曹偉

通過合理的土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，將農(nóng)民安置小區(qū)與城市社區(qū)接軌，探索并積極推廣“1+3+1+N”的自治管理服務架構(gòu)，雙流探尋到的治理新模式，或許值得一試

城鎮(zhèn)化大潮勢不可擋，原有土地重新規(guī)劃與農(nóng)民向新市民身份轉(zhuǎn)變的同時，本土特色農(nóng)業(yè)將如何發(fā)展這個難題浮出水面。

然而，或許這并不是一個孤立的命題。如何讓新市民們擁有良好的社區(qū)居住環(huán)境，享有便捷實惠的配套服務？如何推進這種劃時代的身份轉(zhuǎn)向？未來由新市民為主導的新型社區(qū)如何實現(xiàn)自我管理與平穩(wěn)運行？

對此，成都近郊的雙流縣一直在思考。

通過合理的土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，將農(nóng)民安置小區(qū)與城市社區(qū)接軌，探索并積極推廣“1+3+1+N”的自治管理服務架構(gòu)，雙流探尋到的治理新模式，或許值得一試。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷在延長

雙流縣永安鎮(zhèn)白果社區(qū)支部書記徐成華告訴《小康》記者，自從白果村紅提節(jié)舉辦以來，村民人均收入逐年增加，“現(xiàn)在實現(xiàn)人均兩三萬元沒問題”。

白果人深知，“紅提好吃栽種難”。永安鎮(zhèn)科技辦主任付加林稱，村里成立了雙流縣永安紅提葡萄和永安鎮(zhèn)白果村紅提葡萄兩個專業(yè)合作社，由村委會引導，協(xié)會監(jiān)督，紅提種植實施四統(tǒng)一：統(tǒng)一農(nóng)資農(nóng)藥等投入，統(tǒng)一無公害種植標準，統(tǒng)一產(chǎn)品認證，統(tǒng)一品牌推廣。目前，白果的紅提種植戶全部加入了專業(yè)合作社。

據(jù)了解，永安紅提有900多畝通過了國家有機轉(zhuǎn)換認證，120畝通過了國家GAP認證。而專業(yè)合作社指導村民家庭釀制葡萄酒技術(shù)更是受成都市民熱捧。

從種植到深加工，再到農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。雙流充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，大力推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、標準認證、品牌營銷，通過品牌效應提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。

民間資本也在回流農(nóng)業(yè)。記者從“成新蒲”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶雙流彭鎮(zhèn)的藝隆農(nóng)業(yè)投資有限公司獲悉，今年7月，該公司研究種植的“雙流夏草莓”將正式面市，填補雙流縣夏季無草莓的空檔。如今，成都藝隆農(nóng)業(yè)投資有限公司儼然已經(jīng)發(fā)展成為研發(fā)、種植、觀光、休閑等配套發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體。

長期以來，當?shù)匾赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟來源，園區(qū)項目落戶后，2012年統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地300畝，為農(nóng)戶帶來每年每畝2600元的土地租金收入。當?shù)貙θ罕娺M行技術(shù)培訓，返聘培訓合格人員進入園區(qū)，有效解決了150人的長期就業(yè)問題，為每個工人帶來了至少每年2.4萬元的工資收入。2013年，園區(qū)探索“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式，將車間承包到園區(qū)優(yōu)秀的工人手中。

按照“一基兩帶、精品發(fā)展”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，雙流將重點打造以黃甲麻羊為代表的牧馬山種養(yǎng)循環(huán)示范基地，及以成新蒲、錦江為典范的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，大力發(fā)展以“三產(chǎn)聯(lián)動”為特征、集體化集約化為方向、高端化品牌化為引領的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展雙流冬草莓、伏季水果、有機糧油蔬菜、牧山種養(yǎng)循環(huán)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工“五大產(chǎn)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村持續(xù)繁榮。

“1+3+1+N”模式實現(xiàn)小區(qū)自治

每月25日是九江街道景秀泉城社區(qū)的“議事日”，議事會成員和部分群眾代表熱議社區(qū)“大事”；每月23日被定為“民情日”，由街道、社區(qū)和小區(qū)對反映集中的治安、信訪、防邪、消防、用電、安全等問題進行會商解決；每月24日是“服務日”，由各類志愿者組織集中開展社區(qū)服務。

2012年4月以來，雙流在每個鎮(zhèn)（街道）選擇一個已建成的農(nóng)村新型社區(qū)，率先開展以黨組織為領導核心，以議事會、管委會、監(jiān)委會為自治主體，以物業(yè)服務中心為載體，以其他社會組織為有效補充的“1+3+1+N”自治管理服務架構(gòu)，對小區(qū)進行自治管理。

目前，雙流已建成新型社區(qū)95個，該模式已在全縣集中居住100戶以上的新型社區(qū)全面推開。雙流同時還開展星級創(chuàng)評工作。

據(jù)介紹，星級評定主要對小區(qū)以“民主化管理、多元化籌資、市場化經(jīng)營、精細化服務、市民化培育”為主要內(nèi)容的自治管理工作開展情況及創(chuàng)新做法、住戶滿意度進行綜合考核，力爭通過3年左右的努力，將全縣新型社區(qū)建成自治有序、環(huán)境舒適、文明和諧的幸福家園。

每年10月，各鎮(zhèn)（街道）對申報小區(qū)進行初評，申報一、二星級的新型社區(qū)由鎮(zhèn)（街道）初評后認定；申報三星級及以上的新型社區(qū)由鎮(zhèn)（街道）初評合格后報縣新型社區(qū)自治管理工作領導小組辦公室。每年11—12月，縣新型社區(qū)自治管理工作領導小組辦公室組織相關部門采取聽取匯報、實地查看、材料審核、座談走訪、民意調(diào)查等方式統(tǒng)籌安排，集中考評工作。

社區(qū)評定星級后，將建立管理臺賬，實施分類管理?？h新型社區(qū)自治管理工作領導小組辦公室對三星級及以上無晉星意愿的社區(qū)實行“兩年一復查”，對不符合相應星級標準的社區(qū)責令整改，對整改以后仍達不到標準的降低其星級；對新評定和需晉升星級的社區(qū)實行“一年一評定”，并按照《關于加強新型社區(qū)自治管理工作的意見（試行）》進行“以獎代補”。

雙流還建立了 “一章兩制”、“一戶一冊”、“一月一議”、“一事一評”管理機制，逐步實現(xiàn)了“民事民議、民事民定、民事民辦、民主監(jiān)督”的良好局面。

社區(qū)服務零距離

除生活環(huán)境外，新型社區(qū)居民在權(quán)益保障與社會服務等方面也在縮小著與城市的差距。

截至2012年底，雙流縣已建立228個農(nóng)民安置社區(qū)，集中安置拆遷群眾8.7萬戶、27.2萬人，占全縣戶籍人口近30%。

推進新型社區(qū)自治管理，其最終目的是為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。在九龍湖社區(qū)老年活動中心，記者看到，這里集休閑、娛樂、學習于一體，設有茶室、圖書閱覽室、電腦學習室、休閑活動室等。“在新型社區(qū)自治管理過程中，按照‘小事不出區(qū)、服務零距離的標準，完善社會管理項目配套。”縣統(tǒng)籌委相關負責人說。

去年以來，社會治安防控體系建設方面不斷健全，新增流動警務室7個，街面見警率和打擊違法犯罪力度進一步加大。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，食品安全舉報獎勵最高標準增至每件20萬元。安全生產(chǎn)工作也得到加強，“三無”企業(yè)清查、關閉工作成效明顯，安全事故、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，無重特大安全事故發(fā)生。

在排查化解矛盾糾紛、重大決策評估以及社會穩(wěn)定風險評估等工作上，除了已開通的縣長信箱和公開電話之外，還利用網(wǎng)絡微博問政平臺了解民意，表達渠道的進一步暢通，使得信訪積案化解率達59%。

“1+3+1+N”的新型社區(qū)自治管理模式在100戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)全面推開。按此自治模式，雙流業(yè)已完成兩個人口規(guī)模較大的城市社區(qū)拆分試點工作和第十屆村民委員會、第九屆居民委員會換屆選舉。endprint