□楊 勇，張皆樂

(嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。浙江省委從貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”布局的高度，作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”的重大決策，著力建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活。這是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，亦是嘉興市推進“兩美”建設(shè)和打造江南水鄉(xiāng)典型的最佳抓手?！拔逅仓巍?，治污先行，打擊整治污染水環(huán)境犯罪是“治污水”的重要內(nèi)容。公安機關(guān)如何圍繞中心、服務(wù)大局，切實擔(dān)負(fù)起“五水共治”中的重要職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)打嚴(yán)治污染水環(huán)境犯罪，為“五水共治”清障護航，是當(dāng)前亟需研究的一個重要課題。筆者試結(jié)合嘉興市的情況，就此課題進行分析研究，提出一些對策建議以供參考。

一、打擊整治污染水環(huán)境犯罪的重要意義

嘉興因水而名、因水而興、因水而美，境內(nèi)水網(wǎng)密布，水域面積達(dá)328平方公里，自古以來素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，但由于近二十多年來的發(fā)展，嘉興深受水污染困擾。治水已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，直接倒逼嘉興轉(zhuǎn)型升級。近年來，嘉興市依法治水力度的不斷加大。公、檢、法、環(huán)保等行政和司法機關(guān)緊緊圍繞“五水共治”和“兩美”建設(shè)、打造江南水鄉(xiāng)典范的工作大局，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，深入開展“打污染、清三河”等專項行動，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊污染水環(huán)境等違法犯罪，并取得了階段性成效。由此可見，公安機關(guān)只有從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識打擊整治污染水環(huán)境犯罪的必要性和重要性，才能積極履職，充分發(fā)揮職能作用，助推浙江省“五水共治”和“兩美”建設(shè)。

（一）打擊整治污染水環(huán)境犯罪有利于促轉(zhuǎn)型助發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，環(huán)境污染既是倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展要解決的突出問題。嘉興市多數(shù)企業(yè)處在國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，雖然近年來實施“四換工程”取得明顯成效，但仍有不少企業(yè)屬于低附加值的勞動密集型企業(yè)，同時還存在高能耗、高污染的問題。據(jù)2014年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嘉興市化工、印染、造紙、制革“四大行業(yè)”的增加值只占全市工業(yè)增加值、工業(yè)稅收的26%左右，但化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占到全市工業(yè)排放總量的77%和86%。打擊污染水環(huán)境犯罪能夠促使重污染高能耗行業(yè)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放量，擠壓淘汰規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，從而推動嘉興市企業(yè)加快技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）打擊整治污染水環(huán)境犯罪有利于抓法治保平安。嘉興市平安建設(shè)已取得令人矚目的“九連冠”“滿堂紅”，但影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛仍大量存在，特別是因環(huán)境污染引發(fā)的不安定因素逐漸增多，一些環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件雖然最終得以較好平息，但有些采取的是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計。近年來，我國依法治國步伐加快，2011年《刑法修正案八》對重大污染環(huán)境案的罪名作了修改，降低了入罪門檻，2013年出臺《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解決了辦案遇到的一些難題，這體現(xiàn)了我國立法對打擊環(huán)境污染犯罪的重視。打擊整治污染水環(huán)境犯罪符合治理能力現(xiàn)代化的要求，是運用法治思維和法治方式治理環(huán)境的治本之策，有利于遏止環(huán)境污染違法犯罪行為的發(fā)生，有利于從生產(chǎn)源頭減少環(huán)境污染，進而有效減少各類涉及環(huán)保的不安定因素和信訪案件，推動基礎(chǔ)更牢、水平更高的平安嘉興建設(shè)。

（三）打擊整治污染水環(huán)境犯罪有利于惠民生增民利。水是人生產(chǎn)生活最基本的要素，污染水環(huán)境造成的危害往往比傳統(tǒng)刑事案件帶來的后果更為嚴(yán)重，它不僅覆蓋范圍廣、健康受損人數(shù)多，而且會導(dǎo)致環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，造成的損害在相當(dāng)長時間內(nèi)難以修復(fù)。當(dāng)前，群眾對生活的要求越來越高，已經(jīng)從求溫飽轉(zhuǎn)向盼環(huán)保，從謀生計轉(zhuǎn)向要生態(tài)。在環(huán)保問題上，群眾的第一期盼就是嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中共嘉興市委將打擊整治污染水環(huán)境犯罪列入群眾路線教育實踐活動十二項惠民專項行動，以實際行動回應(yīng)民意、保障民生。因此，有的放矢地開展排查整治，穩(wěn)準(zhǔn)有力地打擊污染水環(huán)境犯罪，是對群眾路線的有力踐行，是對群眾民生訴求的有力回應(yīng)，是對群眾美好生活的有力保障。

（四）打擊整治污染水環(huán)境犯罪有利于抓主業(yè)樹形象。打擊始終是公安機關(guān)的主業(yè)。污染水環(huán)境犯罪是特殊類型的犯罪，打擊此類犯罪既是公安機關(guān)在新形勢下應(yīng)對新型違法犯罪的一個縮影、一個樣本，更是檢驗和衡量公安機關(guān)打擊犯罪整體能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。污染水環(huán)境犯罪具有隱蔽性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點，它有效倒逼公安機關(guān)打擊手段和方式的轉(zhuǎn)型升級，促使公安機關(guān)加快推動信息化條件下的合成偵查和專業(yè)手段建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化、集群化、集約化的打擊模式，提高對此類犯罪的偵查破案效能，特別是對重大案件的攻堅能力，能提升和展示公安機關(guān)偵查破案的能力和水平，樹立為人民利益而戰(zhàn)的良好形象。

二、污染水環(huán)境犯罪的特點趨勢

污染水環(huán)境犯罪作為一種新型特殊類型的犯罪，其產(chǎn)生于一定的社會經(jīng)濟發(fā)展條件之下，具有不同于傳統(tǒng)犯罪的特征。結(jié)合嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合分析破獲的大量案件，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，污染水環(huán)境違法犯罪仍會呈多發(fā)態(tài)勢，打擊污染水環(huán)境犯罪的形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定污染水環(huán)境犯罪仍將多發(fā)。污染水環(huán)境犯罪與城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和延伸產(chǎn)業(yè)鏈有著密切關(guān)系。近年來，嘉興市委、市政府統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，整改關(guān)停了一批涉污企業(yè)，但目前造紙、皮革、化工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)仍數(shù)量較多?？梢灶A(yù)見，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級時期，這些高污染產(chǎn)業(yè)仍是隱性犯罪主體。從近年來偵辦的污染水環(huán)境犯罪案件看，犯罪主體主要是企業(yè)，占全部案件的80%，涉及電鍍、化工、印染、制革等重污染行業(yè)，特別是電鍍前置行業(yè)酸洗磷化行業(yè)的問題比較突出。這些企業(yè)多數(shù)集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，產(chǎn)業(yè)比較集聚，區(qū)域性很強。另一部分犯罪主體是無證非法生產(chǎn)的黑作坊、家庭式作坊，只有簡單的生產(chǎn)制造工具，沒有專門的排污設(shè)施，它們一般選擇相對隱蔽偏僻的農(nóng)村將大部分有毒物質(zhì)直接排放。

（二）社會環(huán)境導(dǎo)致污染水環(huán)境犯罪更趨隱蔽。任何犯罪都是一種社會現(xiàn)象，植根于社會，受特定的社會發(fā)展階段影響。近年來，群眾環(huán)保意識普遍提升、社會環(huán)保需求日益增強、環(huán)保監(jiān)管力度明顯加大，犯罪分子作案手段趨于隱蔽，他們有的選擇在夜間安排會造成污染的生產(chǎn)工序，并通過暗管排入河道；有的采用“借殼偽裝”手段在大企業(yè)內(nèi)租用廠房非法生產(chǎn)排污，并采取“打游擊”“躲貓貓”等形式逃避執(zhí)法檢查；有的利用槽罐車等交通工具進行異地傾倒，且生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運、傾倒等環(huán)環(huán)相扣，形成了操作隱秘、分工細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈。海寧市公安局查處的唐某某等人非法處置固廢案中，先后有數(shù)十家企業(yè)將固廢交由沒有相關(guān)處理資質(zhì)的唐某某處置，唐某某多次將廢物非法傾倒在嘉興市多地農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域。2015年1月1日，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法已施行，犯罪分子在企業(yè)周邊實施犯罪的難度更大，其作案手段將更趨隱蔽，跨區(qū)域、系列性特點將更明顯。

（三）違法成本偏低誘導(dǎo)污染水環(huán)境犯罪。違法成本高低是犯罪人是否實施違法犯罪的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，“違法成本低、守法成本高”在環(huán)保領(lǐng)域具有相當(dāng)程度的普遍性。一些企業(yè)主法治意識淡薄、社會責(zé)任缺失，存在“不出事不處理，老百姓不鬧事不處理，新聞媒體不曝光不處理”的心態(tài)，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面節(jié)約生產(chǎn)成本，對污水處理和排污設(shè)施等投入不足、正常運作不夠，甚至想方設(shè)法直接排污。如企業(yè)非法傾倒廢物廢液只需支付少量的運輸費用，每噸可節(jié)約2000-3000元的處理費，同時，污染環(huán)境案件沒有直接因果意義上的受害人，而且有一定的潛伏性和流動性，往往累積到一定程度產(chǎn)生后果后才可能被發(fā)現(xiàn)，因此，難以及時偵查打擊。如桐鄉(xiāng)市公安局查處的騰宇不銹鋼管有限公司污染環(huán)境案，犯罪嫌疑人自2007年開始超標(biāo)排放污水，直至2014年2月才被周邊群眾舉報后查處。此外，監(jiān)管不到位是污染水環(huán)境犯罪多發(fā)的重要因素。由于犯罪主體大多為企業(yè)，少數(shù)地方政府為加快發(fā)展經(jīng)濟，或?qū)ζ髽I(yè)污染行為的監(jiān)督睜一眼閉一眼，或給予一些側(cè)面保護，甚至有的“特殊”企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外，導(dǎo)致打“蒼蠅”多、打“老虎”少，震懾和警示作用不強。

（四）現(xiàn)有打擊污染水環(huán)境犯罪困境亟待突破。污染水環(huán)境犯罪有很多不同于一般刑事犯罪的顯著特點，在偵查打擊中形成不少困難。因涉案線索大多為行政執(zhí)法部門移送，存在案件少、案件小、地區(qū)差異大等情況，一方面行政執(zhí)法部門因?qū)Ψ缸飿?gòu)成要件比較陌生，移送的案件很多屬于“人去樓空”，證據(jù)滅失難以續(xù)偵續(xù)辦的“死”案，另一方面受執(zhí)法經(jīng)濟指標(biāo)、責(zé)任倒查等因素影響，不主動移交入刑行政案件，存在以罰代刑、一罰了之的現(xiàn)象。環(huán)境污染犯罪證據(jù)質(zhì)量要求高、鑒定專業(yè)性強，雖然縣（市）一級環(huán)保部門可以檢測，但許多案件需要省級以上環(huán)保部門檢測，這些機構(gòu)不僅對送檢樣品的質(zhì)量、存儲環(huán)境等有較高要求，同時還存在檢測鑒定周期長、費用高等問題，一些鑒定的用時甚至超出犯罪嫌疑人羈押期限，造成執(zhí)法被動。如海寧市公安局辦理的田某等人非法傾倒工業(yè)污泥案件，傾倒地點涉及41處，僅海寧15個點的檢測費就高達(dá)18萬元。

三、健全打擊污染水環(huán)境犯罪長效機制的具體舉措

嘉興市公安機關(guān)積極探索打擊污染水環(huán)境犯罪長效機制，工作成效得到了社會各界的肯定。首先，行政與司法聯(lián)動執(zhí)法的大執(zhí)法工作機制初步形成，打擊食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪的能效明顯提升。2013年，嘉興市公安局首次舉辦了打擊食品藥品環(huán)境違法犯罪成果展，受到公安部和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界群眾的廣泛好評。2014年，全市共破獲污染環(huán)境案件77起，采取刑事強制措施221人，查處64家涉案企業(yè)、黑作坊，打擊實績居全省前列。其次，應(yīng)對環(huán)境污染的應(yīng)急處置機制初步建立。近年來，先后成功處置了廢棄物污染飲水源地等一批突發(fā)事件，涉水舉報和投訴下降了50%以上，群眾滿意度穩(wěn)步提升。再次，有力策應(yīng)保障了“三改一拆”“生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等重點工作的推進。當(dāng)前，嘉興市“五水共治”工作時間緊、任務(wù)重、要求高，必須進一步建立健全長效打擊機制鞏固成果。公安機關(guān)作為打擊污染水環(huán)境犯罪的主力軍，應(yīng)按照強打擊、嚴(yán)執(zhí)法、強合作、重長效的思路，持續(xù)提升打擊效能，全力保障“五水共治”“兩美”建設(shè)順利推進。

（一）用“大數(shù)據(jù)”理念主導(dǎo)打擊方向，進一步健全線索排查機制。污染水環(huán)境犯罪的隱蔽性決定了必須高度重視情報信息工作，這樣才能掌握工作的主動權(quán)。必須扭轉(zhuǎn)“坐等辦案”“被動受案”的局面，發(fā)揮公安機關(guān)點多、線長、面廣的優(yōu)勢，采取項目警官責(zé)任制、河道警長制等形式，通過部門移送、媒體曝光、群眾信訪等途徑獲取案件線索。堅持信息研判為核心的信息化作戰(zhàn)，用足用好大數(shù)據(jù)、警務(wù)云等先進技術(shù)，對涉污行業(yè)、污染物處置等進行分析研判，了解案件背后的行業(yè)潛規(guī)則，探索針對不同污染行業(yè)的打擊對策。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲點”的要求，會同環(huán)保等相關(guān)執(zhí)法部門對城區(qū)內(nèi)河、飲用水源地等重點部位，化工、造紙、印染、制革等重點行業(yè)領(lǐng)域以及周邊水庫湖泊、河道等區(qū)域，開展有針對性的重點排查、拉網(wǎng)式排查、滾動式排查，全面梳理水環(huán)境污染源并建立檔案，切實做到重點企業(yè)不放過、有毒有害廢物的來源去向不放過，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明的目標(biāo)。

（二）搭“大聯(lián)動”平臺拓展打擊空間，進一步健全行刑銜接機制。解決打擊整治污染水環(huán)境犯罪中線索少、取證難、鑒定難等實際困難，關(guān)鍵是搭建“大聯(lián)動”平臺，靠各部門密切配合、高效銜接，推動綜合施策、共同發(fā)力。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善與環(huán)保部門的信息交流、鑒定檢測、案件移送等工作機制，并開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，健全水環(huán)境污染案件快速反應(yīng)機制，第一時間進入現(xiàn)場、固定證據(jù)、控制重點嫌疑人。進一步強化司法聯(lián)動，健全公、檢、法共同參與的執(zhí)法辦案聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，適時開展案件聯(lián)合會商，統(tǒng)一辦案思想，規(guī)范取證程序，依法訴訟打擊，對于疑難復(fù)雜案件，檢察機關(guān)要提前介入，幫助把好證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)。針對污染水環(huán)境犯罪呈現(xiàn)出跨區(qū)域、系列性、連續(xù)性等特點，必須樹立“大區(qū)域”“大協(xié)作”理念，切實加強與長三角地區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立跨區(qū)域協(xié)作共享、快速聯(lián)動反應(yīng)機制，加大聯(lián)防聯(lián)治力度，增強打擊邊界環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒等犯罪的合力。

（三）建“專業(yè)化”模式強化打擊力度，進一步健全快偵快辦機制。打擊整治污染水環(huán)境犯罪必須走專業(yè)化打擊道路，始終堅持主動出擊、以打開路，達(dá)到打擊一批、震懾一批的效果。把破案打擊作為首要任務(wù)，把端窩點、搗網(wǎng)絡(luò)、除源頭作為主攻方向，圍繞破獲一批大案要案、打掉一批犯罪網(wǎng)絡(luò)、鏟除一批污染源頭、嚴(yán)懲一批犯罪分子的工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案、案件線索溯源倒查、破案手段專業(yè)支撐、案件辦理快偵快訴、破獲案件公開曝光等剛性措施，始終保持“零容忍”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。固化行之有效的打擊模式，對危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強烈、社會影響惡劣的重大污染水環(huán)境案件開展專案經(jīng)營，采取異地用警、提級偵辦、合成作戰(zhàn)、集中收網(wǎng)等方式進行查處，做到打掉、打凈、打徹底。同時，按照業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的要求，加快公安、環(huán)保等部門的專業(yè)隊伍建設(shè)，充實有一定經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的人員，組織開展實戰(zhàn)化的崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)環(huán)保專家、偵查尖兵、破案能手等專業(yè)人才，為打好持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)提供堅強可靠的隊伍保障。

（四）以“法治化”思維提升打擊質(zhì)效，進一步健全規(guī)范執(zhí)法機制。黨的十八屆四中全會的召開標(biāo)志著黨和國家開啟了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的新征程，當(dāng)前運用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護穩(wěn)定成為新的要求。污染水環(huán)境案件犯罪取證難、證據(jù)要求高、辦案難度大，必須始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，以高度敏感、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一起案件。牢固樹立依法治污理念，深刻理解、準(zhǔn)確把握“兩高”司法解釋的內(nèi)涵實質(zhì)，切實增強證據(jù)意識、程序意識、時效意識，以法治思維引領(lǐng)治污實踐。根據(jù)執(zhí)法辦案的現(xiàn)實需要，進一步明確受立案標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場勘驗、證據(jù)固定等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，堅決杜絕案件應(yīng)立不立、不破不立以及因證據(jù)質(zhì)量問題導(dǎo)致案件訴不出去、判不下來等情況。完善個案監(jiān)督機制，圍繞偵查辦案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程動態(tài)監(jiān)督，絕不允許以罰代刑、以拘代刑、降格處理等情況發(fā)生，違反規(guī)定的做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

（五）走“社會化”治理夯實打擊基礎(chǔ)，進一步健全綜合治理機制。打擊整治污染水環(huán)境犯罪是一項系統(tǒng)工程，僅僅靠幾個部門很難奏效，必須進一步構(gòu)建黨政主抓、社會共抓的整體格局。積極爭取黨委、政府的重視支持，繼續(xù)將打擊整治污染水環(huán)境犯罪納入黨委、政府年度重點工作，為工作開展明確路徑、指明方向、提供保障。把宣傳發(fā)動作為著力點，采取多種形式發(fā)動，凝聚社會各界的共識與力量，打一場污染水環(huán)境犯罪的“人民戰(zhàn)爭”。精心設(shè)置宣傳主題，主動協(xié)調(diào)主流媒體開展集中報道，大力宣傳打擊污染水環(huán)境犯罪的重要意義，全面展現(xiàn)打擊犯罪戰(zhàn)果，營造良好的社會氛圍。推動建立有獎舉報機制，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)、舉報、披露犯罪線索，落實有獎舉報，調(diào)動和激發(fā)廣大群眾參與環(huán)境保護的積極性。建立排污責(zé)任終身追究制，并通過以案說法、以案析理的方式，加強對涉污企業(yè)經(jīng)營者的教育警示，使其了解相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)識排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的法律后果，使其不敢為、不愿為。

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