羅嶼

中國是否應(yīng)當(dāng)全面放開二胎？人口學(xué)界幾大陣營始終爭論不休

當(dāng)“單獨(dú)二孩”政策還被熱議時，很多人開始翹首以盼：全面二胎何時放開？有人猜測，“單獨(dú)二孩”是中國計生政策調(diào)整大門開啟的第一步，全面二胎應(yīng)是方向。

在今年兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌表示，全面放開二胎沒有時間表。在她看來，中國人口眾多的基本國情沒有變。所以政策可以調(diào)整，但國策不能動搖。

在官方表態(tài)前，人口學(xué)界關(guān)于是否放開二胎早已爭論很久。

逐步漸進(jìn)尋找平衡

在中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武看來，中國現(xiàn)在的人口問題，既有人口數(shù)量問題，也越來越多地面臨著人口結(jié)構(gòu)問題，而這兩方面要統(tǒng)籌解決，尋找一個平衡點(diǎn)?！叭丝诳偭靠刂婆c年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能非此即彼，只能相互照應(yīng)，相互妥協(xié)。因為，未來的中國不能忍受龐大人口總量的壓力，也同樣不能承擔(dān)人口過度和快速老化的劇烈震蕩。”

至于放開二胎是否可以進(jìn)一步緩解老齡化問題，翟振武在與北京大學(xué)社會系教授李建新共同主編的《中國人口：太多還是太老》一書中表示：人口老齡化是指老年人口在總?cè)藬?shù)中的比例不斷上升的過程。即便老年人口的絕對數(shù)量每年都不變，由于出生率的下降，出生人數(shù)減少，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤矔霈F(xiàn)上升。這也就是一個金字塔上部基本不變，底部收縮的過程。而老年人口數(shù)量在未來60年內(nèi)是否增加，與目前人口是否老齡化無關(guān)。因為，無論人口目前處于老齡化過程，還是處于年輕化過程，老年人口的增加與否都早在幾十年前就已經(jīng)確定。

翟振武因此表示，中國未來40年內(nèi)老年人口數(shù)量的增多完全是由于25年至65年以前高出生率所造成的“遲到的”結(jié)果，它不是現(xiàn)在人口老齡化，或者說，現(xiàn)在生育率下降的結(jié)果。從長遠(yuǎn)的角度看，目前生育率的下降，使出生人數(shù)大大降低，它將在65年后使新進(jìn)入老年人口的人群縮小，從而減少老年人口數(shù)量?！叭魏紊降恼{(diào)整，雖然可以馬上改變?nèi)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，但是對未來40年中老年人口規(guī)模的增長過程卻沒有任何影響。企圖依靠調(diào)高目前生育水平去解決老年人口問題不僅無效，而且還會進(jìn)一步擴(kuò)大65年后老年人口規(guī)模，使未來的老年人口問題雪上加霜?！?/p>

翟振武在多次面對采訪時均表示，應(yīng)對老齡化的根本之道在于全面完善社保制度，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，而非急于在當(dāng)前全面放開二胎。

在他看來，二胎全面放開要有一個逐步漸進(jìn)的過程，否則在短期內(nèi)累計的生育量會非常巨大。

和翟振武持類似觀點(diǎn)的，還有中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授劉爽。在國家衛(wèi)計委2013年11月17日召開的人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神座談會上，她表示中國迄今仍是世界第一人口大國，人口問題異常復(fù)雜。不是單靠生育政策就能解決一切問題。政策調(diào)整必然帶來人口變化，需要在公共服務(wù)、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進(jìn)，做出調(diào)整和完善。

參加此次座談會的南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新則表示，我國是人口老齡化速度最快的國家之一。2013年我國60歲以上的老年人口達(dá)到2億人以上。預(yù)計到2050年左右，老年人口將達(dá)到4.4億左右的峰值，進(jìn)入超級老齡社會。他認(rèn)為，目前生育政策的調(diào)整只會影響到2074年以后老年人口總量，對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠(yuǎn)期的人口老齡化有顯著下降作用。

原新同時表示，“單獨(dú)二孩”新政在各地落實后，毫無疑問將增加人口總量，加劇經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的競爭性。而在近期參加鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》時他也有類似表達(dá)，即馬上放開全面二胎會出現(xiàn)一個搶生堆積現(xiàn)象。“我們每一個人在說這個問題時，都應(yīng)該站在中國現(xiàn)實的土地上，我們已經(jīng)有了13.6億人，我們已經(jīng)有了2億老年人口，我們不能拋開這樣一種現(xiàn)實?！?/p>

而在去年11月舉行的那次座談會上，與會人口學(xué)界專家在談及是否能全面放開二孩生育政策時，基本都認(rèn)為，目前就普遍實施兩孩政策存在著很大風(fēng)險，不僅會導(dǎo)致出生人口大幅波動，總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的“出生堆積”，而且人口總量有可能突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，給我國教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。劉爽還表示，她近期在北京做過一項調(diào)研顯示，北京的幼兒園學(xué)位尚不能滿足目前的孩子入園，如果在近兩三年內(nèi)再出現(xiàn)出生人口小高潮，將直接導(dǎo)致孩子入園更加困難。

全面放開刻不容緩

與以上觀點(diǎn)不同，北京大學(xué)社會系李建新教授等人則認(rèn)為，全面放開二胎刻不容緩。

2013年10月31日，在由中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社組織的“中國生育政策改革主題沙龍”上，李建新曾指出，“現(xiàn)在之所以會出現(xiàn)越來越多的‘421家庭和失獨(dú)家庭，就是因為從1980年開始實行的以獨(dú)生子女政策為中心的現(xiàn)行計劃生育政策，讓中國微觀家庭、宏觀的人口架構(gòu)發(fā)生了變化?！?/p>

而在2014年3月12日舉行的以“家庭、生育自由與計生政策”為主題的北大博雅公法論壇上，李建新再次強(qiáng)調(diào)，中國人口問題不是由數(shù)量眾多帶來的，而是由結(jié)構(gòu)失衡帶來的。他表示，自己在上世紀(jì)80年代就開始主張改變政策?！拔覀円淮斡忠淮蔚劐e失良機(jī)，我們?nèi)丝谝廊辉谌丝跀?shù)量的泥坑里沒有拔出來。”

李建新的看法，其實在他與梁建章合著的《中國人太多了嗎？》一書中也可看出，兩位作者在書中表示，“中國人口政策到了徹底開放、鼓勵生育的時候了，中國人不是生得太多了，而是生得太少了。中國人可以多生！需要多生！”

著有《大國空巢》一書的民間學(xué)者易富賢顯然也屬于這一陣營。

在參加3月12日的北大博雅公法論壇時，他表示，依其研究即便現(xiàn)在停止計劃生育政策，也難阻止我國人口銳減。

易富賢以上世紀(jì)80年代實行“允許一對夫婦可以生育兩個孩子”的政策試點(diǎn)山西翼城、甘肅酒泉等地為例，得出30多年的計劃生育，多數(shù)地方已形成生育的“爬蚤心態(tài)”?！熬拖裼谜肿酉拗铺樘母叨龋殚L期適應(yīng)之后，取下罩子跳蚤也不跳了，變成了爬蚤，即使放開二胎生育率也很難跳起來?！眅ndprint

和易富賢一樣，原哈佛大學(xué)助理教授黃文政也對中國的少子化表示擔(dān)憂。

在他看來，中國生育率已居世界最低之列，而生育率越低對生育意愿的抑制越強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。長期極低生育率導(dǎo)致的深度老齡化會加重育齡家庭的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而也會抑制生育意愿，形成又一個惡性循環(huán)。

黃文政不認(rèn)為，在自然資源越來越稀缺的當(dāng)下，減少人口可緩解資源壓力?！案夭蛔?，淡水危機(jī)在中國早已耳熟能詳，但權(quán)威的報告卻顯示，中國的耕地和水即使在人口峰值也足夠?？繙p人來提高人均資源是在削己足適他履?！?/p>

堅持一胎不放

黃文政所駁斥的資源論，某種程度，直指堅持一胎政策不放的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民。兩人在此前參與騰訊網(wǎng)《深水區(qū)》訪談時，觀點(diǎn)始終針鋒相對。

在談及人口增長對資源消耗問題上，侯東民表示，曾有預(yù)測到2020年，中國的大宗礦產(chǎn)基本上全要靠進(jìn)口。“在這種情況下，沒有危機(jī)意識反而拼命增長人口，這不是一個大國應(yīng)有的態(tài)度?！?/p>

侯東民甚至認(rèn)為，到2080年中國的老齡化也不會有太大的實際影響?！澳壳胺砰_二胎，到2080年我們國家相對要增加4億人口。也就是說，原來我們計劃生育減少的4億人口基本被抵消了。在老齡化初期，匆忙放寬乃至取消計劃生育結(jié)果只有一個，只能是加重中國的人口發(fā)展矛盾?！?/p>

和侯東民同屬一個陣營的，還有社科院人口所李小平。參加《一虎一席談》時，李小平表示，人口政策的核心是使人口盡可能向著適度人口規(guī)模靠近?！爸袊F(xiàn)在的人口已經(jīng)比全世界所有發(fā)達(dá)國家加在一起的總和還要多，GDP只等于美國的一半，建設(shè)美麗中國會因為我們放寬生育政策而打了折扣?！?/p>

分步放開二孩

由中國發(fā)展研究基金會集合蔡昉等人口學(xué)界專家于2012年末調(diào)研出版的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告中，也對放開二胎發(fā)表了見解。

該報告指出，放開二胎并不一定導(dǎo)致生育率的反彈。根據(jù)甘肅酒泉、湖北恩施、山西翼城、河北承德，這四個曾實行“一對夫婦可以生育兩個孩子”政策的試點(diǎn)情況看，它們在比較寬松的情況下，人口都保持了低增長，并沒有因政策較寬松而反彈。而且，寬松的生育政策，客觀上也促進(jìn)了幾個地區(qū)出生性別比的正常化和人口年輕結(jié)構(gòu)的合理化。

因此針對生育政策調(diào)整，該報告曾提出“分放二孩”的方案：第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁在接受《小康》采訪時表示，該方案的提出，是在分別對“政策不變”、“同放二孩”、“同放單獨(dú)”、“分放單獨(dú)”和“分放二孩”這五種方案下我國人口到2050年時的變化進(jìn)行預(yù)測和模擬的基礎(chǔ)上做出的?！安煌哒{(diào)整預(yù)測結(jié)果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國人口發(fā)展的實際和要求。而全國同時全面放開二孩將會造成短時期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加?！艈为?dú)和‘分放單獨(dú)雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費(fèi)較長時間貽誤時機(jī)，且‘分放單獨(dú)還存在操作上的困難?！?/p>

盧邁因此認(rèn)為，與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高，但要比“同放二孩”方案低。此外，全國同時全面放開二孩將會造成短時期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加，對教育和醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)生沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。“分放二孩”方案和“同放二孩”方案相比，可以拉大生育高峰的出現(xiàn)時段，降低政策調(diào)整后出現(xiàn)的生育峰值，有利于對放開二孩的結(jié)果進(jìn)行觀察，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。

多年來人口學(xué)界的諸多爭論或許剛好表明，中國作為人口大國，它所面臨的人口問題復(fù)雜性可能是舉世無雙的，因而計生政策的調(diào)整才更需謹(jǐn)慎。

“在破解中國人口問題的過程中，出現(xiàn)爭論并不奇怪，重要的是，爭論應(yīng)該成為通向真理的橋梁?！痹谂c李建新共同主編的《中國人口：太多還是太老》一書中，翟振武如是說。他表示，自己和李建新非屬一派觀點(diǎn)，但坦率、犀利和針鋒相對都是為了尋求規(guī)律探索真理。endprint