彭 靜，翟正麗，蔡金棟

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京)

中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要抓手。自1953年至今，我國(guó)已完成了12個(gè)五年計(jì)劃，目前正值“十三五”規(guī)劃編制之際，在當(dāng)今世界多極化更趨明顯，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力持續(xù)上升的國(guó)際形勢(shì)下，在我國(guó)深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃“十三五”發(fā)展具有特殊重要的地位。作為國(guó)家規(guī)劃體系中的重要組成部分，水利“十三五”規(guī)劃是未來一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作和重要抓手，是做好水利工作的重要保障和前提。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“提高國(guó)家水安全保障能力”的重要指示，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作要突出與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維。因此，適時(shí)了解并把握有關(guān)國(guó)際動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，有利于從全球視野謀劃新時(shí)期水利改革發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)并應(yīng)對(duì)全球新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供規(guī)劃支撐，為中國(guó)水利全面登上世界舞臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)有關(guān)國(guó)際水利機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮其地域分布、發(fā)展規(guī)模、在國(guó)際水利舞臺(tái)上的綜合影響力，以及機(jī)構(gòu)屬性在政府職能、科研機(jī)構(gòu)、高校院所或公司企業(yè)等方面的代表性，遴選了7家國(guó)際知名水利機(jī)構(gòu)作為分析對(duì)象，通過調(diào)查整理并綜合分析相關(guān)規(guī)劃資料，總結(jié)提煉其中的共性特點(diǎn)和趨勢(shì)，提供有關(guān)參考和借鑒。

一、對(duì)象機(jī)構(gòu)的主要特征及其規(guī)劃要點(diǎn)

按照上述考慮，遴選了7家國(guó)際知名水利機(jī)構(gòu)作為調(diào)研分析對(duì)象，分別是歐盟(European Union，EU)，美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)(USArmyCorpsofEngineer，USACE)， 荷蘭三角洲研究院(Deltares)，韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院(Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology，KICT)，美國(guó)愛荷華大學(xué)水利科學(xué)與工程研究院 (Hydrosci ence&Engineering-University of Iowa，IIHR)，英國(guó)華霖富水力研究有限公司(HR Wallingford)和國(guó)際水管理研究院(International Water Management Institute，IWMI)。

1. 歐盟

遴選了歐盟作為政府間聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的代表，調(diào)研分析其發(fā)布的《歐洲水資源保護(hù)藍(lán)圖》以及相關(guān)的《歐盟2020年發(fā)展規(guī)劃》《歐盟地平線2020計(jì)劃》《歐盟綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》等規(guī)劃。歐盟由歐洲共同體發(fā)展而成，正式成立于1993年，現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)?！稓W洲水資源保護(hù)藍(lán)圖》旨在加快《歐盟水框架指令》的實(shí)施進(jìn)程，通過強(qiáng)制性審查歐盟的水法規(guī)，重點(diǎn)推出在成員國(guó)、地區(qū)和流域?qū)用娓纳扑Y源綜合管理的政策，保障水安全。

2. 美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)

選定美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)作為政府職能機(jī)構(gòu)的代表。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)歷史可追溯到1775年，迄今為止已發(fā)展成為世界上最大的集公共工程研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和管理于一體的大型機(jī)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性減弱等不確定因素的影響，制定了《美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)土木工程戰(zhàn)略規(guī)劃 (2014-2018年)》，旨在以創(chuàng)新和環(huán)境可持續(xù)的方式解決國(guó)家的水資源挑戰(zhàn)進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)力。規(guī)劃設(shè)定了五大戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3. 荷蘭三角洲研究院及韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院

選擇荷蘭三角洲研究院及韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院分別作為歐洲和亞洲科研機(jī)構(gòu)的代表。荷蘭三角洲研究院是世界著名的水利科研機(jī)構(gòu)，組建于2008年，其前身是成立于1927年的代爾夫特水力學(xué)研究所，致力于水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)及河口規(guī)劃等方面的研究和國(guó)際化發(fā)展，其發(fā)布的 《三角洲2.0:戰(zhàn)略規(guī)劃(2012-2015年)》，闡述了全球自然資源、社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域面臨的與水相關(guān)的形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確了發(fā)展路徑，其規(guī)劃目標(biāo)是打造“智慧、成功、穩(wěn)定”的3S研究院。

韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院成立于1980年，是韓國(guó)科學(xué)、信息通信技術(shù)與未來規(guī)劃部(MSIP)下屬的科研單位，致力于建設(shè)技術(shù)研究，其中涵蓋水資源、環(huán)境、土地利用、減災(zāi)等涉水領(lǐng)域。其研究定位為政策咨詢、技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)扶持，其發(fā)展戰(zhàn)略始終緊跟政府政策方向，圍繞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)及民生政策，為韓國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4. 美國(guó)愛荷華大學(xué)水利科學(xué)與工程研究院

遴選美國(guó)愛荷華大學(xué)水利科學(xué)與工程研究院作為高校水利研究機(jī)構(gòu)的代表，該院成立于1931年，是國(guó)際知名的以水力學(xué)為核心優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的綜合科研院，尤其在水流研究和水利人才培養(yǎng)方面享有國(guó)際聲譽(yù)?！稅酆扇A大學(xué)水利科學(xué)與工程研究院:愿景、使命與目標(biāo)(2014-2017年)》旨在通過水力學(xué)核心領(lǐng)域的輻射效應(yīng)和交叉學(xué)科發(fā)展，占據(jù)在水利基礎(chǔ)理論、研究方法及國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的世界高地。

5. 英國(guó)華霖富水力研究有限公司

篩選了英國(guó)華霖富水力研究有限公司為水利科技企業(yè)的代表。該公司為國(guó)際知名的水利科技公司，1947年作為英國(guó)政府的水力學(xué)研究站而設(shè)立，后于1982年轉(zhuǎn)型為私營(yíng)實(shí)體后獨(dú)立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在工程和環(huán)境水力學(xué)、相關(guān)應(yīng)用研究和專業(yè)咨詢方面成就顯著，在世界各地設(shè)立了多家辦事處并開展協(xié)作研究。公司的研究戰(zhàn)略集中在研發(fā)、咨詢服務(wù)以及客戶關(guān)系等方面。

6. 國(guó)際水管理研究院

選擇國(guó)際水管理研究院作為涉水國(guó)際組織的代表。該院成立于1985年，是一家非盈利性質(zhì)的國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，總部位于斯里蘭卡，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家水土資源的可持續(xù)利用，以“水安全的世界”為愿景，規(guī)劃任務(wù)集中在確保糧食安全的高效水資源利用、生態(tài)系統(tǒng)健康及涉水風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，并通過創(chuàng)新研究、知識(shí)共享和能力培訓(xùn)，提供科技產(chǎn)品及工具，為世界范圍特別是亞非發(fā)展中國(guó)家提供水土資源綜合管理解決方案。

以上7家機(jī)構(gòu)，因其性質(zhì)和視角的不同，各規(guī)劃在涉及的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展主題、重點(diǎn)領(lǐng)域等，表述方式各不相同，內(nèi)容并不在同一體系中，尺度也不在同一層面上。為深化分析并提煉所及規(guī)劃的共性特點(diǎn)和趨勢(shì)，按照為我所用的思路，從愿景、專業(yè)領(lǐng)域、行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)層面，將上述規(guī)劃納入同一體系進(jìn)行要點(diǎn)對(duì)比分析，列出有關(guān)要點(diǎn)見表 1。

二、綜合分析及討論

上述7個(gè)規(guī)劃，既有大型國(guó)有機(jī)構(gòu)的，也有小規(guī)模私營(yíng)單位的;有來自科研院所或高校學(xué)院的，也有來自國(guó)際組織或公司企業(yè)的，其規(guī)劃因單位性質(zhì)、發(fā)展愿景和定位，以及現(xiàn)狀資源和條件的不同而各具特色，呈現(xiàn)出多元化的規(guī)劃目標(biāo)、主題和行動(dòng)方案。比較分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃同時(shí)也呈現(xiàn)出了一些共性特點(diǎn)，總結(jié)如下:

1.順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)并注重內(nèi)外環(huán)境的變化分析

作為國(guó)際知名的水利機(jī)構(gòu)，各規(guī)劃都明確其發(fā)展愿景為國(guó)際一流機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃編制放在全球化的國(guó)際背景中進(jìn)行考量，注重對(duì)機(jī)構(gòu)本身所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境條件及變化進(jìn)行分析，以辨識(shí)、確定并把握其發(fā)展的客觀驅(qū)動(dòng)力量，為合理規(guī)劃提供方向性保障。比如荷蘭三角洲研究院，在規(guī)劃背景中分析了研究院所面臨的包括世界范圍、國(guó)家層面、行業(yè)內(nèi)部等影響因素，由此確定研究院的發(fā)展路徑和重點(diǎn)方向。

表1 7個(gè)代表性國(guó)際水利機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)

2.緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并突出自身重點(diǎn)

各規(guī)劃的另一顯著特點(diǎn)是以國(guó)際的視野，緊密圍繞國(guó)家的需求，來制定所屬行業(yè)的本單位或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，并基于已有基礎(chǔ)，包括技術(shù)、人力、市場(chǎng)和平臺(tái)條件等，延展其在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，避免規(guī)劃過于面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)。比如韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院，作為政府下屬的科研機(jī)構(gòu)，其規(guī)劃核心就是國(guó)土安全、健康和國(guó)民福社。在其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的框架下，依據(jù)每一屆政府的政策方向調(diào)整短期規(guī)劃，響應(yīng)國(guó)家需求。如美國(guó)愛荷華大學(xué)的水利研究院，作為在高校旗下的專業(yè)研究院，規(guī)劃在關(guān)注水利學(xué)術(shù)的同時(shí)，將提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)、培養(yǎng)人才作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.聚焦知識(shí)創(chuàng)新核心戰(zhàn)略

知識(shí)創(chuàng)新是規(guī)劃的第一高頻詞匯，反映出不同機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的高度認(rèn)同，體現(xiàn)出知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智能增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中典型例子是歐盟的規(guī)劃，在分析歐洲未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)提出了智能增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)三大路徑，并將智能增長(zhǎng)列于首位。國(guó)際水管理研究院的行動(dòng)計(jì)劃，也將智庫(kù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新研究作為首發(fā)計(jì)劃。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)，更是將創(chuàng)新和環(huán)境可持續(xù)的方略作為其凝練的發(fā)展愿景。

4.重視軟實(shí)力建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃還有一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)，就是高度重視組織文化和精神風(fēng)貌建設(shè)，將之列為軟實(shí)力建設(shè)的根本。美國(guó)愛荷華水利科學(xué)與工程研究院行動(dòng)計(jì)劃的第一切入點(diǎn)就是機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，要求部門負(fù)責(zé)人必須身體力行營(yíng)造尊重和包容的環(huán)境，通過社交活動(dòng)凝心聚力，在各個(gè)層面增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任心。歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略將軟實(shí)力及人文建設(shè)作為單獨(dú)目標(biāo)提出，水的歷史文化遺產(chǎn)也在規(guī)劃中列為創(chuàng)新活動(dòng)。

5.注重規(guī)劃的全鏈條設(shè)計(jì)

規(guī)劃是宏觀層面較為全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，如果沒有全過程的設(shè)計(jì)，則容易紙上談兵不切實(shí)際，或遠(yuǎn)離實(shí)踐使研究成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。調(diào)研所及的規(guī)劃，不僅注重規(guī)劃的主體內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃前端的驅(qū)動(dòng)力分析，以及規(guī)劃后端的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。前端的驅(qū)動(dòng)力分析到位，使規(guī)劃具備了應(yīng)用于實(shí)踐的良好 “基因”，后端的成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是真正意義上的規(guī)劃成果，促進(jìn)了知識(shí)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的轉(zhuǎn)移。如韓國(guó)建設(shè)技術(shù)研究院為戰(zhàn)略目標(biāo)配置了對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容，建立了研究目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間明確的關(guān)聯(lián)，并以項(xiàng)目的形式予以資金支持，保障規(guī)劃的全過程實(shí)施。

6.注重規(guī)劃目標(biāo)的量化考核

制定一個(gè)好的規(guī)劃還只是起步，規(guī)劃的真正實(shí)施才是關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，確定一套與目標(biāo)相適應(yīng)的、可量化的考核指標(biāo)非常重要。在這一方面，美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)的規(guī)劃提供了良好的借鑒。該規(guī)劃有三個(gè)層面，分別是頂層的戰(zhàn)略目標(biāo)、中層的具體目標(biāo)，以及底層的考核指標(biāo)。比如針對(duì)“降低國(guó)家的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)韌性”這一具體目標(biāo)，就明確了三個(gè)具體考核指標(biāo)?？己四繕?biāo)的量化，將規(guī)劃從 “空中”落地，以具體的考核指標(biāo)整體推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.注重跨行業(yè)解決方案

水與其他行業(yè)如糧食、能源、環(huán)境、城市、人口的紐帶關(guān)系，日益成為管理的關(guān)注重點(diǎn)，使得水政策和管理所需要的知識(shí)和科技支撐，越加需要跨行業(yè)協(xié)同解決方案。各規(guī)劃無一不強(qiáng)調(diào)水與土地、農(nóng)業(yè)、電力、城市規(guī)劃等的跨行業(yè)協(xié)同，強(qiáng)調(diào)通過跨學(xué)科的創(chuàng)新研究，提供整體解決方案，保障水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。歐盟的規(guī)劃明確列出了水與能源的目標(biāo)，并加大清潔能源和氣候變化領(lǐng)域的投資;針對(duì)用水效率目標(biāo)，提出與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市家庭的共同實(shí)施導(dǎo)則。

8.注重大水系統(tǒng)的方法論和標(biāo)準(zhǔn)化

傳統(tǒng)的河流廊道、流域等水體對(duì)象，已被置于更加寬泛和復(fù)雜的“大水系統(tǒng)”中。對(duì)此，既需要注重應(yīng)用系統(tǒng)方法解決問題，也需要加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以利于對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨學(xué)科的對(duì)接。歐盟水資源保護(hù)藍(lán)圖將土地利用和水資源利用及水污染治理進(jìn)一步結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)工業(yè)和家庭水資源再利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和政策整合，以實(shí)現(xiàn)在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)層面協(xié)同管理，確保水資源活動(dòng)的可持續(xù)性。

三、結(jié) 語

調(diào)研分析了7家國(guó)際知名水利機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)和基本內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，以愿景、目標(biāo)領(lǐng)域、行動(dòng)計(jì)劃為主線，通過對(duì)比分析，進(jìn)一步提煉總結(jié)規(guī)劃的共性特點(diǎn)和共同特征。

調(diào)研分析表明，創(chuàng)新、不確定性、復(fù)雜系統(tǒng)和跨學(xué)科發(fā)展，是國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)未來發(fā)展戰(zhàn)略的高度關(guān)切。上述高頻詞匯反復(fù)出現(xiàn)在規(guī)劃背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃等不同方面，體現(xiàn)了當(dāng)今全球水形勢(shì)深刻變化、水安全面臨挑戰(zhàn)、水行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體趨勢(shì)。而氣候變化、人口增長(zhǎng)、資源需求上升、環(huán)境價(jià)值觀改變、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性等變化因素，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步等需求，既是世界共同面臨的挑戰(zhàn)，也是全球可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過對(duì)比分析，總結(jié)了規(guī)劃在順應(yīng)全球化趨勢(shì)、分析內(nèi)外環(huán)境變化、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、聚集知識(shí)創(chuàng)新、注重系統(tǒng)方法和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、提供跨行業(yè)整體解決方案等方面的共性特點(diǎn)。他山之石，提供水利有關(guān)規(guī)劃和國(guó)際合作交流工作的借鑒。

［1］胡鞍鋼，鄢一龍，姜佳瑩.“十三五”規(guī)劃及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前瞻性思考［J］. 行政管理改革，2015(2).

［2］關(guān)業(yè)祥.關(guān)于水利規(guī)劃的思考［J］. 中國(guó)水利，2003(2).

［3］郭占恒.關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究視野和思路的幾個(gè)問題 ［J］.政策瞭望，2014(10).

［4］EU.ABlueprinttoSafeguardEurope's Water Resources［EB/OL］.http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0673&from=EN.