文/戴玉忠

淺談中國特色法治文化的培育

文/戴玉忠

法治文化是一定的經(jīng)濟、政治、文化的歷史與現(xiàn)實的集中體現(xiàn)，是用法治精神塑造、灌注、培育而形成的社會整體風(fēng)貌和生活樣態(tài)，是包括法治精神與法治理念、法治原則與法律制度、法治實踐與生活方式的一種文化形態(tài)。中國特色的法治文化，既不同于傳統(tǒng)的中國法治文化，也不同于西方的法治文化，是中國特色社會主義法治文化。習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會上的講話中提出：“弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化?！迸嘤袊厣ㄖ挝幕侨鐣呢?zé)任和義務(wù)。

一、培育中國特色法治文化要樹立憲法的最高權(quán)威

憲法是國家的根本大法。憲法確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，是治理國家和管理社會的總章程，是公民權(quán)利的根本保障。憲法是法治文化之母，它孕育和奠定了法治文化的堅實基礎(chǔ)。培育和形成中國特色社會主義的法治文化，必須維護憲法尊嚴，樹立憲法權(quán)威，弘揚憲法精神，保證憲法實施。

我們黨高度重視樹立憲法權(quán)威。黨的十五大要求：“維護憲法和法律的尊嚴。”黨的十六大指出：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)?！秉h的十七大提出：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。”黨的十八大提出：“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威?！?“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h的十八屆三中全會指出：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。”黨的十八屆四中全會指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！绷?xí)近平總書記指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！薄拔覀円幼杂X地恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命?！?/p>

培育中國特色法治文化，樹立憲法權(quán)威，一是要求國家的一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸，法律必須以憲法為根據(jù)；二是“各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則”，樹立憲法權(quán)威的理念；三是建立健全維護憲法尊嚴、保障憲法實施的法律機制，加強全國人大及其常委會對憲法實施的監(jiān)督；四是切實保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，保障人民是國家主人的憲法地位；五是依法糾正違憲行為，依法嚴懲破壞憲法實施的行為；六是使全社會真誠地信仰憲法。

二、培育中國特色法治文化要堅持社會主義先進文化的方向

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！眹鴮W(xué)大師錢穆先生曾說過：“一切問題由文化問題產(chǎn)生。一切問題由文化問題解決?！蔽幕侨祟惿鐣v史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。文化的導(dǎo)向功能，可以為人們的行動提供方向和可供選擇的方式；文化的傳承功能，可以在時代的發(fā)展過程中發(fā)揮揚棄的作用，使人類更趨文明。

堅持走中國特色社會主義道路，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭和長期實踐選擇的唯一正確的前進道路。全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)依法治國的總目標，必須培育中國特色法治文化。

社會主義是我國一切制度和文化形態(tài)的本質(zhì)要求，是中國特色法治文化的基本特征。這一特征，決定了中國特色法治文化必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。

三、培育中國特色法治文化應(yīng)將人民民主作為法治的生命

評價一個國家是不是民主的，要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、能否暢通表達利益訴求、能否參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化。培育中國特色法治文化，需要擴大人民民主，健全民主制度；豐富民主形式，拓寬民主渠道；傾聽人民呼聲，順應(yīng)人民期待；凝聚人民智慧，激發(fā)民主活力。人民民主是社會主義法治的生命。

人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。培育中國特色的法治文化，必須堅持人民主體地位，發(fā)展社會主義民主政治，保證國家的政治生活和社會生活既充滿活力又安定有序。堅持人民民主，是中國特色法治文化形成、培育、發(fā)展和繁榮的本源。

憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。實踐中，有人認為人大是“橡皮圖章”，人大的審議是“走程序”；有人不拿人大常委會的決定當(dāng)回事，不認真落實決定事項；有的人大及其常委會組成人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，會上不認真負責(zé)發(fā)表意見；有的人從地方或部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)到人大任職，有失落感，工作敷衍；也存在人大的監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督職能不到位、監(jiān)督工作力度不夠等問題。堅持、發(fā)展和完善人民代表大會制度，發(fā)揮人大的國家權(quán)力機關(guān)作用，是培育和養(yǎng)成中國特色法治文化的關(guān)鍵。

四、培育中國特色法治文化要使每部法律都成為良法

黨的十八屆四中全會公報指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”全面推進依法治國，必須有法可依。立法要先行，發(fā)揮立法對法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。法律質(zhì)量是法治的關(guān)鍵。立良法以行善治，有法可依應(yīng)是有良法可依。

改革開放以來，我國立法工作取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但并非完美無缺。我國雖然已經(jīng)有了《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《繼承法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等多部民事法律，但作為法治國家，沒有系統(tǒng)規(guī)范、調(diào)整全社會民事行為的民法典，應(yīng)當(dāng)說是法制的缺憾。行政立法在加強，國家制定了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等數(shù)十部行政法律，但還沒有全面系統(tǒng)規(guī)范行政行為的行政程序法?，F(xiàn)有法律不科學(xué)、不協(xié)調(diào)的情況依然存在；立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈；隨著社會的發(fā)展和進步，原有的法律也需要與時俱進。

堅持科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤，指導(dǎo)人們按照法治的價值取向和觀念意識行事；法律是體現(xiàn)法治精神的制度規(guī)范。立法質(zhì)量是法治文化的反映，也影響法治文化的形成。要做好立法工作，提高立法質(zhì)量，讓每部法律都成為良法、精品。

五、培育中國特色法治文化要堅持依法行政

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法治不難于立法，而難于法之必行。已經(jīng)有了比較完備的法律，如將其束之高閣，并不施行，或?qū)嵤┎涣?、做表面文章，則不能實現(xiàn)法治，不能形成中國特色的法治文化。

人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，政府是國家法律實施的主體。各級政府承擔(dān)著保障公民基本權(quán)利、管理社會、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等基本職能。政府的權(quán)力應(yīng)由法律授予，法無授權(quán)不能為；權(quán)力必須依照法定程序行使，接受制約和監(jiān)督。各級政府必須在法治軌道上開展工作。

建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是法治國家建設(shè)的要求，也是法治文化建設(shè)的要求。現(xiàn)代法治國家的政府應(yīng)當(dāng)成為人民的仆人，而不是向人民揮舞權(quán)力大棒的老爺。建設(shè)法治政府、堅持依法行政是培育法治文化的關(guān)鍵。

六、培育中國特色法治文化要努力實現(xiàn)司法公正

司法制度是國家政治制度的重要組成部分，司法被稱為法治的最后一道屏障。公正司法，就是要通過民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等活動，使受到侵害的權(quán)利得到救濟和保護，使違法活動受到制裁，使犯罪行為受到懲罰，保障無罪的人不受刑事追究。通過司法維護國家秩序，保障公民的合法權(quán)益，解決社會糾紛，化解社會矛盾，促進社會和諧。司法具有社會減壓器的作用。

當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高問題比較突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案的問題還時有發(fā)生。英國哲學(xué)家培根曾說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源。”可見，司法公正是法治的生命線。司法體制改革的任務(wù)是確保司法權(quán)依法獨立公正地行使，提高司法公信力，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

司法權(quán)是國家權(quán)力，一方面，要提高司法水平，保證案件質(zhì)量，體現(xiàn)司法公正；另一方面，要注意防止司法權(quán)地方化，防止一些地方黨政負責(zé)人個人對司法工作的干預(yù)，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。提高司法公信力、促進司法公正是培育法治文化的保障。

七、培育中國特色法治文化要依法懲治腐敗犯罪

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不容的。在改革開放進程中，黨一直堅持嚴厲懲治腐敗的方針；黨的領(lǐng)導(dǎo)同志不止一次告誡全黨，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨和國家的生死存亡；堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的進展。但同時也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。

法治文化是一種具有正向價值的文化形態(tài)，腐敗與法治文化的價值取向背道而馳。改革開放以來，國家多次調(diào)整懲治腐敗犯罪的法律，加大了打擊腐敗犯罪的力度。但貪污受賄等腐敗犯罪發(fā)案多、犯罪數(shù)額大、犯罪行為人職務(wù)高的情況相當(dāng)突出，甚至在一些部門出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，社會反響強烈。需要進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強國家反腐敗立法。

歷史和現(xiàn)實都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用；要拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度，保證人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。

八、培育中國特色法治文化需要建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的社會主義法治工作隊伍是全面推進依法治國的需要，是加快法治國家建設(shè)的組織和人才保障。法治涉及社會經(jīng)濟、政治、文化等方方面面。法律既是國家意志的體現(xiàn)，也是法的基本原理、法治精神的規(guī)范化。法學(xué)是以法理、法律、法治為研究對象的一門科學(xué)。在法律制度紛繁復(fù)雜、法律法規(guī)浩如煙海的情況下，不能要求每個公民都熟知法律。但從事立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作的人員，應(yīng)當(dāng)是具有較高素質(zhì)的精通法律的專業(yè)人員。

培育中國特色的法治文化，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，需要抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，需要推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在全面推進依法治國語境下，一方面，社會對法律專業(yè)人才的需求量加大；另一方面，全日制高等院校法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)難的問題依然存在。應(yīng)當(dāng)暢通法律專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，使法學(xué)專業(yè)本科、碩士、博士畢業(yè)生學(xué)以致用、人盡其才。

培育中國特色的法治文化，超出了法律、法學(xué)、法治工作本身，涉及社會的方方面面，需要全社會共同努力。

九、培育中國特色法治文化應(yīng)使法治成為全社會的信仰

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。培育社會主義法治文化是全社會的義務(wù)和責(zé)任，需要增強全社會厲行法治的積極性、自覺性和主動性，使全社會養(yǎng)成“守法光榮、違法可恥”的法治氛圍，使廣大公民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，讓全社會真誠地信仰法治。

培育中國特色法治文化是全民法治意識、法治觀念、法治行為養(yǎng)成的過程。培養(yǎng)全社會的法治意識和法治觀念，需要深入開展全民法治教育，讓法治教育成為國民教育體系的重要內(nèi)容，成為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為宣傳主渠道的重要內(nèi)容。培育人們的法治思維和法治理念，使法治成為人們生活和工作中不可或缺的精神食糧。

中國幾千年封建專制歷史的一個特點是，有律法而無律政，重權(quán)力而輕權(quán)利，有嚴格的法律制度而無法治精神；重人情，輕法律，人情大于法律，關(guān)系大于公正。培育中國特色現(xiàn)代法治文化，必須破除長期歷史形成的與現(xiàn)代法治格格不入的舊文化，樹立尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治的新風(fēng)尚。

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。這也就是我們黨一直強調(diào)的，政治路線確定之后干部就是決定的因素?！薄白鸪绶ㄖ?、敬畏法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為維護憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施的模范，成為培育中國特色法治文化的帶頭人。

培育中國特色法治文化，就是要推動中國特色社會主義法治文化的發(fā)展與繁榮，使法治文化成為人們的精神家園，使中國特色社會主義法治文化在人民的土地上沐浴充足的陽光雨露，生根開花。

（本文作者系第十一屆全國人大代表、內(nèi)務(wù)司法委員會委員，國家法學(xué)科研基地、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）