張玉榮 余弘陽

2014年7月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》，原則同意珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，這意味著珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

8月1日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布通知，正式印發(fā)《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》全文。

早在2003年，這個國家戰(zhàn)略就已在佛山萌芽，它由時任高明區(qū)委副書記、區(qū)長，現(xiàn)任佛山市委常委、南海區(qū)委書記的鄧偉根提出，稱為“西江產(chǎn)業(yè)帶”。這條產(chǎn)業(yè)帶從云貴高原發(fā)端縱橫深入兩廣，產(chǎn)業(yè)帶有著豐富的自然資源和勞動力資源，也被稱為南中國的“金腰帶”。

11年來，學者型官員鄧偉根帶領他的“博士團隊”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)多維度入手，實地走訪了從廣西貴港到廣東佛山的大量企業(yè)，采集南中國地區(qū)發(fā)展利好、生態(tài)環(huán)保的樣本典型，通過經(jīng)濟研究和產(chǎn)業(yè)實踐相結(jié)合，使西江產(chǎn)業(yè)帶這一戰(zhàn)略理論臻于成熟。

近日，《小康》雜志專程采訪了鄧偉根，了解到西江產(chǎn)業(yè)帶這一國家戰(zhàn)略理論萌芽背后的思想火花。

憶構(gòu)想：還不是很完美，國家還要往前走

在鄧偉根2003年所撰寫的《共筑西江產(chǎn)業(yè)帶?實現(xiàn)區(qū)域一體化共贏發(fā)展格局》一文中，西江產(chǎn)業(yè)帶這一理論嶄露頭角：依托西江黃金水道，加強沿江各市縣的聯(lián)系，將各市縣資源進行有效有序整合、合理規(guī)劃、共同發(fā)展，進一步擴大珠三角發(fā)展的縱深腹地，使之成為珠三角經(jīng)濟再上一個臺階的強大推動力，并帶動西部，加強與廣西、云南、貴州的合作，為全國經(jīng)濟區(qū)域合作創(chuàng)造一種新的發(fā)展模式，借此加強與東盟各國的聯(lián)系，進一步擴大我國與東南亞鄰國的對外開放程度。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟帶”成為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家領導人的戰(zhàn)略智慧和發(fā)展眼光?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”是在怎樣的背景下提出？

鄧偉根：西江產(chǎn)業(yè)帶的提出有深刻的政治經(jīng)濟背景。其一，廣東城市規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整，帶來西江產(chǎn)業(yè)帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和政策支持。其二，中國成為全球經(jīng)濟發(fā)展的熱點地區(qū)，珠江三角洲作為國內(nèi)最發(fā)達的三大經(jīng)濟區(qū)域之一，其市場化程度最高，面臨著二次騰飛的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的西江產(chǎn)業(yè)帶極可能優(yōu)先獲得突破，成為珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

我為什么在高明時提出這一構(gòu)想呢？高明位于廣佛經(jīng)濟圈西部，是珠三角的后發(fā)地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢。高明是佛山的一部分，高明的地圖像一個“丁”字，佛山像個“人”字，都是西江產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。佛山四個區(qū)，包括高明區(qū)正好處于西江產(chǎn)業(yè)帶的中腰，地理條件、區(qū)位優(yōu)勢加上其它各方面的優(yōu)勢，成為西江產(chǎn)業(yè)帶不可多得的研究樣本。

《小康》雜志：國家此次公布的“珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃”，和您當時提出的“西江產(chǎn)業(yè)帶”有何異同？

鄧偉根：西江產(chǎn)業(yè)帶集中了流域最窮和最富的區(qū)域。這個產(chǎn)業(yè)帶東邊是港澳和廣、深、惠、佛、莞等發(fā)達地區(qū)，其中港澳、深珠是門戶;西邊是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但也是資源、市場豐富的地區(qū)。

未來的發(fā)展是爭奪水資源的戰(zhàn)役，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水資源特別是淡水資源至關重要?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)想提出，首先是基于對中國目前水資源的充分認識。同時，核心地帶兩廣、港澳地區(qū)，都屬于嶺南文化，在對產(chǎn)業(yè)認同、文化發(fā)展等方面有著高度一致。

珠江-西江主要談西江，經(jīng)濟帶的核心也主要是產(chǎn)業(yè)帶。中國東盟十加一，湄公河是這個區(qū)域的另一大水系，連通海上絲綢之路，與東南亞及整個西江流域形成金三角，從國家安全、戰(zhàn)略位置上，意義顯著。

相對于“珠江-西江經(jīng)濟帶”，當時所提的“西江產(chǎn)業(yè)帶”覆蓋面更廣，橫跨云南、貴州、廣東、廣西四?。▍^(qū)），而這次國家公布的珠江-西江經(jīng)濟帶則是橫跨兩廣二省，我感覺這個戰(zhàn)略構(gòu)想還可以更進一步。

論產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)是整個“金腰帶”的領頭羊

8月14日，國家工業(yè)和信息部、廣東省人民政府在珠海舉行共同推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議簽署暨項目簽約儀式。

“經(jīng)濟帶的核心是產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶的核心是裝備制造業(yè)?！编噦ジ硎?，廣東兩翼比較弱，裝備制造業(yè)領銜珠三角西岸產(chǎn)業(yè)帶，佛山則是橋頭堡，也處于當仁不讓的龍頭地位，裝備制造業(yè)是整個“金腰帶”的領頭羊。

《小康》雜志：無論是地理位置還是經(jīng)濟基礎，廣佛均處于西江龍頭地位。作為增長極和龍頭，請談談佛山及南海區(qū)在規(guī)劃區(qū)中的角色。

鄧偉根：佛山經(jīng)濟總量居全國前列，發(fā)展勢頭也較強，其聚集經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、資本、人力資源的能力比較強，在產(chǎn)業(yè)帶中，它居于增長極的位置。南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊盯實體經(jīng)濟，實體為主，民營為主，聯(lián)盟為主，走聯(lián)盟發(fā)展之路。實體代表方向，聯(lián)盟代表途徑，現(xiàn)在無論是大企業(yè)小企業(yè)，要想生存，要想發(fā)展壯大，都必須走聯(lián)盟之路。南海如此，佛山也是如此。佛山今后要抓好第二產(chǎn)業(yè)中的裝備制造業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。

《小康》雜志：裝備制造業(yè)的發(fā)展有何需要注意和提升的？

鄧偉根：先進制造業(yè)中很多環(huán)節(jié)可以提升，德國現(xiàn)在到4.0了，佛山目前最多是2.5，提升空間相當大。

德國的制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)品無論是傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的，其水平都處于世界領先地位。即使是被看作技術(shù)含量并不高的插頭，德國人做出來都要比別人勝出一籌。沒有傳統(tǒng)的技術(shù)傳統(tǒng)的產(chǎn)品，只要有市場。但不能像過去一樣，只重生產(chǎn)不重管理。另外，裝備制造業(yè)特別要強調(diào)專業(yè)化協(xié)作，提高社會總體經(jīng)濟效果，減少資源浪費。

《小康》雜志：產(chǎn)業(yè)化協(xié)作涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何才能有效轉(zhuǎn)移呢？

鄧偉根：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種規(guī)律，全球都在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。轉(zhuǎn)移不是簡單把工廠遷過去，應該是有序、提升的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在需要克服改革開放70年代末80年代初期那種無序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移。

長三角比較規(guī)整，以縣域作為經(jīng)濟發(fā)展的起點，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都很弱。珠三角正好相反，村和鎮(zhèn)的發(fā)展水平和實力都是很強的。路子不同，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也不同。“西江產(chǎn)業(yè)帶”的西翼，不能走珠三角過去的路子，完全可以在一個更高的層面去規(guī)劃。比如說建設轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，而且是循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)。

評規(guī)劃：呼吁成立特別試驗區(qū)，建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制

《規(guī)劃》涉及廣闊的覆蓋面和浩大工程量，我國唯一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗區(qū)——粵桂合作特別試驗區(qū)，應運而生。對于兩廣間的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)合作，粵桂合作特別試驗區(qū)起著至關重要的作用。鄧偉根呼吁設立一個特別試驗區(qū)，以全新的機制來推動。政府要引導、聯(lián)合市場的力量，要有序地協(xié)調(diào)，達到共贏。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟帶”相比于同為國家戰(zhàn)略的“長江經(jīng)濟帶”，有何差異和相對優(yōu)勢？

鄧偉根：長江經(jīng)濟帶也是橫跨東中西，同樣涵蓋了長江流域最窮和最富的地區(qū)。不同的是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要具體比較。

珠江—西江的差異性比長江還要大，資源市場及整個水系落差。但是長江三角洲的產(chǎn)業(yè)對外緊密性相對弱一些。“珠江-西江經(jīng)濟帶”所在的水系雖然短，但戰(zhàn)略意義更大，因為它涉及到國家與東盟的關系，涉及到國家戰(zhàn)略、國家安全。

“珠江-西江經(jīng)濟帶”的核心還是珠三角。把珠三角比作一列火車，它的第一站已走完，第二站走向哪里？如何走？第二站與長三角差距是什么？長三角發(fā)展重點是縣域經(jīng)濟，珠三角接下來的十年二十年，要下一盤更大的棋，站在比縣域經(jīng)濟更高的層面上協(xié)調(diào)發(fā)展，占得先機。

《小康》雜志：關于《規(guī)劃》的落實，政府扮演一個什么樣的角色？

鄧偉根：國家需要從全局角度，從更高的層面，一體化來考慮，所以我認為有必要建立一個特別試驗區(qū)。珠江-西江水系比較短，但是相當有意義，在整個東南亞，甚至全世界都相當有意義。整個水系生態(tài)環(huán)境很脆弱，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立特別試驗區(qū)的目的就是把珠江-西江經(jīng)濟帶的兩頭延伸，全流域建立國家級綜合發(fā)展實驗區(qū)，四省（區(qū)）建立聯(lián)動機制。

《小康》雜志：建立特別試驗區(qū)，政府層面該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呢？

鄧偉根：每個區(qū)域都有東中西，建立特別試驗區(qū)可以實現(xiàn)錯位發(fā)展，把各自的優(yōu)勢發(fā)揮到最極致。

就拿南海區(qū)來說，“東南?！笨拷鼜V州，三個鎮(zhèn)做城市南海，“中南?！弊霎a(chǎn)業(yè)南海，“西南海”做文化南海。這樣各有分工，就不會打架。

特別試驗區(qū)，政府要做好引導，加上市場，有形的手與無形的手相結(jié)合。比如試驗區(qū)內(nèi)的交通設施配套建設，城市規(guī)模的控制引導，資源的保護開發(fā)，整個水系全流域的管理等等。拿到國家項目，重在跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，包括跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制的建立。京津冀一體化也是這樣，什么叫一體？不是大家同時做、一起做就叫一體。特別試驗區(qū)內(nèi)的一體化考慮，終極目的是實現(xiàn)共贏，就是要協(xié)調(diào)好每個區(qū)域需要干什么，適合干什么，最后由誰來干。

談合作：各司其職演好戲，戲份輕重要協(xié)調(diào)

規(guī)劃中，珠江-西江經(jīng)濟帶覆蓋廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市，以及廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。

跨度如此之大，涉及人群如此之廣，對于經(jīng)濟帶沿線大小不一的地區(qū)所扮演的角色，鄧偉根說大家需要各司其職演好戲，戲份輕重要協(xié)調(diào)。

《小康》雜志：“珠江-西江經(jīng)濟帶”覆蓋面積、涉及地區(qū)跨度極大，如何來協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展呢？

鄧偉根：“金腰帶”這一段，珠海中山要干什么，深圳香港澳門要干什么，各自要有分工，像演一部交響曲一樣，各自分工，各司其職才能奏出和諧的樂章，某個樂手可能在演奏中只是一兩個動作而已，但缺不了。

《小康》雜志：國務院在關于《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的批復中，對于珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃發(fā)展提出了六點要求，涉及綜合交通大通道、生態(tài)廊道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、公共服務等方面發(fā)展規(guī)劃，您如何看待？

鄧偉根：正因為是國家戰(zhàn)略，所以這幾個方面更需要同步考慮。包括高鐵、水路、航運，綜合交通都要想清楚，機場、港口建在哪里，沿江怎么布局，細到整個水系的公共服務、排污都要納入其中。城市設計中城市規(guī)模，沿江城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑都要考慮。

話感想：在乎其有而不在乎其名

鄧偉根畢業(yè)于暨南大學經(jīng)濟學院，1992年初獲經(jīng)濟學博士學位。除了粵劇、攝影、著書立說，他還熱衷于以樵山潮人的身份發(fā)博文，即便是現(xiàn)在為政一方，了解他的人更愿意稱他為鄧博士、鄧博主。

為做好西江產(chǎn)業(yè)帶的研究考察，鄧偉根帶領的學術(shù)團隊持續(xù)研究11年，推動佛山連續(xù)主辦三屆西江產(chǎn)業(yè)論壇，甚至把論壇開到北京香山，讓這一理論進入了國內(nèi)知名學者的視野，隨后獲得廣泛支持。在2004年3月召開的全國人大會議上，全國人大代表呂雷提交了《構(gòu)建“西江產(chǎn)業(yè)帶”，開拓“泛珠三角”經(jīng)濟發(fā)展的縱深》的議案。

苦心孤詣的西江產(chǎn)業(yè)帶理論與《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》不謀而合，對于辛勤付出的努力有這般成果，鄧偉根很淡然，他說名利都不重要，在乎其有而不在其名，“既是為自己辦事也是為大格局辦事”。

《小康》雜志：對于自己辛勤付出的努力有這樣的成果，您有什么樣的想法？

鄧偉根：當時提出西江產(chǎn)業(yè)帶這一構(gòu)想，沒想過十年后國家會認同。

這一構(gòu)想，當時是分成兩大部分做研究，一部分是區(qū)域一體化、差異化發(fā)展，另外一部分是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從學者的角度來看，自己提出的設想、理論當然是越多人認同、越早被認同，心里就越暢快。但我提的東西，都不是馬上就會有人認同，至少是五年甚至十年八年之后才得到認同。西江產(chǎn)業(yè)帶，這是有利于國家有利于地方的宏大構(gòu)想，需要時間和實踐的檢驗。

《小康》雜志：不被認同的過程是痛苦的，您如何看待自己所取得的成績？

鄧偉根：1998年，我在全國第一個提出來做鎮(zhèn)域規(guī)劃：在高明搞一個創(chuàng)業(yè)園，當時提出百里滄江百里園，100億投入1000億產(chǎn)出，有人說我瘋了。但后來事實證明，這種超前規(guī)劃是有用的。

在佛山市當副市長時，我預感到高鐵時代即將來臨，于是提出建設佛山西站。整整爭取了10年才獲批準，當時我跟鐵道部說叫它廣州西站也行。哎呀，當時多難，誰來認同？……現(xiàn)在的佛山西站已經(jīng)全面征拆建設了，2017年就能投入使用。

不被認同？無所謂。當學者的價值就在于，理論總有一天會被認同，時間越長才得到認同，越有利，這樣經(jīng)得起考驗。西江產(chǎn)業(yè)帶獲得國家批復，雖然不是全部，但至少表明引起了國家層面的重視。無所謂是叫啥，這個流域要引起重視。名稱是次要的，本質(zhì)內(nèi)涵才是關鍵。

注：德國“工業(yè)4.0”：即以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產(chǎn)方法，該戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡物理系統(tǒng)等手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

編輯/梁?市