zhèn)生活污水等。

③準(zhǔn)格爾旗。準(zhǔn)格爾旗位于萬家寨水庫右岸，是一個(gè)以煤炭、電力、硫鐵礦、鐵礦石、鋁土礦等行業(yè)為主的工業(yè)縣。該地區(qū)對(duì)萬家寨水庫產(chǎn)生影響的主要污染來源為城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、生活污水和電廠、露天煤礦的污廢水等。

2.萬家寨水庫水質(zhì)污染趨勢(shì)

萬家寨水庫作為山西省最主要的水源地，其水質(zhì)狀況關(guān)系山西幾千萬民眾的基本生命安全。萬家寨水庫位于內(nèi)蒙古，所以水質(zhì)保護(hù)、管理的重點(diǎn)在內(nèi)蒙古，山西擔(dān)心萬家寨水庫水質(zhì)安全卻也鞭長(zhǎng)莫及。水庫水源區(qū)屬于內(nèi)蒙古工業(yè)較密集地區(qū)，排污嚴(yán)重，是萬家寨水庫的主要污染源。雖然萬家寨水庫水質(zhì)在總體上達(dá)到了地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但還是有未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目，如溶解氧和總磷。在枯水期時(shí)污染物超標(biāo)情況還會(huì)加劇，以至于水庫總體水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。就目前看來，萬家寨水庫的水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，下游用水安全存在嚴(yán)重隱患。

如若要求上游的內(nèi)蒙古關(guān)停一些工礦企業(yè)，對(duì)其來說是個(gè)不小的損失，雖然相關(guān)地區(qū)有義務(wù)保護(hù)水質(zhì)，但是當(dāng)?shù)匾灿猩鏅?quán)和發(fā)展權(quán);水庫下游的山西有使用干凈水源的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)為此付出相應(yīng)成本，為此，在這里探討跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分有必要。

三、萬家寨水庫跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素分析

從地理概念上來說，流域具有天然的整體屬性，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素間密不可分。流域的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該以流域的整體性特征為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮上下游不同省份間的實(shí)際情況，明確生態(tài)補(bǔ)償所涉及的要素、原則、標(biāo)準(zhǔn)等。為落實(shí)好萬家寨水庫的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償工作，首先必須要打破現(xiàn)有的流域管理行政分割、流域分級(jí)管理模式，理清上下游間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)蒙古與山西間的流域生態(tài)補(bǔ)償溝通交流平臺(tái)，積極努力實(shí)現(xiàn)流域間的“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”。

1.萬家寨水庫跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

(1)破壞者補(bǔ)償原則

流域是一個(gè)自然的完整生態(tài)系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)流域內(nèi)某項(xiàng)資源的開發(fā)利用很有可能會(huì)造成整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種跨省流域生態(tài)環(huán)境破壞所造成的相關(guān)者利益受損問題理應(yīng)由破壞者買單，實(shí)行“開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的補(bǔ)償原則。

(2)受益者補(bǔ)償原則

生態(tài)環(huán)境的改善具有正外部性，即生態(tài)環(huán)境的改善會(huì)使很多人受益。流域生態(tài)環(huán)境的改善基本上不會(huì)是自然而然產(chǎn)生的，而是保護(hù)者付出腦力和體力勞動(dòng)、資金成本等巨大代價(jià)才得來的，通常這些保護(hù)者因個(gè)體能力有限負(fù)擔(dān)不起如此巨大的成本投入。所以流域生態(tài)環(huán)境改善受益者應(yīng)給予保護(hù)者相應(yīng)的補(bǔ)償，以此來激勵(lì)保護(hù)者的積極行為。如果流域生態(tài)環(huán)境改善的受益對(duì)象是確定的，那么應(yīng)當(dāng)由其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者實(shí)行補(bǔ)償，支付相應(yīng)的“生產(chǎn)成本”或“購(gòu)買單價(jià)”;受益對(duì)象不確定時(shí)，代表社會(huì)公共利益的政府應(yīng)該為這種正外部性獲益買單。

(3)保護(hù)者受償原則

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)者為保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境投入了巨大的物力和財(cái)力，如果得不到應(yīng)有的補(bǔ)償或財(cái)政支持，他們很難有能力將此行動(dòng)繼續(xù)下去。更進(jìn)一步說，如果保護(hù)者的工作得不到認(rèn)可和回報(bào)，還會(huì)打擊他們工作的積極性，無人再愿意為生態(tài)環(huán)境保護(hù)出力，最后導(dǎo)致“公地悲劇”，長(zhǎng)此以往則很不利于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

(4)公平性原則

一般而言，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫栽瓌t包括代內(nèi)公平原則、代際公平原則與自然公平原則。代內(nèi)公平原則是指在可預(yù)見的同一時(shí)期內(nèi)要兼顧各方的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、不同主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在實(shí)踐中要協(xié)調(diào)好社會(huì)、地方政府和中央政府、企業(yè)和個(gè)人等在流域生態(tài)環(huán)境利益分配中的關(guān)系，努力保障每一個(gè)個(gè)體都能切實(shí)享有平等的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。代際公平性原則就是指當(dāng)代人在追求自身發(fā)展、開發(fā)自然資源的同時(shí)也要兼顧后代人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，保證當(dāng)代與后代共享生態(tài)利益。通過生態(tài)補(bǔ)償制度維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各種物質(zhì)和能量存量的穩(wěn)定性，防止生態(tài)環(huán)境與自然資源發(fā)生代際退化，讓良好的生態(tài)環(huán)境一代代完整地傳承下去。

2.萬家寨水庫跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定直接關(guān)系生態(tài)補(bǔ)償工作能否順利開展。沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一切生態(tài)補(bǔ)償都是空談，因此必須要精確分析、充分考慮，制定出公正、準(zhǔn)確的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮補(bǔ)償者的支付能力、支付意愿以及被補(bǔ)償者作出的貢獻(xiàn)、受償意愿等，讓主客體雙方充分協(xié)商。確定跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法有多種，這里主要討論以下幾種:

(1)根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能的價(jià)值大小確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償雖然涉及利益糾紛、利益再分配等問題，但這不是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的，其最終目的是希望通過補(bǔ)償措施的實(shí)行來鼓勵(lì)流域上下游相關(guān)各方自覺進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境的價(jià)值沒有商品貨幣關(guān)系那樣直觀明顯，正因?yàn)槿绱?，很多時(shí)候生態(tài)環(huán)境的價(jià)值會(huì)被忽視。要解決這個(gè)誤區(qū)，可以將這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)方法貨幣化，從而更明顯地表達(dá)出其價(jià)值，并以此來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(2)根據(jù)水庫上游相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成本和治污成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

歸總研究區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和防治污染規(guī)劃，通過數(shù)據(jù)資料收集，計(jì)算出研究區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和防治污染的總成本。具體包括生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)、水土流失治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、種植業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治等方面的直接投入和發(fā)展權(quán)限損失，及由此對(duì)該地區(qū)農(nóng)民造成的間接損失。

(3)根據(jù)機(jī)會(huì)成本的預(yù)測(cè)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)會(huì)成本是指因決定選擇某種方案而必須舍棄其他方案所帶來的收益，經(jīng)常被用來進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)性分析。流域內(nèi)的各種資源是有限的、稀缺的，而有限的生態(tài)環(huán)境資源的用途又是多種多樣的，如何選擇方案使資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化是人類社會(huì)的永久性追求。當(dāng)選擇了其中一種方案就相應(yīng)地放棄了將資源應(yīng)用于其他方案的可能，也即失去了獲取其他方案收益的機(jī)會(huì)，我們把所放棄的其他選擇方案中最大的收益稱為該種資源選擇方案的機(jī)會(huì)成本。

(4)根據(jù)下游地區(qū)所需水量和水質(zhì)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

參照 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，確定上游相關(guān)地區(qū)提供給下游地區(qū)的水資源水質(zhì)應(yīng)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)。如果位于萬家寨水庫上游的內(nèi)蒙古地區(qū)提供給下游山西的水資源質(zhì)量符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么山西、內(nèi)蒙古之間無需進(jìn)行補(bǔ)償;如果萬家寨水庫供給山西的水資源質(zhì)量?jī)?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，則山西省需要對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償;反之，如果萬家寨水庫提供的水資源質(zhì)量劣于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)就應(yīng)該對(duì)山西省實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。

①根據(jù)山西省從萬家寨水庫的引用水量來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域生態(tài)補(bǔ)償金額的估算公式:

式中，P為生態(tài)補(bǔ)償支付金額，Q為下游引用水量，Li為第i種污染物水質(zhì)提高的級(jí)別，Ci為第i種污染物提高一個(gè)級(jí)別凈化所需成本，Ni為水質(zhì)超標(biāo)的倍數(shù)。

②根據(jù)水資源價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域生態(tài)補(bǔ)償金額的估算公式:

式中，P為補(bǔ)償支付的數(shù)額，Q為水量，Pr為水資源費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格，C為判斷函數(shù)(當(dāng)上游供水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水時(shí) C=1，否則 C=0)。

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠全面協(xié)調(diào)流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間的利益關(guān)系，在公平、平等基礎(chǔ)上對(duì)所在地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行重新分配，實(shí)現(xiàn)了流域生態(tài)環(huán)境資源利用開發(fā)過程中開發(fā)者、破壞者對(duì)生態(tài)環(huán)境利益受損者、保護(hù)者、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于解決由利益分配不公引起的各種矛盾與沖突，改善上下游地區(qū)利益得失使之趨于平衡是行之有效的辦法。

四、萬家寨水庫跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的保障性條件

通過以上分析，總結(jié)提出以下萬家寨水庫跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的保障性建議。

1.需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)

流域生態(tài)補(bǔ)償說到底也就是對(duì)利益的再調(diào)整，勢(shì)必會(huì)引起流域上下游地區(qū)之間的利益沖突，只有依靠共同的上級(jí)或者中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，利益的重新分配才能得以開展。原因在于地方政府本身都會(huì)帶有自利傾向，下游政府一般不愿意主動(dòng)給上游政府補(bǔ)償，這樣將會(huì)嚴(yán)重挫傷上游政府的積極性，會(huì)認(rèn)為對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不值得、不公平，因?yàn)楸Ｗo(hù)行為從一定程度上限制了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的上游地區(qū)甚至?xí)?duì)下游地區(qū)采取報(bào)復(fù)性措施，不保護(hù)甚至?xí)茐牧饔蛏鷳B(tài)環(huán)境，這種雙方的非理性選擇最終會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境更加惡化，進(jìn)入惡性循環(huán)。中央政府代表著全國(guó)共同利益，能夠超脫于地方政府的狹隘利益觀，站在國(guó)家的角度制定相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，通過對(duì)省際政府的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新調(diào)整省際的權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系，使流域內(nèi)市級(jí)政府通力合作，共同保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。

2.建立和完善跨省流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭谖覈?guó)起步較晚，特別是跨省級(jí)行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯扛侨绱?，所以目前我?guó)還沒有完整的國(guó)家層面專門的跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償立法。相關(guān)地區(qū)的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng)，多是按照強(qiáng)制性和約束性較弱的地方性政策文件或者是利益相關(guān)者雙方的協(xié)議來進(jìn)行的。由于缺乏法律依據(jù)，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)肅性與合法性遭到質(zhì)疑，使補(bǔ)償工作難以落實(shí)，在很大程度上束縛了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開展。加快建立和完善國(guó)家層面的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，將有助于從根本上解決我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中法律依據(jù)缺乏的困境。

3.采用縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付方式

我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償資金多是以專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，通過財(cái)政系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)移下?lián)?，最后到達(dá)基層政府。多環(huán)節(jié)多層次的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付極有可能導(dǎo)致流域生態(tài)補(bǔ)償資金在轉(zhuǎn)移過程中損耗流失，因此可以從調(diào)整專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重考慮，削減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付層級(jí)，避免中途的資金損耗，提升資金轉(zhuǎn)移效率。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，調(diào)和社會(huì)矛盾，我國(guó)目前在利益分配政策的制定中強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率。中央政府將更多的關(guān)注點(diǎn)放在調(diào)整地方利益上，努力縮小、平衡地區(qū)間的財(cái)政收入差異。這樣做雖然體現(xiàn)了公平公正原則，但是卻不可避免地造成對(duì)效率和優(yōu)化資源配置等社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的忽視。基于此，在萬家寨水庫的生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放中可采用縱向與橫向相結(jié)合的方式，在以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的同時(shí)也可以適當(dāng)加大橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，提高流域相關(guān)地方政府的運(yùn)行效率。

4.選擇適當(dāng)?shù)目缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償模式,生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)向當(dāng)?shù)孛癖妰A斜

經(jīng)過層層分解，流域生態(tài)環(huán)境真正的保護(hù)者是最基層的當(dāng)?shù)孛癖?。流域上游保護(hù)生態(tài)環(huán)境必然會(huì)限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的經(jīng)濟(jì)利益受損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更是首當(dāng)其沖。但是，我國(guó)目前的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是將資金下?lián)芙o地方政府，忽視了利益犧牲最大的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。因此，如何真正將用于生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金轉(zhuǎn)移到利益受損的農(nóng)民手中是落實(shí)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制繞不開的中心內(nèi)容。

5.流域相關(guān)地區(qū)設(shè)立跨省生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是各方平等協(xié)商、共同管理的平臺(tái)，負(fù)責(zé)制定具體生態(tài)補(bǔ)償辦法，明確各項(xiàng)具體補(bǔ)償事宜。截至目前，水利部、環(huán)保部還未將萬家寨水庫列入水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行專業(yè)化、合法化保護(hù)。山西曾想與內(nèi)蒙古一起建議環(huán)保部把萬家寨水庫列入水源地保護(hù)區(qū)，但由于內(nèi)蒙古與山西的利益訴求不統(tǒng)一而不了了之。為了共同的利益，在中央政府的協(xié)調(diào)幫助下，山西和內(nèi)蒙古應(yīng)協(xié)商一致，采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少外部成本，盡快將萬家寨水庫列入水源地保護(hù)區(qū)，達(dá)到合作共贏的理想結(jié)果。

6.建立起民眾廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

民眾參與跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括實(shí)體和程序兩方面。在實(shí)體方面，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，相關(guān)地區(qū)的民眾應(yīng)該并且能夠參與到補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象的協(xié)商和補(bǔ)償實(shí)踐等每一個(gè)環(huán)節(jié)中，中央和地方政府應(yīng)采取切實(shí)的保障措施，保障流域內(nèi)相關(guān)民眾真實(shí)擁有民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在程序方面，政府相關(guān)部門應(yīng)保障民眾的知情權(quán)、異議權(quán)和申訴權(quán)。跨省流域生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門可以使用多種傳播手段和傳播媒介將社會(huì)公眾關(guān)心的法律法規(guī)、政策規(guī)劃、流域水質(zhì)情況、生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)踐情況等及時(shí)向社會(huì)公布。此外，還可以嘗試建立相關(guān)利益者聽證制度、專家咨詢制度、民主評(píng)議制度等，進(jìn)一步拓展民眾參與跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的渠道和范圍。

五、結(jié) 語

每個(gè)公民和合法的企業(yè)都有合法合理的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，如果要將萬家寨水庫列入水源地保護(hù)區(qū)，水庫周圍的工礦企業(yè)將面臨關(guān)閉問題，居民可能面臨移民搬遷問題。為保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境以確保下游地區(qū)用水安全，萬家寨水庫上游和周邊企業(yè)、居民的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利受到了損失，受益者與破壞者都應(yīng)該對(duì)其給予生態(tài)補(bǔ)償，因而進(jìn)行跨省流域生態(tài)補(bǔ)償分析、建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)解決萬家寨水庫水質(zhì)問題也就顯得尤為重要。

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