小洪義

【摘要】 隨著民用航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展和空中交通流量的不斷增長，作為民航運(yùn)輸系統(tǒng)中三大安全支柱的空中交通管制正面臨著越來越大的空管保障和安全運(yùn)行的壓力，空管系統(tǒng)潛在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。從安全管理的角度看，空中交通管制員是代表空中交通管制單位對民用航空實(shí)施空中交通管理的專業(yè)技術(shù)人員，其根本任務(wù)是維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通。由于管制員的管制行為直接關(guān)系到航空運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行的安全與效率，研究管制員的行為特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對于減少空管不安全事件，提高空中交通安全管理水平，實(shí)現(xiàn)空管的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】空中交通管制員 行為風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

一空中交通管制員行為特點(diǎn)

空中交通管制是富有挑戰(zhàn)性和刺激性的職業(yè)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，需要具備專業(yè)綜合性技術(shù)管理技術(shù)，空中交通管制員要融合技術(shù)與管理、技能與技術(shù)、空中與地面、環(huán)境與條件、原則與應(yīng)變、主觀與客觀為一體，工作中需要處理錯綜復(fù)雜的各種情形。保證各種飛行任務(wù)的順利實(shí)施和安全，維持空中秩序，解決飛行沖突，是空中交通管制工作的首要職責(zé)。安全性對管制員的要求是第一位的。而航空器時(shí)速都在七八百公里，相對運(yùn)動時(shí)，速度之和不低于400m/s，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)開飛行沖突，飛行事故將可能在轉(zhuǎn)瞬之間發(fā)生。

空中交通管制員要在管制區(qū)域內(nèi)對航空器進(jìn)行的連續(xù)管理活動，會利用通信、導(dǎo)航、情報(bào)、氣象、監(jiān)控等系統(tǒng)資源，各個系統(tǒng)的資源之間既相互聯(lián)系又彼此制約，任何一項(xiàng)資源的缺失都將嚴(yán)重影響空中交通管制員行為的正常實(shí)施，嚴(yán)重的情形會導(dǎo)致不安全事件。

同時(shí)，空中交通管制員的管制行為是對管制環(huán)境的需求，管制員在未感受到環(huán)境的刺激或刺激的強(qiáng)度不足以促使管制員產(chǎn)生行為的需要時(shí)，管制員都會選擇不作出任何行動，以免造成資源浪費(fèi)。只有當(dāng)環(huán)境的刺激達(dá)到管制員產(chǎn)生行為動機(jī)的強(qiáng)度時(shí)，管制員才會實(shí)施一系列管理行為，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等。例如：上級組織部門的指示、機(jī)組的請求、相鄰管制區(qū)的管制協(xié)調(diào)要求等作出的一種應(yīng)激反應(yīng)。

空中交通管制員的管制行為是對內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境信息的不間斷交替與傳換，管制員要在有限的時(shí)間內(nèi)對管轄的航空器及時(shí)發(fā)出正確指令，以保萬無一失。若信息處理不及時(shí)，就很可能漏、忘信息，一旦出現(xiàn)“漏”、“忘”，將會對航空安全構(gòu)成威脅。

隨著空中交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，單位時(shí)間內(nèi)的空中流量迅猛增加和安全工作要求的不斷提高，個體管制員不僅需要通過班組內(nèi)部的分工協(xié)作來進(jìn)行，而且還需與機(jī)組、機(jī)場保持良好的溝通與協(xié)作，共同完成管制任務(wù)。

二、行為風(fēng)險(xiǎn)分析

空中交通管制員壓力來源影響因素較多，例如：工作責(zé)任大、制約因素多、瞬間變化突然、專業(yè)技術(shù)特殊、工作程序即興性強(qiáng)和緊張。這些因素不但影響了管制員的工作滿足感，還會影響到管制員的表現(xiàn)和航空安全?？罩薪煌ü苤茊T的風(fēng)險(xiǎn)行為主要包括：違章操作、指揮失誤、消極怠工、無故缺勤、主動離職。

2.1管制員違章操作

空中交通管制員忽視和違反規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)工作的行為就是違章操作。管制員在操作前往往并不想造成危險(xiǎn)后果，操作中過于自信或者忽視規(guī)章，確信不會產(chǎn)生問題，明知錯誤或者違章而為之。這種行為都屬于違章操作，都會產(chǎn)生一定的行為風(fēng)險(xiǎn)。

慣性違章具有方便性、實(shí)用性、隱蔽性、傳遞性，往往被大家認(rèn)可，因?yàn)橐酝鶝]有出現(xiàn)問題而被忽視，如陸空通話不規(guī)范、呼叫航空器不帶公司名稱等;工作負(fù)荷大時(shí)走“捷徑”，不填寫進(jìn)程單、不進(jìn)行必要的活動通報(bào)、值班過程中做無關(guān)的事情、提前管制移交等;有規(guī)章不執(zhí)行，如各種工作記錄填寫不規(guī)范或根本不填寫。情景違章較為直接，一般違章后就會出現(xiàn)不良后果，如礙于顏面不及時(shí)指出錯誤、酒后值班、疲勞上崗、雙崗制執(zhí)行不力;出于方便邊值班邊討論問題或給見習(xí)管制員講解;集體違章，發(fā)生差錯或不安全事件隱瞞不報(bào)。違章操作的主要原因是管制員安全學(xué)習(xí)不夠，安全意識淡薄，安全責(zé)任感不強(qiáng)，存在僥幸心理，未能養(yǎng)成自覺自行規(guī)章制度的良好工作習(xí)慣等;管制單位不良安全文化對安全意識的普遍影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究被長期縱容，安全管理不嚴(yán)，致使員工存在麻痹思想，對安全生產(chǎn)的自覺性不高。

2.2管制員指揮失誤

指揮失誤與違規(guī)操作不同，這是管制員是無意識的錯誤，不良后果出現(xiàn)前往往不會被操作者發(fā)現(xiàn)。一個管制席位上，幾名管制員要調(diào)配十幾架甚至幾十架飛機(jī)，一旦失誤，至少造成兩架飛機(jī)空中涉險(xiǎn)。指揮失誤會導(dǎo)致飛行沖突，甚至事故征候或事故。通過對我國近6年管制差錯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中由于管制員“錯、忘、漏”造成的行為風(fēng)險(xiǎn)約占70010。在我國，近50年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示因?yàn)檎{(diào)度指揮錯誤造成的事故發(fā)生過5起。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)造成指揮失誤的原因主要是：管制員注意力分配不當(dāng)，或者小流量情況下管制員思想麻痹，抑或是管制員自身工作技能力較差、特情處置能力差，管制員口誤、未認(rèn)真守聽機(jī)組復(fù)誦、班組配合不當(dāng)、對飛行動態(tài)未實(shí)施有效監(jiān)控、兩個管制區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠也是指揮失誤的重要原因。

2.3消極怠工

消極怠工是管制員對工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作滿意度的表現(xiàn)。管制員消極怠工直接影響到管制運(yùn)行的安全保障。管制員消極怠工的根本原因在于管制員處在“職業(yè)高原”期，在工作取得進(jìn)步如晉升、橫向流動等機(jī)會較少，職業(yè)發(fā)展處于暫時(shí)停頓狀態(tài)，直接導(dǎo)致管制員對自己的職業(yè)出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。一旦消極怠工情緒感染，整個單位缺乏生機(jī)與活力，工作壓力就會增大，管制員整體滿意度和工作效率就會大大降低，甚至造成大量優(yōu)秀管制員流失，管制運(yùn)行就會受到嚴(yán)重影響。

2.4無故缺勤

無故缺勤是指無正當(dāng)理由、沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而擅自不上崗或脫崗。無故缺勤包括應(yīng)該上崗而沒上崗和上崗期間擅自脫崗兩種情況。由于管制班組值班人員提前均已安排好，如果出現(xiàn)應(yīng)該上崗而沒有上崗的情況，要么就少一人，要么臨時(shí)抽調(diào)其他人員，都會對正常的安全生產(chǎn)秩序產(chǎn)生影響。上崗期間擅自脫崗，就會造成無人監(jiān)控，造成無故缺勤的直接原因是管制員自覺性和紀(jì)律性不強(qiáng)，深層次的原因是管理不到位，員工對工作的滿意度較低。

三、防范管制員行為風(fēng)險(xiǎn)的對策

3.1培養(yǎng)積極的組織安全文化

不良的組織安全文化是事故的溫床。管制單位培育和諧的安全文化，有利于管制單位之間、管制員之間和上下級之間的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管制單位的凝聚力和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。建立組織的安全文化，首先要牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想，提高員工安全意識;其次是建立健全安全教育制度，使安全宣傳教育成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn);第三是增強(qiáng)員工工作滿意度，肯定員工的工作，建立激勵制度，激發(fā)員工參與組織建設(shè)。

3.2 制定科學(xué)的規(guī)章制度，健全在職培訓(xùn)體系，科學(xué)地選拔人員

管制工作規(guī)章制度涉及面廣，頭緒多，而管制事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，這就對規(guī)章制度的及時(shí)更新提出了比較高的要求。因此，一方面制訂新規(guī)章以適應(yīng)空管事業(yè)改革的需要;另一方面要隨著空管事業(yè)的不斷發(fā)展，完善和更新不相適用的規(guī)章。管制員的培訓(xùn)應(yīng)該具有層次性、計(jì)劃性、長期性和針對性，一方面要面向崗位本職工作，同時(shí)還要面向管制員的職業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到組織工作需要與個人職業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合。有計(jì)劃加快管制員的培養(yǎng)，并制定管制員選拔標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管制工作特點(diǎn)，要求管制員具有良好的心理承受能力，善于溝通的能力，對重復(fù)性工作的耐性等，但對不同的管制部門還應(yīng)采取不同的側(cè)重點(diǎn)選拔，如選拔塔臺管制員應(yīng)偏重處事果斷性，區(qū)域管制員偏重思維縝密性等，降低管制行為風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)職業(yè)生涯管理

針對管制員基數(shù)越來越大，職位晉升將更加困難的實(shí)際，應(yīng)盡快實(shí)施管制員技術(shù)等級制度，打通管制員職業(yè)生涯發(fā)展通道。實(shí)行雙晉升通道機(jī)制一方面能增加管制員的職業(yè)發(fā)展路徑，可以使不適合做管理工作的管制員繼續(xù)在職業(yè)上獲得晉升，避免遭遇晉升瓶頸。另一方面，可以淡化管制員“官本位”的思想，使其安于本職工作，鼓勵管制員隊(duì)伍朝著職業(yè)化的方向發(fā)展。

3.4進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范的獎懲機(jī)制

狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，改變管理制度。管理制度是空管工作的依據(jù)，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只要使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，并且在執(zhí)行的過程中對其不斷完善和充實(shí)，就可以大大地減少人為差錯的發(fā)生。管理者要樹立“嚴(yán)是愛，松是害”抓安全的責(zé)任意識，員工要養(yǎng)成作業(yè)中遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全考核，開展經(jīng)常性的檢查和抽查，及時(shí)糾正員工的不良作業(yè)行為。獎懲制度合理嚴(yán)明，對安全能起到良好的促進(jìn)作用。獎懲機(jī)制應(yīng)注意制度合理，獎懲并舉，物質(zhì)與精神獎懲并重。實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)以獎勵激勵為主，處罰為輔。獎勵是鼓勵、激勵管制員關(guān)心安全，參與安全建設(shè)，提高安全生產(chǎn)的積極性;懲罰作為一種輔助手段制約管制員，目的是汲取教訓(xùn)，防微杜漸。

3.5重視壓力管理

管制單位的管理者特別是運(yùn)行一線的管理者，充分重視管制員心理研究，關(guān)注管制員心理健康，在對待自己的部屬要多關(guān)心、多體貼。通過定期體檢中增加壓力測試、心理保健項(xiàng)目、改善管制員工作環(huán)境、創(chuàng)造良好的人際環(huán)境、建立良好的溝通的平臺、善待出差錯的管制人員等措施，疏導(dǎo)管制員的壓力。

四、總結(jié)

管制行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，管制工作的失誤可能會導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)資產(chǎn)的損失并危及數(shù)百人生命的安全。管制員行為風(fēng)險(xiǎn)是影響民用航空器飛行安全的關(guān)鍵因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加強(qiáng)對管制行為風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，減少不安全事件的發(fā)生，確保飛行安全。

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