蘇雁+許學(xué)建

2014年4月10日，江蘇省無錫市教育局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課的若干規(guī)定》。按照規(guī)定，有償補(bǔ)課的教師將按嚴(yán)重程度受到通報(bào)批評(píng)乃至開除處分，以師德建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2014年1月，無錫在全國(guó)率先制定關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方性法規(guī)，明確規(guī)定學(xué)生免試免費(fèi)入學(xué)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。

從法律高度建立保障教育公平的長(zhǎng)效機(jī)制，是無錫市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。2008年以來，無錫市大力貫徹落實(shí)“義務(wù)教育是教育改革發(fā)展的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重”戰(zhàn)略部署，已持續(xù)5年大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立完善校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。目前，無錫市所有義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校就讀學(xué)生比例達(dá)到100%。

追求高水平、高質(zhì)量的均衡

作為一座人均GDP突破2萬美元的城市，無錫如何讓教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并肩而行”？江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新表示，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不是削峰填谷，而是要提谷齊峰，拉長(zhǎng)短板，追求高水平、高質(zhì)量的均衡。

如今的無錫，“薄弱學(xué)?！敝皇且粋€(gè)相對(duì)意義上的概念。無錫推進(jìn)義務(wù)教育均衡的首要工作，便是改造相對(duì)薄弱學(xué)校，全面改善辦學(xué)條件。2009年起，無錫市把每年改造提升60所以上義務(wù)教育相對(duì)薄弱學(xué)校納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，每年安排1000萬元引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校的硬件建設(shè)。

近年來，無錫各地的校園面貌不斷翻新，校園成了當(dāng)?shù)匾坏烂利愶L(fēng)景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫義務(wù)教育共投入46億元，新建學(xué)校50所;投入23億元，改擴(kuò)建學(xué)校208所;投入逾30億元，改造相對(duì)薄弱學(xué)校188所。目前，全市義務(wù)教育學(xué)校裝備全部達(dá)到省頒Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的中小學(xué)建成數(shù)字化校園，全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

對(duì)于無錫市推進(jìn)均衡教育所取得的成績(jī)，老百姓有目共睹。宜興市新街中學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者：“以前，鄉(xiāng)下許多孩子到城里上學(xué)，現(xiàn)在很少了，有些學(xué)生從城里再回到鄉(xiāng)下上學(xué)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和城里一樣好。”

讓每所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

2008年暑假，無錫市東亭實(shí)小英語(yǔ)教師徐宏卓剛從英國(guó)學(xué)習(xí)歸來，便被派到英語(yǔ)教學(xué)相對(duì)薄弱的厚橋?qū)嵭∪ブЫ獭Ｐ旌曜颗c年輕教師一起備課、聽課、評(píng)課，共同鉆研教材教法。如今，厚橋?qū)嵭∫延卸嗝處熢谑?、區(qū)英語(yǔ)課堂教學(xué)比賽中獲獎(jiǎng)，“洼地”變成了“高原”。

在無錫市教育局看來，要達(dá)到均衡，必須讓每所學(xué)校都實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?！捌浜诵狞c(diǎn)，一是師資，二在于特色?！睙o錫市教育局工作人員告訴記者，從全面實(shí)施教師輪崗到校長(zhǎng)交流，“平衡”師資成為無錫實(shí)現(xiàn)校際教育教學(xué)質(zhì)量均衡的有效手段。

2010年開始，無錫市按照不低于專任教師總數(shù)15%和不低于骨干教師總數(shù)15%的比例，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流，10491名校長(zhǎng)、教師參加校際輪崗交流。

在無錫，教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)貫穿全年。2013年9月，無錫成立首批52個(gè)中小學(xué)名師工作室，讓教師與名師面對(duì)面交流;首批無錫市中小學(xué)教育名家培養(yǎng)對(duì)象研修班，近15000名教師參加培訓(xùn)。

與此同時(shí)，無錫還意識(shí)到：義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵要落實(shí)到青少年學(xué)生的高素質(zhì)發(fā)展上，引導(dǎo)學(xué)校走出“應(yīng)試教育”的束縛，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)新體系。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多無錫學(xué)校已淡化“三好生”的評(píng)選，增加藝術(shù)、體育等單項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)比以及班級(jí)群體單項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出“一校一品”的良好局面。

建立較完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

無錫市區(qū)各校實(shí)力均衡，但少數(shù)熱門學(xué)校的擇校率卻長(zhǎng)期居高不下。為了解決這個(gè)難題，無錫使出“殺招”：凡是初中不在片區(qū)學(xué)籍校讀滿3年的，一律不享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配到校政策。而無錫優(yōu)質(zhì)高中有70%的招生屬于指標(biāo)分配，這一政策的實(shí)施有效遏制了過度擇校。

“當(dāng)前，無錫正處于加快建設(shè)‘四個(gè)無錫、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面進(jìn)步，必須大力推進(jìn)教育綜合改革和教育現(xiàn)代化建設(shè)。”無錫市市長(zhǎng)汪泉說道。

如今，無錫已建立比較完善的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育投入持續(xù)增加，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款最低標(biāo)準(zhǔn)已提高到小學(xué)每生每年700元，初中每生每年900元，并建立了困難家庭適齡兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育、殘疾兒童少年接受15年免費(fèi)教育等制度。

無錫集聚了225萬外來人口，如何為他們的子女提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育服務(wù)，是無錫一直在思考的問題。為此，無錫規(guī)定：凡符合條件的外來務(wù)工人員子女享受與本區(qū)孩子同等的教育資源，接受同等的公辦免費(fèi)教育。目前，無錫共有非當(dāng)?shù)貞艏x務(wù)教育適齡入學(xué)兒童18萬人，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例在90%以上?！坝薪虩o類”的教育理想，正在無錫一步步成為現(xiàn)實(shí)。

（本文摘自2014年04月28日《光明日?qǐng)?bào)》）