崔玉田　洪向華

老百姓為什么信訪不信法？

崔玉田洪向華

近年來(lái)，群眾頻頻上訪、地方黨委政府使出渾身解數(shù)截訪，雙方的矛盾越來(lái)越突出。那么，是什么原因?qū)е律鐣?huì)民眾上訪之潮此起彼伏呢？為此，筆者赴山東省棗莊市進(jìn)行了調(diào)研。

一、信訪不信法的主要原因

（一）從信訪者看

1.“青天”思想根深蒂固，缺乏法律信仰

由于受“青天”思想的影響，社會(huì)民眾遇到事情時(shí)，總是渴望遇到一位像包拯那樣的官員，可以秉公辦案、解決問(wèn)題，而非訴諸法律。這一現(xiàn)象正是不懂法律知識(shí)、缺乏法律思維、沒(méi)有法律信仰的表現(xiàn)。由于忽視法律的存在，才會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)街?jǐn)r馬”的行為，產(chǎn)生“擊鼓鳴冤”的僥幸心理。

中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè)人治社會(huì)，遇上一位德行高尚、作風(fēng)清廉的父母官是一個(gè)地區(qū)百姓最幸福的事情。雖然，古代斷案是依律而行，不過(guò)，那時(shí)的法律以綱常為根本，注重道德的教化，強(qiáng)調(diào)“人情”的重要性。在封建社會(huì)，如果朝中有大官了解“冤情”，不管是否合法，都可得到妥善處理。可見，封建社會(huì)是一個(gè)權(quán)大于法的人情社會(huì)。現(xiàn)在的中國(guó)，已法治代替人治，但是，仍有一批人信仰強(qiáng)權(quán)和能人，忽視法律的權(quán)威，導(dǎo)致遇到不公正之事不是訴諸法律而是寄希望于“青天”。

2.訴求不合理，超出法律規(guī)定，依法不能解決

遇到問(wèn)題上訪的另一個(gè)原因是訴求本身不合理，超出法律的規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在山東省棗莊市有個(gè)別人，由于訴求不符合法律法規(guī)，在當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法滿足其要求的情況下，妄圖通過(guò)上訪達(dá)到目的。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，棗莊的軍民不畏艱難，浴血奮戰(zhàn)，為革命的勝利作出了卓越貢獻(xiàn)。在國(guó)企改革和企業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中，有的人因各種原因紛紛下崗。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，戰(zhàn)爭(zhēng)中立三等功或有城市戶口的人縣級(jí)以上政府安排工作，而剩余的五千人沒(méi)有此優(yōu)惠政策，他們紛紛要求安置。在這一要求不能得到滿足的情況下，試圖通過(guò)上訪解決。毫無(wú)疑問(wèn)，這一部分人的要求不合理，超出了法律規(guī)定。

3.社會(huì)上存在專業(yè)信訪者，助長(zhǎng)信訪不信法之風(fēng)

俗話說(shuō)：“有需求就會(huì)有市場(chǎng)”，信訪不信法的推手是社會(huì)上存在一群以上訪為職業(yè)的專業(yè)信訪者。他們收集訪源，代替訪員上訪，最后利益分成。這些專業(yè)上訪者熟悉上訪的流程，掌握上訪的技巧。在其鼓動(dòng)下，不需要上訪的人也會(huì)被利用而上訪。這批人無(wú)疑是社會(huì)的不安定因素，助推信訪不信法之風(fēng)蔓延，不利于緩解矛盾，安定人心。

（二）從法律制度和司法機(jī)關(guān)看

1.司法訴訟成本高，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行力度差

有些人不按法律程序處理問(wèn)題，原因之一因?yàn)樗痉ㄔV訟的成本太高，僅律師費(fèi)就是一筆大的開支，對(duì)于弱勢(shì)群體而言，是打不起官司的。而且，就算官司打贏了，也需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)人力、物力、財(cái)力都是一種牽涉；且官司結(jié)束后的執(zhí)行力度差也是促使一些人遇事上訪的一個(gè)原因。

2.司法腐敗進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)民眾信訪不信法

目前我國(guó)司法腐敗的表現(xiàn)形式主要有四大類：一是貪贓枉法，索賄受賄，暗中收取好處費(fèi)保護(hù)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是徇私舞弊，辦“人情案”、“關(guān)系案”；三是濫用司法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)；四是司法中的地方保護(hù)主義等。

西方哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染

水源?！笨梢?，司法腐敗造成的社會(huì)影響是惡劣的，是對(duì)法律的公正性和權(quán)威性的挑戰(zhàn)，容易促使社會(huì)民眾走上信訪之路。

3.司法救濟(jì)不足以滿足求助者正常需求

一部分訪民在上訪之前是遵循法律訴訟程序的，由于司法救濟(jì)有限，不能滿足其正常需求，所以不得不上訪。如山東棗莊曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起車禍，在這起車禍中，肇事方負(fù)有主要責(zé)任，造成對(duì)方傷亡，需要支付巨額賠償金。但是，肇事方?jīng)]有能力支付這筆賠款，這時(shí)政府會(huì)進(jìn)行司法救助，但是該救助只能維持其基本生活。為了孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展，救助者對(duì)于這微薄的補(bǔ)償會(huì)不滿，就選擇以上訪尋求更多的補(bǔ)助。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部看

1.少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)不作為致使民眾不得不信訪

改革開放以來(lái)，公民的法制觀念和法治意識(shí)逐漸提高，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，使一些民眾有理無(wú)處說(shuō)，有冤無(wú)處伸。國(guó)家信訪局原局長(zhǎng)周占順曾歸納目前民眾信訪反映的問(wèn)題存在“四個(gè)80%”：80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題、80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決、80%以上是可以通過(guò)黨委政府的努力加以解決的、80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。如此看來(lái)，“信訪不信法”也是因?yàn)榛鶎痈刹繘](méi)有履行的職責(zé)，沒(méi)有切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，上訪實(shí)為民眾無(wú)奈之舉。

2.領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件，處理快、執(zhí)行力度大，上訪比訴訟更有利

領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件，下級(jí)官員都較為重視，一般能夠在盡快的時(shí)間內(nèi)得到有效解決，既滿足上訪者期望，也能得到高效地執(zhí)行。上訪顯然比訴訟更有利，所以，社會(huì)民眾更傾向于上訪。

二、采取有效措施，引導(dǎo)社會(huì)民眾信訪更信法

（一）預(yù)防，做到防范于未然

1.在全社會(huì)進(jìn)行普法宣傳，培養(yǎng)社會(huì)民眾的法律信仰

信訪不信法的原因在于存在權(quán)大于法的思想，造成老百姓崇尚強(qiáng)權(quán)或強(qiáng)人，不重視法律。所以，培養(yǎng)社會(huì)的法治精神和法律信仰是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。確立法律信仰，普法是第一步，除了媒體等宣傳外，還應(yīng)深入基層進(jìn)行實(shí)例講解。通過(guò)普法宣傳，使法律意識(shí)逐漸深入人心。與此同時(shí)，闡明法律的功能是保護(hù)的人民群眾的權(quán)益，引導(dǎo)其訴求合理合法化。

2.做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，避免群體性上訪事件

山東省棗莊市于2010年6月開始建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，具體做法是：出臺(tái)政策和項(xiàng)目之前進(jìn)行民意調(diào)查；誰(shuí)出項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估；評(píng)估類別有專家評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)人員評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為最大、較大、一般、較低；負(fù)責(zé)部門是維穩(wěn)辦。使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為項(xiàng)目出臺(tái)的剛性門檻，有利于及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題并予以及時(shí)解決，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既有業(yè)內(nèi)的專家，又有第三方人員如人大代表等，還有社會(huì)其他人員，人員組成多樣化，能更好地反映各方面的利益訴求，有效預(yù)防人民不滿情緒的產(chǎn)生。近年來(lái)，棗莊市基本沒(méi)有發(fā)生群體性事件。

3.基層政府依法執(zhí)政、司法機(jī)關(guān)依法審判，從源頭上消除信訪不信法的現(xiàn)象

對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，要改變不作為和亂作為，在處理與人民群眾利益相關(guān)的事情時(shí)，既要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，又要盡可能地不損害群眾的利益，認(rèn)真做好相關(guān)人員的思想工作。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法審判，改變司法腐敗現(xiàn)象，逐步將法律的權(quán)威性和公正性滲透在民眾的心中，培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)法律和司法機(jī)關(guān)的信任，從源頭上杜絕涉法涉訴案件上訪，實(shí)現(xiàn)訴訪分離的目標(biāo)。

（二）解決問(wèn)題力求公正合法

如何在社會(huì)民眾心中樹立法律信仰和法治思維，保障社會(huì)民眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益；除了做好預(yù)防措施外，在處理具體的上訪案件時(shí)，應(yīng)注意方法和策略，做到既合情理更合法律。

1.建立綜合服務(wù)大廳，耐心解決群眾利益糾紛

山東省棗莊市山亭區(qū)以群眾路線統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，由群工部負(fù)責(zé)，建立綜合服務(wù)大廳。在廳內(nèi)設(shè)立各個(gè)窗口，接待上訪群眾。對(duì)于上訪案件，根據(jù)案例性質(zhì)，分流給具體部門，從實(shí)際情況出發(fā)，依法定程序逐步解決。較好地

降低了上訪率，真正為百姓辦實(shí)事。

2.購(gòu)買公益性崗位，彌補(bǔ)司法救濟(jì)不足

棗莊市政府出資購(gòu)買一些公益性崗位，比如公安交協(xié)等，依據(jù)被救助者需求聯(lián)系崗位，其工資由財(cái)政支付，較好地彌補(bǔ)了司法救濟(jì)不足的缺陷，使得社會(huì)民眾信賴政府，信任司法。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部處理上訪案件要合理

山東省棗莊市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于上訪的群眾，首先問(wèn)清楚是什么問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，交給相關(guān)責(zé)任部門按照法律程序和法律規(guī)定實(shí)施解決。領(lǐng)導(dǎo)只是做好上訪者的思想工作，不會(huì)直接給出解決方案。職能部門各司其責(zé)，合理處理上訪事件；使無(wú)辜者伸冤又避免投機(jī)者者獲利。

（三）做好“術(shù)后”恢復(fù)工作至關(guān)重要

做好后期恢復(fù)工作，需要建立接訪責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制和設(shè)立回訪小組。接訪責(zé)任人要正確對(duì)待訪民，終身負(fù)責(zé)經(jīng)手案件。這樣做，有利于改善接訪工作人員的工作態(tài)度，提高工作效率?；卦L小組的主要任務(wù)是檢查責(zé)任人在處理案件時(shí)是否合理合法，充分利用自身的影響力有效普法、引導(dǎo)社會(huì)民眾合理上訪。

總之，正確認(rèn)識(shí)信訪不信法的歷史、現(xiàn)實(shí)和心理因素，做好信訪前、信訪時(shí)和信訪后的相關(guān)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

（本文作者：中共中央黨校研究生院2013級(jí)思政專業(yè)碩士研究生；中共中央黨校科研部副巡視員、教授）

責(zé)任編輯：閆鑫