□楊 敏，施海軍，耿丹櫻

（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江 嘉興 314000）

加強(qiáng)源頭預(yù)防，從根本上消除不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的條件和土壤，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解、事后處置向事前預(yù)防、治標(biāo)“謀事”向治本“謀勢(shì)”的轉(zhuǎn)變和突破。嘉興市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作通過(guò)試點(diǎn)逐步走上規(guī)范化道路，筆者結(jié)合全市及周邊地區(qū)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情況，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作一些探討。

一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義、范圍及意義

（一）重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前沒(méi)有明確的定義表述，筆者將其定義為：將社會(huì)穩(wěn)定作為保護(hù)的對(duì)象，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響進(jìn)行定量與定性的分析評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，識(shí)別社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)概率的大小及成因，制定消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，采取積極手段將風(fēng)險(xiǎn)造成的影響降到最低程度的過(guò)程。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大事項(xiàng)決策的重要參考和依據(jù)，是監(jiān)控重大決策質(zhì)效的重要手段，是管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

（二）重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。包括政府行政行為中關(guān)系到群眾切身利益或集體利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，如，要求以國(guó)家的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的群體為保護(hù)對(duì)象，以兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可承受程度為基準(zhǔn)，圍繞重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性及可控性等四個(gè)方面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（三）開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義。一是有利于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)安全隱患，增強(qiáng)防范化解社會(huì)矛盾的能力。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠使各級(jí)黨委、政府對(duì)重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的全程情況把握更加全面具體，能夠抓住矛盾的主要方面，對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面預(yù)測(cè)化解，可以有效防止因重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的紕漏給社會(huì)穩(wěn)定留下安全隱患。二是有利于保障和促使重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的順利推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但最終目標(biāo)還是為了促進(jìn)發(fā)展，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革、發(fā)展就無(wú)從談起。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先，考慮和解決群眾訴求在先，矛盾防范化解在先，及時(shí)有效的矛盾化解為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的實(shí)施掃清了障礙。三是有利于增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和提高決策的科學(xué)化、民主化水平，提升黨委、政府的公信力。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證座談、走村入戶訪問(wèn)等形式，能保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政策的透明度和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的法治意識(shí)，減少工作中的隨意性和盲目性，防止暗箱操作。

二、嘉興市開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀

（一）建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的落實(shí)，嘉興市委、市政府專門(mén)成立了市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于成立市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)制建設(shè)、檢查指導(dǎo)等工作。市委政法委設(shè)立了穩(wěn)評(píng)指導(dǎo)處，組織協(xié)調(diào)全市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)相應(yīng)成立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任處室和聯(lián)系人，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，保障全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

（二）健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度規(guī)范。自2009年以來(lái)，嘉興市積極探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的新思路、新方法，不斷改進(jìn)、完善、健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度規(guī)范。先后下發(fā)了《嘉興市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》、《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》、《全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》等文件。幾年來(lái)，基本每年都出臺(tái)規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)文件。2012年1月，經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了 “全覆蓋”、“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的工作目標(biāo)。同年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）〉的通知》。在5月下旬全省召開(kāi)專題電視電話會(huì)議之后，嘉興市委政法委及時(shí)向市委領(lǐng)導(dǎo)建議，盡早出臺(tái)嘉興市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，并圍繞提高評(píng)估的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)行深入調(diào)研。同年12月，下發(fā)了《嘉興市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》，2013年，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序表的通知》、《市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組管理辦法》、《市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法（試行）》等制度和規(guī)范性文件。

（三）推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化管理平臺(tái)建設(shè)。以建設(shè)資源集中的網(wǎng)絡(luò)化綜合信息系統(tǒng)為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)了嘉興市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化管理平臺(tái)軟件，在嘉興市黨政信息網(wǎng)中設(shè)立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作平臺(tái)。對(duì)各部門(mén)開(kāi)展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合性信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)集中管理，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作人員提供資源共享的信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高了工作效率和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)了對(duì)各地、各部門(mén)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督、檢查。

三、嘉興市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要特點(diǎn)和成效

（一）注重統(tǒng)一思想，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不斷增強(qiáng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）能統(tǒng)一思想，整體推進(jìn)良好，基本做到了“四個(gè)明確”：一是評(píng)估意識(shí)明確。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持民主法治，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與推動(dòng)科學(xué)決策、依法治市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系。二是評(píng)估范圍明確。與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大政策和重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。三是評(píng)估目標(biāo)明確。以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，分析決策事項(xiàng)是否做到公開(kāi)、公平、公正，研究決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題的措施。四是評(píng)估主體明確。各地均明確規(guī)定重大決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。

（二）注重完善機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不斷規(guī)范。市維穩(wěn)辦認(rèn)真分析了有關(guān)群體性事件和集體訪事件的成因、規(guī)律和處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸排當(dāng)前還有哪些涉及群眾利益的問(wèn)題容易引發(fā)不穩(wěn)定事件等，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、規(guī)范程序，總結(jié)推廣了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“五步”基本工作法，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作便于操作，更加符合嘉興市實(shí)際。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)下發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估主體作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了評(píng)估工作的針對(duì)性。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，同時(shí)將比較重要的評(píng)估主體一一在細(xì)則中加以明確，加大了評(píng)估主體的工作責(zé)任。

（三）注重突出重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍不斷拓展。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用范圍從原來(lái)側(cè)重的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等方面延伸到重點(diǎn)工作領(lǐng)域，將單純的行政方面評(píng)估擴(kuò)大到公共安全、司法等方面評(píng)估，并進(jìn)一步豐富了評(píng)估內(nèi)容。致力于轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作層次，對(duì)評(píng)估工作把握的原則、評(píng)估的范圍、評(píng)估的主要內(nèi)容和相關(guān)程序進(jìn)行了明確和規(guī)范。著重把握以人為本、促進(jìn)發(fā)展和民主法治三項(xiàng)基本原則。通過(guò)健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信息預(yù)警研判，做到關(guān)口前移、重心下移，超前防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重督查考核，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)效不斷顯現(xiàn)。在平時(shí)加強(qiáng)督察指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，市維穩(wěn)辦專門(mén)下發(fā)通知，對(duì)當(dāng)年承擔(dān)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況抽查，并視情對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)此舉抓源頭、重過(guò)程、看結(jié)果，把責(zé)任落實(shí)到具體實(shí)施單位，把考核延伸到項(xiàng)目全過(guò)程。同時(shí)，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列入平安、綜治和維穩(wěn)考核的重要內(nèi)容，有效地推動(dòng)了工作。通過(guò)開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全市上下立足源頭維穩(wěn)，將重大事項(xiàng)實(shí)施中可能引發(fā)的社會(huì)矛盾減少到最低限度，重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大決策推進(jìn)過(guò)程中的不穩(wěn)定隱患得以消除，經(jīng)評(píng)估后啟動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有引發(fā)群體性事件，社會(huì)矛盾得到化解，保障和推進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了如國(guó)家重點(diǎn)工程——滬杭高鐵建設(shè)、東方學(xué)院入遷、軍民兩用機(jī)場(chǎng)籌建、“兩新”工程推進(jìn)、公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等重大決策順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定的雙贏。4年來(lái)，全市共完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目863個(gè)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)效穩(wěn)定，逐步形成了具有嘉興特色的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、當(dāng)前開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題

2010年以來(lái)，全市共開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目926個(gè)，涉及項(xiàng)目、建設(shè)、拆遷、征地、環(huán)保等領(lǐng)域。工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要存在以下問(wèn)題。

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)展不夠平衡。經(jīng)過(guò)4年多的努力，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在全市得到了較好的推廣，但各地、各部門(mén)之間在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視程度和工作的推進(jìn)上存在不均衡現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）要總體好于市級(jí)部門(mén)（單位）。市級(jí)部門(mén)（單位）評(píng)估的主體意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)評(píng)未評(píng)比較普遍。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)由于承擔(dān)的維穩(wěn)責(zé)任較小，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總體推進(jìn)力度相對(duì)較弱。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還沒(méi)有自上而下形成體系，導(dǎo)致工作開(kāi)展更多地依靠溝通對(duì)接完成，推進(jìn)效率較低。從業(yè)務(wù)層面上看，全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處在粗放型評(píng)估階段，亟須細(xì)化和規(guī)范。有的部門(mén)（單位）在年初未對(duì)年度安排的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理篩選，就制定當(dāng)年的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃，導(dǎo)致應(yīng)評(píng)未評(píng)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序不夠規(guī)范。總體來(lái)看，評(píng)估工作程序不夠規(guī)范，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用也存在著較大差距。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的是將維穩(wěn)關(guān)口前置，及早盡快地發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題、解決矛盾糾紛。但是在實(shí)際操作中，少數(shù)責(zé)任單位在評(píng)估報(bào)告通過(guò)后，對(duì)可能發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解不力，對(duì)新問(wèn)題新矛盾沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行分析、研究，適時(shí)作出調(diào)整，提出應(yīng)對(duì)舉措，致使小問(wèn)題積累成大矛盾。還有個(gè)別職能部門(mén)為了保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下倉(cāng)促上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，事后象征性地進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)重違背了重大決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作宗旨。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)力量尚嫌不足。由于目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)評(píng)估”的原則進(jìn)行，工作人員存在著專業(yè)不熟、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象，想評(píng)估卻又不知道如何評(píng)估，或是評(píng)估后沒(méi)有專人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。至目前，嘉興市除市委政法委設(shè)立穩(wěn)評(píng)指導(dǎo)處、嘉善縣委政法委設(shè)立穩(wěn)評(píng)辦公室外，其余縣（市、區(qū)）尚未建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專職機(jī)構(gòu)、安排專職人員。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員是導(dǎo)致目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量不高、地區(qū)差異大的主要原因，也影響了嘉興市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的推進(jìn)力度。

五、當(dāng)前開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，評(píng)估理念滯后于社會(huì)發(fā)展。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，是維穩(wěn)工作在指導(dǎo)思想、思維方式和工作方法上的一次跨越。嘉興市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從起初的“做不做”到現(xiàn)在“必須做、怎么做”，理念和實(shí)踐度過(guò)了磨合期?？陀^地講，雖然社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在全市各個(gè)層面都得到了重視，但是重視的程度不盡相同。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，但少數(shù)人員思想不夠重視，工作積極性不高；主管領(lǐng)導(dǎo)重視，但其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作意識(shí)相對(duì)淡薄，還有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，事前設(shè)置一定程序，會(huì)增加工作環(huán)節(jié)，降低行政效率，影響發(fā)展速度，存在畏難情緒；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的思想意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作推進(jìn)遲緩。

（二）運(yùn)行機(jī)制不健全，評(píng)估模式有改進(jìn)空間。目前大部分評(píng)估主體為部門(mén)內(nèi)部人員臨時(shí)組成的評(píng)估工作小組，采用的是“內(nèi)部自評(píng)”的評(píng)估模式。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，采用“內(nèi)部自評(píng)”評(píng)估模式的優(yōu)勢(shì)在于評(píng)估主體可以使決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)的制定者、執(zhí)行者和評(píng)估者結(jié)合在一起，掌握的信息全面可靠，從而使評(píng)估工作可以建立在第一手資料上，得出的結(jié)論也較為全面，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，也可以有針對(duì)性地解決問(wèn)題。但是，它也有一定的弊端，如一些部門(mén)認(rèn)為自己既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，想怎么裁、想怎么判都可以；受到?jīng)Q策者的觀點(diǎn)影響，個(gè)別評(píng)估部門(mén)不能獨(dú)立、客觀、公正地做出判斷；個(gè)別部門(mén)免不了要受到自身立場(chǎng)的影響，容易將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，導(dǎo)致一些有嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定隱患的工程帶病上馬。

（三）評(píng)估技術(shù)不達(dá)標(biāo)，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的最大困難就是評(píng)估專業(yè)化要求與非專業(yè)化操作之間的矛盾。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)科學(xué)，它是科學(xué)性與技術(shù)性相結(jié)合的工作，工作人員要經(jīng)過(guò)專門(mén)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能保障評(píng)估過(guò)程的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前既無(wú)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也無(wú)專職的評(píng)估人員，可供參考的評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)也亟待積累，存在評(píng)估質(zhì)量不高，評(píng)估結(jié)論定性不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（四）法律制度不完善，立法保障亟需跟上。當(dāng)前推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的最大阻力是缺乏法律保障，立法的空白導(dǎo)致許多重大項(xiàng)目、事項(xiàng)在決策審查審批時(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作給忽略掉、遺漏掉，導(dǎo)致部分決策事項(xiàng)出現(xiàn)合法但不合理、不可行現(xiàn)象，為社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

六、新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的思路及對(duì)策

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須按照“黨委政府主導(dǎo)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的評(píng)估原則，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為上議程、作決策、批項(xiàng)目的前置條件，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度地減少不和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步更新思想觀念，確立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)地位。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確層級(jí)任務(wù)。逐步建立起省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確目標(biāo)定位，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，提供必要的工作保障。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升評(píng)估質(zhì)量。為確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作整體推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任，定期組織從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員參加有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從走訪技巧、問(wèn)卷制作、調(diào)查分析、綜合研判等方面著手加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步建立起強(qiáng)有力的評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的基礎(chǔ)研究工作，積極借鑒目前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估技術(shù)和方法，最大限度地保證評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性、前瞻性和對(duì)策建議的可操作性。

三是摒棄短期行為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立起“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定、在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的理念。堅(jiān)決防止“短期作業(yè)”，要抓住當(dāng)前深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的契機(jī)，全面梳理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題與不足，采取針對(duì)性措施，建章立制，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深入開(kāi)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，走一條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化之路。

（二）進(jìn)一步完善穩(wěn)評(píng)體制，建立符合本地實(shí)際的工作模式。

一是處理好責(zé)任主體與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系。要確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得成效，當(dāng)前主要的任務(wù)是健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、維穩(wěn)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步建立起決策、評(píng)估、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，黨委、政府對(duì)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)的措施作為立項(xiàng)審查的重要內(nèi)容，把風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，切實(shí)防止因決策失誤和工作不當(dāng)引起社會(huì)不穩(wěn)定；主管部門(mén)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不回避問(wèn)題，不懼怕困難，堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)問(wèn)題，超前化解矛盾，超前防范風(fēng)險(xiǎn)，超前做好處置預(yù)案，為黨委、政府提供真實(shí)可靠的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，供決策層科學(xué)決策；各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須迅速建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序推進(jìn)。

二是處理好“條評(píng)”與“塊評(píng)”的關(guān)系。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制建設(shè)應(yīng)著眼于“條評(píng)”建設(shè)，即從省級(jí)各部門(mén)著手，自上而下地細(xì)化本部門(mén)、本系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體意見(jiàn)和實(shí)施辦法，根據(jù)不同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，分門(mén)別類制定專項(xiàng)評(píng)估辦法，采用特定的評(píng)估操作程序，形成系統(tǒng)的配套制度體系，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這樣便于市、縣（市、區(qū)）各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各級(jí)黨委、政府應(yīng)做好本行政區(qū)域的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)“塊評(píng)”機(jī)制建設(shè)，根據(jù)“條”和“塊”的不同權(quán)力，正確處理好“條評(píng)”與“塊評(píng)”的關(guān)系。省級(jí)黨委、政府盡快制定實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體指導(dǎo)意見(jiàn)，明確省、市、縣三級(jí)和各部門(mén)條線在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的工作任務(wù)、職責(zé)和要求，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在“條”與“塊”的關(guān)系上指明方向。

三是處理好內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估的關(guān)系。在評(píng)估模式的選擇上，評(píng)估責(zé)任主體不能一成不變地選擇“內(nèi)部自評(píng)”模式或是單純地聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。理想的評(píng)估形式是評(píng)估主體選擇以內(nèi)部評(píng)估為主、外部評(píng)估為輔的評(píng)估形式。通過(guò)內(nèi)外互補(bǔ)，得出更為科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論。

（三）進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，著力提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作效能。

一是建立跟蹤評(píng)估工作機(jī)制。跟蹤評(píng)估是指對(duì)重大決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，任何一項(xiàng)評(píng)估都不是一次就能完成的，評(píng)估報(bào)告只是分析了其某一時(shí)期、某一階段的情況及可能引發(fā)的涉穩(wěn)問(wèn)題，要切實(shí)防止產(chǎn)生新的矛盾、新的問(wèn)題，應(yīng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)不同時(shí)期、不同階段出現(xiàn)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地進(jìn)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)跟蹤評(píng)估，最大限度地從源頭上控制不穩(wěn)定苗頭的升級(jí)和涉穩(wěn)事件的發(fā)生。

二是完善考核激勵(lì)工作機(jī)制。在考核導(dǎo)向上，按照主觀和客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合、結(jié)果性考核與過(guò)程性考核相結(jié)合的原則，建立權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容清晰、操作性強(qiáng)的考核機(jī)制，將工作績(jī)效與政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，切實(shí)通過(guò)考核提高工作積極性和工作效率。

三是建立責(zé)任倒查工作機(jī)制。責(zé)任倒查機(jī)制是確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。對(duì)不落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建議在出臺(tái)責(zé)任追究機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查辦法》，對(duì)責(zé)任追究的組成機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任調(diào)查要求和責(zé)任追究工作程序加以明確，保證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查機(jī)制有依有據(jù)，真正從源頭上破解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究難的困局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的長(zhǎng)效持續(xù)。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的立法建設(shè)是必須的，也是必然的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度從根本上講，是一套約束政府行政行為、對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度。單憑黨委、政府的規(guī)范性文件還不能全方位推動(dòng)這一制度的真正實(shí)行，要保證這一制度能夠在那些事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)中實(shí)行，就必須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入法治建設(shè)。所以，依法開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這是依法治國(guó)的要求，也是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期存在的必然要求。就現(xiàn)階段而言，建議相關(guān)立法部門(mén)著手開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法可行性調(diào)查研究，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入立法工作項(xiàng)目。期待在不久的將來(lái)出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專門(mén)法或在統(tǒng)一的行政程序法中加以規(guī)定。