◎杭州蕭山區(qū)委常委、組織部長 何凌超

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭作用重在提升調(diào)控力

◎杭州蕭山區(qū)委常委、組織部長 何凌超

近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“小馬拉大車”的角色困境，成為制約基層政權(quán)建設(shè)、影響基層基礎(chǔ)穩(wěn)定的重要因素。究其原因，主要是作為基層龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力存在弱化傾向。要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)龍頭挺起來，必須全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力。

——堅(jiān)持合理設(shè)置鎮(zhèn)街規(guī)模，科學(xué)界定調(diào)控范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，自身擁有的調(diào)控資源是比較有限的，要實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控必須首先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界合理、范圍適度。杭州蕭山區(qū)著眼于新型城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，從地域人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，較好地實(shí)現(xiàn)了管理幅度與基層善治的目標(biāo)相契合、與資源力量相匹配、與管理服務(wù)能力相適應(yīng)的治理要求。2013年以來，圍繞加快全省小城市試點(diǎn)、湘湖新城和錢江世紀(jì)城建設(shè)，分別實(shí)施了瓜瀝、坎山、黨山三鎮(zhèn)合一、湘湖旅游度假區(qū)管委會(huì)與聞堰街道合并、錢江世紀(jì)城管委會(huì)與寧圍街道拆分等鎮(zhèn)街規(guī)模調(diào)整工作，取得了預(yù)期效果。

——堅(jiān)持理順上下權(quán)責(zé)關(guān)系，依法賦予調(diào)控權(quán)能。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，必須積極順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，進(jìn)一步理順區(qū)（縣市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套。蕭山區(qū)堅(jiān)持以瓜瀝鎮(zhèn)開展全省小城市試點(diǎn)為契機(jī)，積極推動(dòng)一系列改革探索，通過擴(kuò)大權(quán)限、理順機(jī)制，明晰鎮(zhèn)街事權(quán)關(guān)系，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、集聚輻射能力等因素，分類確定鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，實(shí)行財(cái)力向下傾斜，提高基層保障水平，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街聚財(cái)理財(cái)積極性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，對(duì)“七站八所”干部納入鎮(zhèn)街日常管理和考核，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免必須征求鎮(zhèn)街意見。同時(shí)，注重鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法、社會(huì)治安、市場監(jiān)管、便民服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，有效整合各種調(diào)控力量和資源，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

——堅(jiān)持加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新調(diào)控方式。用人權(quán)是最大的執(zhí)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力減弱的一個(gè)突出表現(xiàn)是受到村級(jí)組織換屆過程中一些無序民主思想和現(xiàn)象的浸淫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、約束力有所下降，導(dǎo)致黨委政府的決策部署不能有效貫徹到基層，執(zhí)行力大打折扣，對(duì)部分表現(xiàn)不佳、行為不端、有令不行、有禁不止的村委會(huì)干部缺少必要的制約手段。為此，蕭山區(qū)著眼于加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨委的有效領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持狠抓換屆節(jié)點(diǎn)，注重從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村組織掌控力弱化的問題，探索實(shí)施村干部選聘分離試點(diǎn)工作，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)和基層黨組織建設(shè)起到了積極的作用。