如何探討“新常態(tài)”下中國城市化的發(fā)展道路、方略，是大家都十分關(guān)心的問題，“新常態(tài)”的提出是美國太平洋基金會(huì)會(huì)長在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，也就是2008年以后提出的，但是中國提出的“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)說和它有相當(dāng)程度的差異，我們有自己獨(dú)特的內(nèi)涵。

“新常態(tài)”大家總結(jié)12個(gè)字——中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)，我們就不細(xì)說了，但是對于城市化來講，我們正好面對破解兩大世界難題的要求。一是如何走出增長停滯的怪圈，實(shí)際上很多預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)崩潰，都認(rèn)為中國高速增長30多年，像日本、亞洲四小龍，中國還能繼續(xù)嗎？二是如何能夠走出中等收入陷阱，這也是世界上一個(gè)普遍的大問題。這兩大世界難題現(xiàn)在我們正在經(jīng)歷，世界的眼光都在看著中國，能否順利破解這兩大世界難題，于是我們就考慮到中國的新型城市化道路其實(shí)是破解這兩大世界難題的一把鑰匙。可以通過戰(zhàn)略創(chuàng)新、各方面的創(chuàng)新提升城市的競爭力，由此來克服增長停滯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得國民待遇統(tǒng)一，走出中等收入陷阱，這兩個(gè)都有賴于新型城市化的順利展開，這也是斯蒂格利茨，這位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者經(jīng)常講到的一句話。他認(rèn)為影響21世紀(jì)的兩個(gè)最大的事，一歸結(jié)于美國的高科技，二歸結(jié)于中國的城市化，這既有他的道理，也有中國特色的新型城市化道路是大家都非常關(guān)心的大問題的成分。

截至2012年，中國有330萬個(gè)自然村、62萬個(gè)行政村、5.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80714個(gè)社區(qū)，還有2600個(gè)縣級單位，287座地級以上的城市和31個(gè)省會(huì)城市，再加上4個(gè)直轄市，所有人都生活在這里邊，這13多億人由于地域不同，職業(yè)的選擇不一樣，生活方式不一樣，同時(shí)也由于我們所說的國民待遇不一樣，身份認(rèn)同也不一樣，大體上分成兩大部分，就是我們說的城市和農(nóng)村，說到底就是解決這樣一個(gè)隔閡的問題。最近30年又分裂出一個(gè)過渡型的城市，流動(dòng)人口、農(nóng)民工兩三億人在這里面。兩三億人在全世界的分量是大分量，如何解決這些問題，都是我們目前需要面對的。

中國城市化的進(jìn)程有著復(fù)雜的歷史背景，既有和世界城市化一致的地方，也有自己獨(dú)特的一些方面。這集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城市的戰(zhàn)略定位問題，我們分成前30年和后30年，定位不一樣，過去對城市的定位是矛盾的，一方面讓城市提供消費(fèi)品，如自行車、紡織品等；另一方面非常擔(dān)心中國變色，總覺得城市是復(fù)辟資本主義的土壤，是杜勒斯所冀望三四代人使中國變色、復(fù)辟的陣地，因此我們都很熟悉。過去我們對城市的定義一方面是要發(fā)展，一方面要醫(yī)治；一方面希望發(fā)展，一方面又恐懼，這是非常重要的隱憂。大家都知道歷史上有一個(gè)口號，我們都有兩只手，不在城里吃閑飯。沒有把城市看作是新型生產(chǎn)力或者是先進(jìn)生產(chǎn)力產(chǎn)生的平臺，這是我們在戰(zhàn)略上的比較大的一個(gè)問題。以后認(rèn)識到先進(jìn)生產(chǎn)力必然在城市里產(chǎn)生，而且是引領(lǐng)財(cái)富增長的領(lǐng)頭羊。但是又發(fā)生了一些問題，到底我們在城市里怎么發(fā)展，怎么來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的平臺。二是發(fā)展心態(tài)的問題，大家爭論大中小城市，到底以小城市為主還是大城市戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的定位我們曾經(jīng)有一段爭議的比較多，一直到現(xiàn)在還沒有消失。三是城市發(fā)展到底是建設(shè)城市還是為了人的宜居幸福，這方面我們也有不同的觀點(diǎn)和看法。四是城市發(fā)展的資產(chǎn)負(fù)債，靠什么東西獲得財(cái)富，負(fù)債是什么東西，比如對生態(tài)環(huán)境，對資源的過度消耗等等，這個(gè)賬過去算dede不清楚，產(chǎn)生了很多專家都已經(jīng)提出的生態(tài)文明的問題，這就是個(gè)很大的問題。五是城市發(fā)展和制度建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、戶籍制度、將來我們在新型城市化道路上涉及到的制度性的安排。這是在新型城市化道路上我們碰到的問題、爭議和矛盾，以及破解這些矛盾的方法，怎么求解。

為什么要提人的城市化，本來人的城市化本身就是人的轉(zhuǎn)移，怎么還要提？實(shí)際上我們說人的城市化是一個(gè)政策鏈，是一個(gè)鏈條，包含了四個(gè)不可分割的鏈條：一是人的解放；二是人的就位。到了城市要能生存下來，住下來，有活兒干，有錢掙；三是人的規(guī)劃。和城市融合在一起，這個(gè)需要很多過程；四是人的幸福，最終來到城市干什么，就是為了更好地生活。2010年上海世博會(huì)的口號，城市是為了更好的生活。更早，亞里士多德提出人們到城市就是為了尋求更好的生活。

（本文系根據(jù)作者在中國社科院主辦的“中國城市百人論壇”成立大會(huì)暨“以人為核心的城鎮(zhèn)化”學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)言整理而成）

牛文元

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長endprint