李平沙

編者按

百年大計，教育為本。黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，教育發(fā)展的總目標(biāo)是努力辦好人民滿意的教育?！笆裁礃拥慕逃侨嗣駶M意的教育”，“怎樣辦教育才能讓人民滿意”……面對教育發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)，江蘇省無錫市圍繞“辦人民滿意教育”這一宗旨，在“人人享有良好教育”和“促進(jìn)教育公平”等方面做了不懈努力，也向社會交出了一張優(yōu)秀的成績單。

無錫為何能在教育改革的浪潮中獨辟蹊徑，找到一條科學(xué)發(fā)展，人民滿意的正確道路？對此，本刊選編了2014年以來，全國各大媒體對無錫在教育改革發(fā)展領(lǐng)域中的創(chuàng)新舉措和豐碩成果的報道，力求將無錫教育現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗與讀者分享。

太湖之濱，人杰地靈。無錫，這座歷史悠久的古城，歷來崇文尚教。聞名歷史的東林書院屹立于此，一代名聯(lián)至今為天下讀書人傳頌;大街小巷中散落著眾多名人故居，清末思想家薛福成、著名學(xué)者錢鐘書、教育家顧毓琇等大家均出于此，匯聚了江南地區(qū)人文之精華。

在這個自古以來的富庶之地，除了經(jīng)濟(jì)上令人矚目的高位增長，無錫教育的總體水平也走在江蘇省乃至全國前列：90年代末20世紀(jì)初，無錫市最早提出教育現(xiàn)代化;2012年被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年成為全國首批通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國檢”的城市……

歷史上崇文尚教基因的積累和沉淀，現(xiàn)代化教育模式的創(chuàng)新和驅(qū)動，使無錫教育成為了這座城市最閃亮的品牌。如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展？如何保證教育公平的同時兼顧特色辦學(xué)？如何突破桎梏實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新？一直以來，這些具體問題都在困擾著地方教育現(xiàn)代化發(fā)展?；蛟S，我們在這份“無錫答卷”中可以窺探一二，領(lǐng)略無錫教育的獨到之處。

提谷齊峰 高位均衡保教育公平

2014年5月1日，《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》頒布實施。這是全國首部關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方性法規(guī)。實際上，無錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐早已開始，成果斐然。

據(jù)了解，2012年，無錫所轄市（縣）區(qū)在全省率先全部通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級督導(dǎo)，當(dāng)年該市被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年11月，無錫再次全員通過教育部督導(dǎo)檢查，成為全國首批所有市（縣）區(qū)全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國檢”的大中城市。

成績的背后則是對具體問題的高度重視和務(wù)實解決。在備受關(guān)注的義務(wù)教育“擇校熱”問題上，有這么一組數(shù)據(jù)引起記者注意：2014年無錫全市范圍內(nèi)擇校率已降至10%以下。在無錫新區(qū)，中小學(xué)擇校比例僅為1.2%和1.6%。在2012年底進(jìn)行的一項調(diào)查中，社會公眾對全市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的總體滿意度達(dá)到94.07分。

近年來，無錫義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平和教育質(zhì)量等軟硬件上整體均衡推進(jìn)。在硬件上，從2009年起，該市每年投入1000萬元財政引導(dǎo)資金，對60所相對薄弱學(xué)校在辦學(xué)場地、教學(xué)用房、設(shè)施設(shè)備、校園環(huán)境等方面進(jìn)行優(yōu)質(zhì)配置，全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校100%全覆蓋。

而在軟件上，突破口則在于有序推進(jìn)教師大輪崗，讓無錫城鄉(xiāng)師資隊伍配置趨于優(yōu)質(zhì)均衡。據(jù)無錫市教育部門負(fù)責(zé)人介紹，從2010年開始，該市每年按照不低于專任教師總數(shù)15%和不低于骨干教師總數(shù)15%的比例，進(jìn)行教師輪崗交流;對到薄弱學(xué)校任教達(dá)到一定期限且績效突出的教師，在職務(wù)晉升、職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、考核評優(yōu)等方面優(yōu)先安排。2010年-2013年，全市共輪崗交流教師1.25萬余人、校長460人，有的學(xué)校幾乎100%的教師都有輪崗交流經(jīng)歷。

辦學(xué)差距的縮小帶來的是擇校率的下降。機(jī)制的創(chuàng)新和改革是治理“擇校熱”另一劑的良藥。從2014年開始，無錫熱門高中除自主招生外的計劃內(nèi)招生指標(biāo)全部分配到各初中，這是繼2012年在省內(nèi)率先縮減中考科目之后，無錫推出的又一項中考、中招改革。通過多年的體制、機(jī)制改革，無錫市各中小學(xué)正逐漸從生源競爭轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量競爭，從升學(xué)競爭轉(zhuǎn)向辦學(xué)水平競爭，繼續(xù)推進(jìn)教育高位均衡發(fā)展。

在追求教育高位均衡發(fā)展的過程中，弱勢群體的受教育權(quán)利也得到尊重和保障?！皬?006年《義務(wù)教育法》修訂頒布到現(xiàn)在，近十年的時間我們提出的口號是‘辦人民滿意的教育。十年來，我們首先做的就是讓民眾在受教育機(jī)會上盡可能公平，尤其是在學(xué)前教育和義務(wù)教育這兩個階段，真正做到人人享有良好教育?！睙o錫市教育局局長陸衛(wèi)東向記者強調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

對于有著近700萬人口，其中超過三分之一為外來人口的無錫來說，如何讓教育真正惠及包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的每個家庭、每個孩子，讓他們享有良好的教育，的確是一個極具挑戰(zhàn)性的課題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這個問題顯得尤為現(xiàn)實和迫切。

以無錫市新安中學(xué)為例，這所有著66年校史的老學(xué)校現(xiàn)有700名學(xué)生，外來務(wù)工人員子女就占了40%?！拔覀円匀藶楸?，堅守‘每一個人都很重要的辦學(xué)理念，從服務(wù)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展的內(nèi)需出發(fā)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極探索學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑?！毙掳仓袑W(xué)校長王中意表示。

“每一個人都很重要”這一理念無疑折射出無錫義務(wù)教育整體目標(biāo)?！盁o錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是削峰填谷式低水平縮小差距，而是通過提谷齊峰，追求高水平、高質(zhì)量的均衡，讓每一所學(xué)校都精彩、每一個孩子都出彩。”無錫市教育局局長陸衛(wèi)東說。

創(chuàng)新發(fā)展 深化改革推動多元化辦學(xué)

2012年4月17日，江蘇省副省長曹衛(wèi)星在調(diào)研無錫教育改革發(fā)展情況時，曾專門提及“三個發(fā)展”—優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展。在改革創(chuàng)新方面，副省長曹衛(wèi)星指出，除了學(xué)區(qū)的調(diào)整、招生的改革、擇校的治理、無錫在教學(xué)改革、素質(zhì)教育的推進(jìn)，以及多元化辦學(xué)方面形成了具有時代特征、無錫特色的模式和機(jī)制。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，無錫各個學(xué)校都“很有看頭”，各具特色。在無錫市胡埭中心小學(xué)，學(xué)校秉承優(yōu)良傳統(tǒng)提出了“給孩子一百種經(jīng)歷”—“經(jīng)歷教育”這一嶄新命題。同時，在這所以書法教育為品牌的小學(xué)中，孩子們在書香墨韻中感受傳統(tǒng)文化的熏陶，經(jīng)歷心靈的成長。

在江蘇省重點中學(xué)、國家級示范性高中天一中學(xué)，超常教育、國際教育、科技教育則是該校聞名全國的“品牌”。學(xué)校成立“天一科學(xué)院”這一學(xué)生自主學(xué)習(xí)研究中心，通過整合課程資源，探索學(xué)生的學(xué)習(xí)模式，突破現(xiàn)有培養(yǎng)方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，激發(fā)和增強每個學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。

更獨具特色的還有無錫第一女子中學(xué)，作為無錫唯一一所只招收女生的學(xué)校，學(xué)校成為了江蘇省“現(xiàn)代女性素養(yǎng)課程基地”，結(jié)合時代發(fā)展的要求，大力培養(yǎng)現(xiàn)代大氣、自立自強、具有創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代女性人才。

被譽為“輕工業(yè)高等教育明珠”的江南大學(xué)同樣落戶于無錫，這所風(fēng)景如畫的學(xué)校近年來彰顯其輕工特色，在生物工程、食品科學(xué)和工業(yè)設(shè)計等學(xué)科領(lǐng)域享譽業(yè)界。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，強調(diào)實崗育人。另一所中職院?！獰o錫汽車工程專業(yè)學(xué)校在校企合作上同樣經(jīng)驗頗豐，通過優(yōu)勢互補、資源共享以提高育人的針對性和時效性，實現(xiàn)職業(yè)教育畢業(yè)生高層次、高薪資、高成長的“三高”就業(yè)。

無論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是職業(yè)教育，無錫教育為何能出現(xiàn)“百花齊放”的局面？曹衛(wèi)星副省長對此曾總結(jié)道，“這些都是改革創(chuàng)新帶來的成果。對教育發(fā)展中體制機(jī)制性的問題、薄弱的環(huán)節(jié)、發(fā)展的難題，著力通過創(chuàng)新來破解。遇到問題不回避，正視現(xiàn)實，面對現(xiàn)實，能夠通過解放思想、拓寬思路來創(chuàng)新舉措，破解這些難題?！?/p>

優(yōu)先發(fā)展 辦人民滿意的教育

如果說均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革是推動無錫教育“向前走”的動力思路，那么“優(yōu)先發(fā)展”則是無錫發(fā)展教育的整體戰(zhàn)略思路。

黨的十八大把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。翻開無錫市委、市政府近兩年出臺的相關(guān)政策和文件，“教育優(yōu)先發(fā)展”、“加大教育投入”、“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”、“促進(jìn)教育公平”、“幸福無錫”等表述頻繁出現(xiàn)。

曹衛(wèi)星副省長在調(diào)研中亦首先肯定了無錫堅持優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃。他表示，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入、優(yōu)先規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，取得了很好的成績，得到了社會的認(rèn)可和廣泛的關(guān)注。

江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新則強調(diào)，“無錫要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。各級各部門要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提高教育事業(yè)發(fā)展水平，培育更多優(yōu)秀人才，為無錫現(xiàn)代化事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

透過這些政策話語，可以清楚地看到無錫發(fā)展教育的戰(zhàn)略思路：一是建設(shè)全國一流的教育強市，二是實現(xiàn)“人人享有良好教育”的目標(biāo)。無錫市委、市政府清晰地意識到，教育對城市的發(fā)展至關(guān)重要，而教育的“強”，則體現(xiàn)為服務(wù)社會民生、增進(jìn)人民幸福的能力。

2012年無錫全市3-6歲幼兒入園率達(dá)到99.6%，高中教育優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)全覆蓋，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52.9%，在江蘇率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化……這些成績的取得與無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略密不可分。

除了關(guān)鍵的指標(biāo)上升，如何建立長效的機(jī)制、進(jìn)行制度化設(shè)計將成為未來無錫教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向。

江蘇省副省長曹衛(wèi)星在無錫調(diào)研時曾提綱挈領(lǐng)地指出，“下一步要按照教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系，來拉高我們的薄弱環(huán)節(jié)，來補差補短，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要形成一套區(qū)域化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，來引領(lǐng)和帶動整個教育現(xiàn)代化的建設(shè)。同時，要搞一些教育現(xiàn)代化創(chuàng)建試點，包括試點學(xué)校、試點地區(qū)，真正讓我們感覺到教育現(xiàn)代化是一個怎樣的機(jī)制和模式?！?/p>

教育是發(fā)展之基，教育是民生之首，教育是幸福之源。對于老百姓而言，對教育的滿意度將實實在在提升生活的幸福感。

如今，在這個被稱為“中國最具幸福感城市”，以均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展為中心的“無錫答卷”無疑成為了開啟幸福生活的密碼之一。未來，如何繼續(xù)探索促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，這份未完成的“答卷”也將繼續(xù)書寫。

（本文摘自2014年12月1日光明網(wǎng)）