曹偉

隨著中央對(duì)于“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的謀劃，西部各相關(guān)省份正在加緊布局，這也意味著中國(guó)已經(jīng)全面和具體地開(kāi)啟了這一新戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)動(dòng)員

2100多年前，張騫兩次出使西域，開(kāi)辟了一條橫貫東西、連接歐亞的“古絲綢之路”，當(dāng)年的他無(wú)論如何也想不到，自己會(huì)為后人開(kāi)出一條橫貫歐亞大陸的交通經(jīng)濟(jì)帶。100多年前，英國(guó)地緣政治專(zhuān)家麥金利曾預(yù)言，包括中亞在內(nèi)的歐亞大陸腹地是全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的決勝點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初，中國(guó)蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標(biāo)志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

近年來(lái)，總?cè)丝谶_(dá)30億的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已具雛形。去年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，提出歐亞各國(guó)可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)此也做出了要求，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。

多省市加緊布局“新絲路”

隨著中央對(duì)于“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的謀劃，西部各相關(guān)省份正在加緊布局，這也意味著中國(guó)已經(jīng)全面和具體地開(kāi)啟了這一新戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)動(dòng)員。

新疆自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府常務(wù)副主席黃衛(wèi)在接受《小康》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，自去年中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，自治區(qū)黨委政府就立即組建了專(zhuān)門(mén)的研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)查研究。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，與國(guó)家目前啟動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)，尤其是升級(jí)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略趨向密切相關(guān)。2013年底，由國(guó)家發(fā)改委與外交部?jī)刹课癄款^在京召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了西部九個(gè)?。▍^(qū)、市）代表參與推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的座談會(huì)。

《小康》記者留意到參與這次會(huì)議的還有商務(wù)部等多個(gè)中央部委，以及來(lái)自江蘇等沿海5省發(fā)展改革委的負(fù)責(zé)人。“出人意料”的是，并沒(méi)有出現(xiàn)來(lái)自“中部省份”的代表。

對(duì)此全國(guó)人大代表、河南省省委書(shū)記郭庚茂表示，雖然中國(guó)古代絲綢之路的起點(diǎn)位于西安和洛陽(yáng)，但新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，放在鄭州最為合適。目前鄭州為此專(zhuān)門(mén)成立了“爭(zhēng)取納入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由鄭州市市長(zhǎng)馬懿擔(dān)任。

“我們鄭州希望能夠成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要的物流樞紐城市和經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)中心城市。”身為全國(guó)人大代表的馬懿在此次全國(guó)兩會(huì)的多個(gè)場(chǎng)合表示，從歷史看，河南省在古絲綢之路繁榮發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要支撐作用，各地絲綢等商品經(jīng)由洛陽(yáng)輸往西亞、歐洲各地，中原地區(qū)作為中西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的樞紐帶動(dòng)了古絲綢之路進(jìn)入鼎盛時(shí)期。“從歷史淵源來(lái)講，河南省的城市不應(yīng)該缺席絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

在全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)也提出“將重慶定位為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)”，重慶把目光放在了與海上絲綢之路的對(duì)接上，希望能發(fā)揮“渝新歐”鐵路大通道、航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，成為橫貫東西、聯(lián)接南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

作為古代絲綢之路的起點(diǎn)且地處中國(guó)版圖中心位置的陜西省則略顯從容。陜西已經(jīng)確定了自身的定位。全國(guó)人大代表、陜西省省長(zhǎng)婁勤儉說(shuō)，陜西將和古絲綢之路沿線國(guó)家、城市積極合作，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)?！霸谛陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，陜西將抓住把西安建成為國(guó)際化大都市的契機(jī)，加強(qiáng)原絲綢之路國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等合作，達(dá)到多贏?！?/p>

在西部地域面積并不占優(yōu)勢(shì)的寧夏則提出“支點(diǎn)戰(zhàn)略”，要爭(zhēng)取把“寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，將寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。在全國(guó)兩會(huì)寧夏代表團(tuán)開(kāi)放日上，寧夏官員表示，“未來(lái)寧夏將要成為中東國(guó)家到中國(guó)的第一站，企業(yè)可以在這里落戶(hù)，生活習(xí)俗相近，人員可以方便地在這里生活。另外，可以相互在能源開(kāi)發(fā)方面互通經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

甘肅省提到要加強(qiáng)與中西亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)作用，推進(jìn)武威保稅物流中心建設(shè)，力促敦煌航空口岸對(duì)外開(kāi)放。

相鄰的青海省提出，要利用建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造的有利周邊環(huán)境，加快推進(jìn)全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，努力把青海打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地。

“新絲路”的向東出?？?/p>

20多年前，一輛從中國(guó)連云港啟動(dòng)的國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)開(kāi)出，一條東起中國(guó)連云港、西到荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋正式貫通。而后這條全長(zhǎng)一萬(wàn)多公里的鐵路線串連起兩大洲，成為連接中亞、直達(dá)歐洲的大通道，并輻射30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

與新疆接壤的哈薩克斯坦是這條中國(guó)跨洲鐵路向西延伸的第一站，也是中亞五國(guó)中與中國(guó)接壤最長(zhǎng)、面積最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。當(dāng)年哈薩克斯坦在東亞大陸尋找最佳出?？跁r(shí)，連云港港口作為歐亞大陸的最東段和出?？冢瑧{借其優(yōu)越的地理位置吸引了哈薩克斯坦。

鐵路修到碼頭，“鐵水聯(lián)運(yùn)”的連云港區(qū)，使運(yùn)往中西部甚至是哈薩克斯坦的進(jìn)出口貨物在這里可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，直接從海運(yùn)轉(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸?！安粌H節(jié)約了裝卸成本，也使得運(yùn)輸成本大大降低，平均每集裝箱可以節(jié)約人民幣800～1000元。”連云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白力群向《小康》記者介紹道。

習(xí)近平主席在2013年訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，哈國(guó)總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)三次感謝習(xí)主席將連云港這樣好的港口作為哈國(guó)的出?？?。

連云港處于沿海經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，南連長(zhǎng)三角，北接渤海灣，是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，地處 “陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的交匯節(jié)點(diǎn)，是中亞國(guó)家以及中西部地區(qū)的重要出?？?。

在鐵路還未全線貫通的時(shí)候，連云港港口吞吐量只有700萬(wàn)噸左右。但隨著新亞歐大陸橋橋頭堡樞紐功能的發(fā)揮，港口也不斷進(jìn)入新的發(fā)展階段，目前吞吐量已突破了2億噸，擁有500多萬(wàn)集裝箱能力，成為全國(guó)第九大集裝箱港口。而現(xiàn)在連云港物流量的70%，都服務(wù)于中國(guó)的中西部。endprint

特別是中亞、西亞從東亞進(jìn)口的貨物，有50%～60%的比例是通過(guò)連云港這個(gè)樞紐進(jìn)入亞歐大陸橋通道的。

去年，連云港與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路股份公司簽署合作協(xié)議，共建過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地，明確將連云港打造成為哈國(guó)的戰(zhàn)略出?？?。這也是習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間見(jiàn)證簽署的唯一一個(gè)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目。

“對(duì)我觸動(dòng)很大，我能感覺(jué)到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)國(guó)家有利，但沒(méi)有想到國(guó)家如此重視，這是出乎我意料的?！卑琢θ合颉缎】怠方榻B道，就在今年的2月26日，連云港港口集團(tuán)又與哈鐵簽署了正式合作合同和會(huì)談紀(jì)要，這標(biāo)志著中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想邁出了關(guān)鍵一步。

如今的連云港，已經(jīng)開(kāi)辟了經(jīng)霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開(kāi)行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，與中西部15個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)報(bào)檢、一次查驗(yàn)、一次放行”，做到了“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆蓋到哪里”。

白力群充滿(mǎn)信心地向記者展望，再經(jīng)過(guò)3～5年的改革發(fā)展，未來(lái)連云港將建成中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地和國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)，同時(shí)作為上合組織成員國(guó)出?？诘母黜?xiàng)功能將更加完善，物流倉(cāng)儲(chǔ)更加便捷。

“新絲路”的地緣政治學(xué)

2012年，哈薩克斯坦宣布開(kāi)始實(shí)施“新絲綢之路”項(xiàng)目，提出哈薩克斯坦應(yīng)恢復(fù)自己的歷史地位，成為中亞地區(qū)最大的過(guò)境中心及歐洲和亞洲間獨(dú)特的橋梁。

“從國(guó)際來(lái)看，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶完全符合中國(guó)開(kāi)展離岸一體化合作的戰(zhàn)略邏輯?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所馮維江指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作不僅涉及西部周邊的穩(wěn)定與繁榮，更意味著中國(guó)將視野拓展到了周邊之外的重要能源資源的來(lái)源地與輸送通道，以及更遠(yuǎn)距離的區(qū)域性中心市場(chǎng)。

因此隨著進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際地位的需要，在自身周邊、在世界范圍內(nèi)有影響的地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)有必要發(fā)揮與自身國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力。

甘肅省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王福生在其主編的新書(shū)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究》中評(píng)價(jià)道，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將極大地拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略支持，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)兩條經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

不管是研究者還是實(shí)踐者們，在他們看來(lái)，如果把“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)僅僅看作是開(kāi)放實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，未免有些狹隘。

執(zhí)政于西部邊陲的黃衛(wèi)和身處東部出海口的白力群在受訪時(shí)都認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，中央提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，有助于形成我國(guó)同周邊國(guó)家“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”的合作新格局。

不僅是中亞五國(guó)，新疆分別與八國(guó)接壤，邊境線總長(zhǎng)5600多公里，占全國(guó)陸地邊境線的四分之一?！斑@對(duì)于新疆在未來(lái)的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，意義更加深遠(yuǎn)?！秉S衛(wèi)說(shuō)。

“在如今的世界發(fā)展格局中，中國(guó)需要有一個(gè)大的戰(zhàn)略后方?！卑琢θ簞t認(rèn)為，中亞五國(guó)作為中國(guó)抗衡美日海上包圍的手段，需要首先在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)達(dá)成互利互通，并提升上合組織的經(jīng)濟(jì)作用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，這里雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風(fēng)光和多民族文化構(gòu)成的寶貴的旅游資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大，但在中國(guó)—中亞地區(qū)之間形成了一個(gè)“價(jià)值洼地”。

“由于經(jīng)濟(jì)落后和歷史的原因，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率低下，這不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國(guó)充分利用豐富經(jīng)濟(jì)資源謀求發(fā)展的道路，而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了不利影響。”吉林大學(xué)東北亞研究所所長(zhǎng)朱顯平教授之前曾撰文指出。

不僅在中國(guó)，中亞各國(guó)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也一直致力于中亞的南北、東西交通走廊的建設(shè)。

2004年，日本提出了絲綢之路外交構(gòu)想，將中亞五國(guó)及外高加索三國(guó)定為“絲綢之路地區(qū)”，無(wú)疑是致力于用政治經(jīng)濟(jì)滲透來(lái)爭(zhēng)取該地區(qū)資源開(kāi)發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

2011年，美國(guó)提出構(gòu)筑以阿富汗為樞紐，將南亞、中亞與西亞連接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”的“新絲綢之路”計(jì)劃。

在王福生看來(lái)，美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，從注重北約的作用并奉行軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二，過(guò)渡為倚重地區(qū)國(guó)家并以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)。他認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變是阿富汗局勢(shì)及美全球戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略重心東移的客觀需要?！靶陆z綢之路”計(jì)劃目前尚在探討階段，其實(shí)施將面臨許多不確定因素及地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)。

而在同一年，伊朗啟動(dòng)了將伊朗鐵路線通過(guò)阿富汗、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)同中國(guó)鐵路線連通的計(jì)劃。

國(guó)內(nèi)一些觀點(diǎn)認(rèn)為，亞太合作目前在遭受由美國(guó)主導(dǎo)的TPP擠壓，東亞合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)又不明顯的背景下，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有望成為中國(guó)新一輪離岸一體化合作的破局之作，其順利推進(jìn)將給中國(guó)未來(lái)的國(guó)際合作帶來(lái)重大的戰(zhàn)略利益。由此馮維江強(qiáng)調(diào)，上述成本與利益，保證了中國(guó)實(shí)施新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的可信度。endprint