郭煦

鐵南棚戶區(qū)改造被赤峰市紅山區(qū)政府列為頭號(hào)民生工程，但這里和全國(guó)諸多棚改城市一樣面臨融資困局，在舉全市之力進(jìn)行棚改攻堅(jiān)之時(shí)，這項(xiàng)民生工程仍有諸多現(xiàn)實(shí)難題面臨考驗(yàn)

赤峰市鐵南棚戶區(qū)，從5月初以來(lái)呈現(xiàn)出一片忙碌的景象：渣土車穿梭于棚戶區(qū)之間，已經(jīng)拆遷完畢的棚戶區(qū)回遷一期工程開(kāi)始施工，工人晝夜忙碌加班工作。

這一切，與李克強(qiáng)總理在兩個(gè)月內(nèi)兩次到訪密切相關(guān)。

3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到赤峰考察，一下車就攀上陡峭的沙土坡查看鐵南棚戶區(qū)全貌。臨走時(shí)，他對(duì)圍攏而來(lái)的棚戶居民們說(shuō)：“一定讓你們住上新房，下次我來(lái)看你們的新家。”

5月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次到赤峰考察調(diào)研，期間召開(kāi)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法，并著重強(qiáng)調(diào)下階段貨幣金融政策將重點(diǎn)關(guān)注融資難、融資貴問(wèn)題。

“三年要讓大家住新樓房”，李克強(qiáng)總理在赤峰調(diào)研時(shí)的承諾，將各界對(duì)鐵南棚改的關(guān)注推到一個(gè)前所未有的高度。

“鐵南棚戶區(qū)改造是一塊難啃的硬骨頭。但該項(xiàng)工程聯(lián)系著中低收入群體的‘安居夢(mèng)，是一項(xiàng)重大民生工程。我們必須把鐵南棚改作為一項(xiàng)重大的政治使命，擺上首要位置，列為頭號(hào)工程，采取強(qiáng)力措施加快推進(jìn)，確保盡快取得突破性進(jìn)展。”赤峰市紅山區(qū)區(qū)委書(shū)記姜宏多次在鐵南棚改協(xié)調(diào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

“頭號(hào)民生工程”突飛猛進(jìn)

鐵南棚戶區(qū)位于紅山城區(qū)南部，是城區(qū)內(nèi)形成較早、面積最大的棚戶區(qū)，總面積4.5平方公里?，F(xiàn)有居民5992戶、20972人。

《小康》記者走進(jìn)鐵南棚戶區(qū)，腳下的泥土路面坑洼不平，街道兩旁的小平房簡(jiǎn)陋低矮?！敖值缆访婧驮鹤拥母叨认嗖?米多。因?yàn)槭峭谅?，下雨后不好走，大家就墊土，越墊越高，慢慢就變成了現(xiàn)在這個(gè)樣子。我們最怕下雨，怕水灌進(jìn)了院子淹了家。所以只要晚上下雨，就不敢睡?！迸飸魠^(qū)居民李玉鳳說(shuō)。

據(jù)了解，這一區(qū)域內(nèi)的房屋建成年代久，破損嚴(yán)重，面積較小，50%以上房屋為上世紀(jì)70年代以前建成，40平方米以下居民房屋共1400余套，占房屋總數(shù)的31%。

這一片區(qū)域東西狹長(zhǎng)，南北不闊，且被京通鐵路東西向貫穿，與老城區(qū)割離?！皡^(qū)域內(nèi)道路、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，居民出行難、取暖難、排水難、如廁難等問(wèn)題突出，安全隱患多，居住條件差，生活環(huán)境極為艱苦，居民們對(duì)拆遷改造的愿望強(qiáng)烈?！辫F南棚戶區(qū)改造辦公室主任秦懷東告訴記者。

為了把“難啃的硬骨頭”變成“頭號(hào)民生工程”，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君、自治區(qū)副主席王波等先后到赤峰深入調(diào)研，赤峰市則成立了以市長(zhǎng)包滿達(dá)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)小組。

此前紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)改造的模式進(jìn)一步被放大，紅山區(qū)抽調(diào)各部門136名干部，成立了回遷房建設(shè)、融資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個(gè)工作組。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，有超過(guò)300名干部在加班加點(diǎn)地參與棚改的各項(xiàng)工作。

5月初，紅山區(qū)連續(xù)召開(kāi)棚改動(dòng)員大會(huì)，明確棚改工程目標(biāo)：從今年開(kāi)始，三年間政府將為這里投資61.47億萬(wàn)元，新建59萬(wàn)平方米回遷安置房，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)6千多人的安居夢(mèng)；同時(shí)配套完善28公里道路建設(shè)，新增55萬(wàn)平方米城市綠地，完成學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

赤峰市紅山區(qū)更是成立了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)組，表態(tài)要“力爭(zhēng)三年完工、四年掃尾，不辜負(fù)總理和廣大居民的期望。”

動(dòng)員大會(huì)提出的房屋征收“百日行動(dòng)”為棚戶區(qū)改造圈出了階段性建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：從6月1日至9月30日，集中利用120天時(shí)間，對(duì)鐵南棚改核心區(qū)的2900戶居民和60家企業(yè)房屋進(jìn)行征收，征收房屋面積50萬(wàn)平方米。

5月14日，建筑工地的圍擋、塔吊均在當(dāng)天架設(shè)完畢。

據(jù)村民介紹，到5月14日下午，鐵南棚改項(xiàng)目所在地八里鋪村內(nèi)的街道兩旁，棚改規(guī)劃圖、動(dòng)遷流程、宣傳標(biāo)語(yǔ)等張貼物迅速?gòu)堎N完畢?！罢サ镁o，工程進(jìn)度也快，基礎(chǔ)工作做完之后6層的公寓一個(gè)月就能完事，14層的高層按3天一層的進(jìn)度，兩個(gè)月應(yīng)該能封頂，”工程現(xiàn)場(chǎng)一位施工人員表示，鐵南棚改一期工程到今年年底主體完工沒(méi)有問(wèn)題。

《小康》記者在紅山區(qū)政府了解到，鐵南回遷房一期共有3個(gè)標(biāo)段，2015年9月工程完工后，棚戶區(qū)1140戶居民將搬入新居。秦懷東告訴《小康》記者，到2016年，將完成全部回遷安置房建設(shè)，所有回遷居民實(shí)現(xiàn)回遷入住。

鐵南棚改的資金壓力

棚改的最大困難是資金問(wèn)題。

2012、2013年赤峰市市本級(jí)地方綜合財(cái)力分別為42.62億元和61.11億元，但赤峰市完成全部棚戶區(qū)改造需近300億元，靠有限的財(cái)力顯然很難辦到。

鐵南棚改所在的紅山區(qū)，同樣壓力巨大。紅山區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜俐欣在2014年政府工作報(bào)告中稱，紅山區(qū)去年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值270億元，地方財(cái)政總收入30億元。

《小康》記者在紅山區(qū)政府了解到，2014年計(jì)劃政府投資20億元，主要完成回遷安置小區(qū)地塊、城市主干路網(wǎng)紅線范圍內(nèi)1800余戶的房屋征收工作，確?；剡w安置房一期5月份開(kāi)工，其他回遷安置房年內(nèi)全部開(kāi)工。

這相當(dāng)于紅山區(qū)要拿出財(cái)政收入的三分之二用于棚戶區(qū)改造。

但這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，按照規(guī)劃，紅山區(qū)2015年計(jì)劃政府投資27億元，完成區(qū)域內(nèi)72.1萬(wàn)平方米房屋征收工作，80%的回遷安置房建成竣工，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完工。2016年計(jì)劃政府投資14.47億元，完成全部回遷安置房建設(shè)，所有回遷居民實(shí)現(xiàn)回遷入?。煌瓿缮唐贩块_(kāi)發(fā)建設(shè)。

這個(gè)完整的三年實(shí)施路線圖，除了政府投資外，所需資金體量龐大。

“我們會(huì)借鑒棚改的‘遼寧模式，通過(guò)政府渠道、市場(chǎng)渠道和社會(huì)渠道三大渠道籌資?！奔t山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)李國(guó)民表示。

在《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造、環(huán)路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋協(xié)議征收獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《紅山區(qū)棚戶區(qū)改造、環(huán)路項(xiàng)目集體建設(shè)用地上協(xié)議征收獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》兩個(gè)文件里，不同層次、不同條件的獎(jiǎng)勵(lì)金額非常清楚?！拌F南棚戶區(qū)改造實(shí)行讓利于民、依法征收、陽(yáng)光操作的征收原則。除了建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外，對(duì)房屋摸底、房屋征收、房源選擇、房屋評(píng)估報(bào)告等各個(gè)程序都要進(jìn)行全過(guò)程公示。”紅山區(qū)區(qū)委辦公室主任史廣海說(shuō)。endprint

紅山區(qū)鐵南棚改現(xiàn)場(chǎng)的宣傳欄中房屋征收基本政策顯示，產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式規(guī)定：有證房屋建筑面積按1：1.1比例置換安置房；實(shí)有建筑容積率0.75以內(nèi)的有證房屋以外部分按2.5：1的建筑面積比例置換安置房。

貨幣補(bǔ)償方式規(guī)定：有證房屋價(jià)格由具有資質(zhì)的評(píng)估公司按照《住建部國(guó)有土地上房屋評(píng)估辦法》評(píng)估確定；實(shí)有建筑容積率在1.0以內(nèi)已建磚木結(jié)構(gòu)每平方米最高補(bǔ)償750元，磚混結(jié)構(gòu)最高補(bǔ)償850元，對(duì)未建部分每平方米補(bǔ)償400元；實(shí)有建筑容積率超過(guò)1.0的實(shí)有建筑每平方米最高補(bǔ)償200元。另外，臨時(shí)安置費(fèi)每戶每月不低于800元，搬遷費(fèi)每戶不低于1000元。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，紅山區(qū)政府今年鐵南棚改中至少需出資10億元以上補(bǔ)償款。也就是說(shuō)，紅山區(qū)至少要拿出財(cái)政收入的三分之一補(bǔ)償鐵南棚戶區(qū)拆遷居民。

開(kāi)工建設(shè)26萬(wàn)平方米回遷小區(qū)，對(duì)紅山區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一般政府都會(huì)吸引開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)投資棚改項(xiàng)目，把一部分作為商品房出售讓開(kāi)發(fā)商賺取利潤(rùn)。

但很多開(kāi)發(fā)商并不愿意參與建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。赤峰市當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰牡禺a(chǎn)商告訴《小康》記者，為了鐵南棚改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，紅山區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)主動(dòng)與其商談了幾次，最終他還是沒(méi)有參與鐵南棚改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)?！艾F(xiàn)在全國(guó)房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格都不穩(wěn)定，鐵南畢竟一面環(huán)山，交通和商業(yè)開(kāi)發(fā)未來(lái)都沒(méi)有定數(shù)，作為企業(yè)擔(dān)著商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，去做政府的頭號(hào)工程，質(zhì)量上一定要過(guò)關(guān)，所以投入會(huì)非常大?！?/p>

“現(xiàn)在建筑人工成本比三年前翻了多少倍，以前人工工資都低，工程造價(jià)便宜，房屋主體成本造價(jià)只有每平方米800元左右，加上水電熱、排水、道路等配套設(shè)施，每平方米的綜合造價(jià)為1100元左右?！鄙鲜鲩_(kāi)發(fā)商說(shuō)，微利之下的開(kāi)發(fā)對(duì)于大多數(shù)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)都是賠本生意。

關(guān)鍵時(shí)刻，出手的還是國(guó)有銀行。在棚改中被稱為“房屋銀行”的國(guó)開(kāi)行再度發(fā)力。5月22日上午，在李克強(qiáng)總理調(diào)研前一周，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦親自率團(tuán)到鐵南棚戶區(qū)就改造情況進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。不到一個(gè)月，負(fù)責(zé)棚改資金發(fā)放的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展局局長(zhǎng)劉勇在6月18日再度造訪赤峰。

目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)同意提供15年期貸款30億元，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供5億元的貸款。

“在三年內(nèi)，鐵南棚戶區(qū)改造紅山區(qū)政府就要投入61.47億元，政府的壓力可想而知，其余的缺口除了銀行貸款就要社會(huì)融資，融資進(jìn)度直接影響到工程進(jìn)度?，F(xiàn)在區(qū)委區(qū)政府正在到處融資，爭(zhēng)取資金及時(shí)到位，讓回遷戶盡早住上樓房?！崩顕?guó)民表示。

難題仍多 如何破解？

資金之外，棚戶區(qū)改造仍有諸多問(wèn)題需要一一破解。

紅山區(qū)推進(jìn)棚戶區(qū)改造早在2008年已經(jīng)開(kāi)始，在李克強(qiáng)總理考察鐵南棚戶區(qū)時(shí)，紅山區(qū)剛剛完成了橋北棚戶區(qū)改造。橋北棚戶區(qū)改造被稱為赤峰市繼新城建設(shè)后的又一城市建設(shè)亮點(diǎn)，是此前三年紅山區(qū)實(shí)施的最大民生工程。因?qū)嵤笆_(kāi)”的拆遷政策，其改造模式一度被當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)四處推廣。

但《小康》記者在赤峰采訪期間也了解到，橋北棚改項(xiàng)目目前仍有297戶拆遷居民未得到回遷安置。紅山區(qū)橋北組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部辦公室副主任趙豐表示，由于部分回遷居民涉拆房屋存在面積小、居住人口多等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)審批，先后有627戶申請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)適用房。其中，按照序號(hào)有330戶已先后分兩批得到解決，余下的297套正在協(xié)調(diào)解決。

與此同時(shí)，紅山區(qū)橋北鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程部分居民稱，回遷工程多方面與規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙不相符、樓房裂紋、沒(méi)有房屋驗(yàn)收合格證等，多位業(yè)主質(zhì)疑房子的工程質(zhì)量，拒絕領(lǐng)取房屋鑰匙。

針對(duì)橋北棚戶區(qū)改造出現(xiàn)的問(wèn)題，紅山區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榉N種原因，確實(shí)存在上述問(wèn)題，紅山區(qū)委區(qū)政府力爭(zhēng)在鐵南棚改中做到公開(kāi)公平公正，讓回遷戶滿意。

橋北問(wèn)題如何不在鐵南重現(xiàn)，需要更多現(xiàn)實(shí)的解決方案。

“棚戶的所有者能在改造中獲得補(bǔ)償，棚戶區(qū)的租戶們何處安身？一個(gè)更大的難題是，棚戶區(qū)居民住上新樓后，他們的收入如何提高？生活質(zhì)量如何改善？安居后如何實(shí)現(xiàn)樂(lè)業(yè)？”《赤峰日?qǐng)?bào)》的一篇署名文章中，提出了棚改面臨的諸多現(xiàn)實(shí)難題。

在鐵南棚戶區(qū)居住者中，城鄉(xiāng)低保家庭占18%，30%以上居民無(wú)固定收入。下崗失業(yè)人員多、低收入人員多、住房困難群體人數(shù)多的“三多”問(wèn)題比較突出。

在大規(guī)模的城市拆遷之后，這些“脫棚上樓”的人們將何以為生。

前述署名文章就建議，鐵南棚戶區(qū)作為中心城區(qū)的一個(gè)板塊，需要依據(jù)實(shí)際和城市規(guī)劃的定位，建立起足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)產(chǎn)城融合。有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)抓緊時(shí)間根據(jù)鐵南未來(lái)的功能和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓居民在這里有崗位、有前途，為鐵南的興起注入新的活力。

赤峰棚改倘若在這方面能走出一條新路，或許對(duì)更多正在進(jìn)行棚改的城市有借鑒意義。endprint