劉萍萍，彭新萬(wàn)，車美蘭

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330013；

2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江西南昌330013）

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的籌資機(jī)制分析
———借鑒德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中籌資模式的思考

劉萍萍1，彭新萬(wàn)2，車美蘭2

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330013；

2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江西南昌330013）

［摘 要］新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，重在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必將產(chǎn)生巨大的資金需求，現(xiàn)行的籌融資模式單一，資金構(gòu)成不合理，債券市場(chǎng)規(guī)模較小，土地財(cái)政難以持續(xù)發(fā)展，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)大量資金的需求。德國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取的實(shí)行地區(qū)間補(bǔ)貼、土地出讓采用“選擇期”、間接籌資等方法，值得我們借鑒。我們可以通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)引入、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方式進(jìn)行籌資，以實(shí)現(xiàn)集約型工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；籌資模式；德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)

［DOI］10.3969/j.issn.1009－3729.2015.05.015

新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，同時(shí)也包括第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。1996—2014年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？?，完成了加速發(fā)展階段的前半段（城鎮(zhèn)化率從30%提升到55%），在將來(lái)的20～25年里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將步入加速發(fā)展階段的后半段（城鎮(zhèn)化率從55%提升到70%），在這段時(shí)間里，我國(guó)將面臨著進(jìn)入高收入國(guó)家還是陷入中等收入陷阱的歷史性拐點(diǎn)。［1］為了避免我國(guó)陷入中等收入陷阱，我們不能盲目地去擴(kuò)大城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模，而應(yīng)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，在保障農(nóng)業(yè)用地情況下，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化需要大量的資金，傳統(tǒng)的融資方式，即依賴于政府籌集資金這種單一的融資模式，已經(jīng)滿足不了新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金的需求，而且某些地區(qū)的政府財(cái)政能力比較弱，不具備投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。［2］因此，在目前情況下，解決資金困難是我國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務(wù)。本文擬在分析當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中籌資模式和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中籌資模式的經(jīng)

一、新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)當(dāng)前的籌資模式

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是只關(guān)注城市優(yōu)先發(fā)展的模式，而新型城鎮(zhèn)化遵循城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是一種更為科學(xué)的系統(tǒng)性工程；更重要的是，新型城鎮(zhèn)化提倡人的城鎮(zhèn)化、土地利用集約化、城市生態(tài)宜居化和社會(huì)發(fā)展和諧化。［3］新型城鎮(zhèn)化不僅可推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高現(xiàn)代工業(yè)的增值能力，降低工業(yè)發(fā)展中的能源資源消耗和要素投入；而且可推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)規(guī)模效益為支撐，但現(xiàn)行的小規(guī)模、細(xì)碎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此需要不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型城鎮(zhèn)化有多種內(nèi)涵：從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)驗(yàn)，進(jìn)而提出完善我國(guó)新型城鎮(zhèn)化籌資機(jī)制的對(duì)策建議。業(yè)、信息現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；從社會(huì)角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展，從而在城市與農(nóng)村之間重新建立起良好的社會(huì)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化要求完善的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)人口實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化。在我國(guó)前期的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口進(jìn)入城市從事生產(chǎn)效率高的工業(yè)行業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，要更加重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)雖有農(nóng)村人口遷移到城市，但是沒(méi)有取得戶籍的情況很多，這種情況不僅制約了農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且在城市內(nèi)部產(chǎn)生了分化，導(dǎo)致新進(jìn)城人員收入水平較低。因此，我們要逐步完善居民居住登記，完善教育、計(jì)生、租房、交通、醫(yī)療等社保制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員與城市居民獲得社會(huì)公共資源的待遇均等。在目前條件下，我們不僅要解決農(nóng)村人口取得城市戶籍的問(wèn)題，而且要增強(qiáng)中小城市對(duì)外來(lái)人員的吸引能力，防止人口過(guò)度移向大城市，導(dǎo)致大城市人口過(guò)度聚集、中小城市發(fā)展缺乏必要的勞動(dòng)力等問(wèn)題的產(chǎn)生。

新型城鎮(zhèn)化要實(shí)行土地集約利用，其重中之重就是保護(hù)耕地，防止由于城市規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張導(dǎo)致城市土地的使用效率不高，以及城市面積擴(kuò)大而占用耕地和土地流失的現(xiàn)象。在我國(guó)前期城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)人口城鎮(zhèn)化速度趕不上土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，盲目拉大城市框架，亂占土地?cái)U(kuò)大城區(qū)，甚至出現(xiàn)占用農(nóng)地情況，土地利用十分粗放。鑒于此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從提高土地利用率方面著手：一是要復(fù)墾農(nóng)用地，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為新型城鎮(zhèn)化提供資金上的支持；二是要解決城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)不均勻的問(wèn)題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大其吸納能力，提高城市公共服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)大小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，但是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要龐大的資金支持，在之前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政投入，但在目前的城鎮(zhèn)化中只靠政府財(cái)政來(lái)解決資金問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建立合理的融資機(jī)制，以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金需求。

2.當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的籌資模式

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化要求更高，不僅要滿足人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)等方面的需求，而且要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，資金困難是不可避免的。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資在不同階段呈現(xiàn)出不同的路徑。在改革開(kāi)放初期，政府財(cái)政資金是其主要的資金來(lái)源，盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，融資方式逐漸多樣化，但是政府的財(cái)政資金仍然是不可或缺的重要融資來(lái)源。分稅制改革與金融危機(jī)的爆發(fā)使得融資方式逐漸多元化，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)主要的融資方式除了政府的財(cái)政支出以外，還有地方投融資平臺(tái)、地方債、土地租讓等形式。

地方政府投融資平臺(tái)是指地方政府為城市基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行融資的方式，即政府成立城市建設(shè)投資公司，劃分土地籌資資產(chǎn)，幫助其形成一個(gè)資金狀況達(dá)標(biāo)的公司，這些公司為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者公共事業(yè)建設(shè)進(jìn)行融資，政府信譽(yù)為其提供隱性擔(dān)保。

地方債是指由地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，地方政府發(fā)行債券時(shí)要考慮發(fā)行對(duì)象信用是否良好，是否有還本付息能力等。

土地財(cái)政是指地方政府利用出讓土地使用權(quán)的方式取得的收入。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，土地財(cái)政具有非常大的作用，是現(xiàn)階段我國(guó)地方政府主要的資金來(lái)源。

二、當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中籌資存在的問(wèn)題

1.資金構(gòu)成不合理，籌資模式單一

在金融服務(wù)融資方面，我國(guó)面臨的問(wèn)題很多，尤其是間接融資在城市建設(shè)融資領(lǐng)域所占的比重過(guò)高，直接融資幾乎不到1%，且絕大部分是債券。1999—2007年，我國(guó)城市建設(shè)資金來(lái)源于中央財(cái)政撥款、銀行貸款和自籌資金，銀行貸款在自籌資金中占有相當(dāng)一部分比重，在城市建設(shè)融資中金融服務(wù)融資占一半，其中絕大部分是銀行信貸。［4］在資本市場(chǎng)還需不斷完善的情況下，城鎮(zhèn)化中主要利用銀行信貸的方式進(jìn)行籌資是必然的，但同時(shí)也會(huì)使得銀行體系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)因素。市場(chǎng)化融資渠道不順暢，對(duì)于地方政府特別是處于基層的縣鄉(xiāng)政府籌資來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題，有限制的財(cái)力很難滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金。

2.債券市場(chǎng)規(guī)模小

基礎(chǔ)設(shè)施直接融資，是指以地方債或城投債的形式、參照聯(lián)合國(guó)推薦的發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資舉債額度而進(jìn)行的融資。我國(guó)政府發(fā)行債券規(guī)模應(yīng)控制在發(fā)債城市當(dāng)年GDP的1%～2%，每年滾動(dòng)發(fā)行，余額控制在該城市當(dāng)年GDP的20%以內(nèi)。［5］以北京市為例，2013年北京市的GDP是19 500.6億元，按1%發(fā)行債券一年可發(fā)行195億元，但2013年北京市實(shí)際只發(fā)行了93億元的地方債，規(guī)模較小。另外，地方債券期限只有3年，不符合城市基礎(chǔ)建設(shè)投資期限長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，并且地方政府債券在我國(guó)發(fā)展較晚，缺少相應(yīng)法律制度的監(jiān)督，有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我國(guó)城投債發(fā)行速度雖非?？?，2005—2008年，城投債共發(fā)行了739.5億元，2009年發(fā)行了2 087億元，2014年上半年城投債發(fā)行總額超過(guò)1萬(wàn)億元，但仍無(wú)法滿足城市建設(shè)的資金需求。

3.土地財(cái)政難以為繼

土地財(cái)政是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化融資不可忽略的重要形式，是地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的主要來(lái)源，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中曾起到積極的作用。但是土地作為一種稀缺性資源，只靠一次性批租收入無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)也助長(zhǎng)了地方政府追求政績(jī)的短期行為；土地批租巨大的利益空間也容易引發(fā)暴力沖突，滋生官員腐敗。更為重要的是，土地財(cái)政不利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：一方面，地方政府抬高地價(jià)獲取資金必然會(huì)引起房?jī)r(jià)和各種租金的上漲，增加城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活成本，違背新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本的初衷；另一方面，土地城鎮(zhèn)化在給地方政府帶來(lái)財(cái)政收入的同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化為政府帶來(lái)的負(fù)擔(dān)變得更大。

4.投融資平臺(tái)有待健全

投融資平臺(tái)增加了地方政府的融資路徑，讓地方政府在利用各種資源方面提高了效率，但投融資平臺(tái)也反映出一些不足。融資規(guī)模的高速增長(zhǎng)容易導(dǎo)致數(shù)額巨大的政府隱性債務(wù)，融資平臺(tái)的貸款名義上是公司貸款，但是由于平臺(tái)公司由政府財(cái)政注資或提供貸款擔(dān)保，這些貸款歸根結(jié)底還是政府的隱性債務(wù)。目前，我國(guó)一些省、市、縣，甚至一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，都設(shè)立了專門的融資平臺(tái)公司，但主要管理人員多由政府部門工作人員調(diào)任或兼任，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等投融資方面的專業(yè)知識(shí)，容易產(chǎn)生決策失誤。

三、德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資模式

德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，二戰(zhàn)后的60年間，其城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%，年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。［5］德國(guó)百萬(wàn)人口以上的大都市只有4座，一些核心城市具有很強(qiáng)的吸引力，中小城市都有各自的文化特色。在德國(guó)，人們對(duì)于醫(yī)療、教育等的需要，都可以在本市解決，有較高的生活質(zhì)量。在德國(guó)農(nóng)村，道路和公共交通設(shè)施狀況非常好，農(nóng)村與附近的城鎮(zhèn)交通便利，可以方便地獲得城市的資源，享受優(yōu)良的生活環(huán)境。德國(guó)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)得益于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的有效籌資。

一是地區(qū)間的補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，德國(guó)政府的財(cái)政政策給予城鎮(zhèn)化資金融資以巨大幫助。兩德統(tǒng)一前，東德經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西德，統(tǒng)一后東德人口大量流失，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更加不景氣。為了能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)與地區(qū)間共同發(fā)展，德國(guó)政府決定為落后地區(qū)的建設(shè)進(jìn)行籌資，以減小各地方間發(fā)展存在的差距。聯(lián)邦政府推出“團(tuán)結(jié)補(bǔ)貼”，收取稅率為5%的“團(tuán)結(jié)稅”，每年給東部州提供120億歐元的補(bǔ)貼，一直持續(xù)至2019年。這筆補(bǔ)貼一方面用于舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施修建，以提升城市的生活質(zhì)量和形象；另一方面，為入駐的企業(yè)提供土地、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，在這種優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，東部城市逐漸建成了獨(dú)具特色和吸引力的城市。［6］

各州財(cái)政平衡制度也是德國(guó)促進(jìn)各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可缺少的制度，它給落后地區(qū)帶來(lái)了融資。財(cái)政平衡制度規(guī)定，財(cái)政收入高的州要通過(guò)財(cái)政平衡對(duì)財(cái)政收入低的州進(jìn)行補(bǔ)貼。比如，慕尼黑所在的巴伐利亞在六七十年前是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)州，要靠其他州補(bǔ)貼財(cái)政，實(shí)施該制度后，現(xiàn)在巴伐利亞在德國(guó)所有的州中最富有，每年補(bǔ)貼給其他州的財(cái)政也不少。

二是土地出讓采用“選擇期”的做法。在土地出讓問(wèn)題上，德國(guó)政府采用“選擇期”的做法，在選擇期間內(nèi)，要求土地投資者提交方案，闡述如何利用土地，如果在長(zhǎng)期內(nèi)交不出土地規(guī)劃方案，或者不對(duì)土地進(jìn)行任何處理，政府可以根據(jù)法律收回土地。這種方式不僅可以保證土地的利用質(zhì)量，而且可以促使投資者優(yōu)化和完善土地建設(shè)方案。政府與投資者意見(jiàn)一致之后，土地才能真正轉(zhuǎn)讓。這對(duì)于政府和投資者來(lái)說(shuō)可謂雙贏。另外，針對(duì)因城市發(fā)展而引起的人們對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲的擔(dān)心，政府規(guī)定不同檔次的房?jī)r(jià)限制，如漢堡市政府規(guī)定：中心城區(qū)與富人區(qū)的房?jī)r(jià)可達(dá)到平均房?jī)r(jià)的兩倍以上。

三是保護(hù)原有城鎮(zhèn)格局，間接籌資。德國(guó)充分保護(hù)原有小城鎮(zhèn)格局，對(duì)具有歷史風(fēng)貌的老建筑基本會(huì)維持原來(lái)的外觀，只是根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行改造，并且這一系列的建筑只能用于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在人們所需要的咖啡廳、酒吧等，這不僅增加了政府的稅收收入，而且吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客參觀，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。

四、完善我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中籌資機(jī)制的對(duì)策

我國(guó)城鎮(zhèn)化的籌資機(jī)制目前還處于初始的制度安排階段，需要不斷地進(jìn)行拓展和深化。與德國(guó)相比，中國(guó)盡管在政治經(jīng)濟(jì)制度、基本國(guó)情、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在很大的差異，但我們?nèi)匀豢梢詮牡聡?guó)的籌資經(jīng)驗(yàn)中找到可以學(xué)習(xí)借鑒的方面：一是可以學(xué)習(xí)其政府間互相幫助的方法，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)平衡發(fā)展；二是學(xué)習(xí)其怎樣保護(hù)城市文化并將此構(gòu)建為第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行籌資，以提高土地利用效率，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。完善我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的籌資機(jī)制，應(yīng)關(guān)注發(fā)展集約型工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，關(guān)注大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中尋找路徑。

1.通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行籌資

前期的城鎮(zhèn)化片面擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)放在工業(yè)的發(fā)展上，放在推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移上，而新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但不是之前小規(guī)模的個(gè)體農(nóng)業(yè)，而是升級(jí)的擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化不僅能支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也能為解決新型城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題帶來(lái)幫助。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)政府的積極性，出臺(tái)政府和農(nóng)民都可獲利的政策，可尋找出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的籌資路徑，構(gòu)建有效的籌資機(jī)制。

一是鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快的背景下，農(nóng)民依靠種地獲取利益已很少，農(nóng)業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能正在成為一種副業(yè)，在這種情況下，政府可鼓勵(lì)謀求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民，利用多年來(lái)辛勤經(jīng)營(yíng)積累的資金和人脈資源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，減少經(jīng)營(yíng)成本，增加單位邊際效益，提高收入并實(shí)現(xiàn)土地的集約。政府可以對(duì)承包地多的農(nóng)民給予更多的補(bǔ)貼，比如提高自然災(zāi)害補(bǔ)貼資金、建立更多的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，這樣雖然會(huì)增加政府的農(nóng)業(yè)支出，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定會(huì)給政府帶來(lái)更多的收益，提高新型城鎮(zhèn)化中的融資效率。

二是鼓勵(lì)農(nóng)事企業(yè)自建農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)事企業(yè)包括農(nóng)場(chǎng)類生產(chǎn)企業(yè)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)。近年來(lái)，有很多農(nóng)事企業(yè)為了降低原材料的成本更愿意自建生產(chǎn)原料基地，應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大自建基地規(guī)模，增加生產(chǎn)量，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府可以減少企業(yè)稅收，對(duì)超額完成平均指標(biāo)的企業(yè)或減少環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且可以把農(nóng)村閑置的土地以低價(jià)租給這些相關(guān)企業(yè)，可用分期付款的方式進(jìn)行租用。擴(kuò)建農(nóng)業(yè)基用，不但可以提高政府的稅收，而且可以提高農(nóng)民的收入，還能解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流出等問(wèn)題。

三是鼓勵(lì)非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化可以調(diào)動(dòng)外來(lái)工商企業(yè)資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性，這些工商企業(yè)來(lái)自很多領(lǐng)域，過(guò)去與農(nóng)業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系。近年來(lái)，由于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加之一些工商企業(yè)在原有領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)困難，看到投資農(nóng)業(yè)會(huì)取得種種利好，許多工商企業(yè)愿意投入農(nóng)業(yè)。鑒于此，政府可舉辦大型農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資，為非農(nóng)企業(yè)制定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等系列扶持政策，從租用土地、立項(xiàng)審批、減免稅費(fèi)等方面鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投資成立專門的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供人才技術(shù)服務(wù)，激勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不可忽視的一條重要融資渠道。

2.利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行籌資

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要途徑。積極促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成，可獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的又一籌資渠道。

一是建立完善的土地流轉(zhuǎn)中介。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，很多時(shí)候農(nóng)民并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，一些中介組織帶有明顯的行政色彩，不符合土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的要求，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的中介組織缺少人員，缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法專業(yè)地評(píng)估土地并提供公正的服務(wù)。因此，要健全、完善土地流轉(zhuǎn)中介，調(diào)整中介服務(wù)人員；不能片面追求土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模，而是要維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益，特別是要維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，使土地流轉(zhuǎn)更加高效，籌資變得更加合理，以減少新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力。

二是讓土地流入市場(chǎng)。讓土地流入市場(chǎng)的本質(zhì)就是區(qū)分土地的質(zhì)量，劃分土地的出租價(jià)格或調(diào)整租金的支付方式。土地分好壞，有些土地屬于肥沃地，適于耕種；有些土地屬于劣質(zhì)地，不適于種地。種地者當(dāng)然需要質(zhì)量好的土地，所以出租租金可以相對(duì)調(diào)高；對(duì)于用地建廠者來(lái)說(shuō)土地的質(zhì)量并不重要，可以出租劣質(zhì)土地，租金可以適當(dāng)調(diào)低。收取租金可以折價(jià)，對(duì)方可接受一次性優(yōu)惠方式或者分期無(wú)優(yōu)惠的方式。在土地流轉(zhuǎn)中，應(yīng)建立完善的價(jià)格機(jī)制，把價(jià)格信息的來(lái)源公開(kāi)化，多考慮農(nóng)戶的價(jià)格要求而不是片面考慮政府提出的價(jià)格，并且要像德國(guó)區(qū)分房?jī)r(jià)等級(jí)那樣，對(duì)于流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地規(guī)定價(jià)格波動(dòng)范圍，避免出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象。應(yīng)在完善土地價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立有效的土地籌資機(jī)制，提高政府的財(cái)政收入，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.通過(guò)產(chǎn)業(yè)引入進(jìn)行籌資

一是降低準(zhǔn)入門檻，吸引投資。降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建設(shè)一些民營(yíng)企業(yè)，吸引外資建廠，可在推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，防止農(nóng)民過(guò)度流向大城市。政府應(yīng)降低民營(yíng)企業(yè)貸款的利息率，減少民營(yíng)企業(yè)稅收，為國(guó)外資本的投入提供完善的法律保障和優(yōu)惠政策，以吸引更多的資本投入農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，給新型城鎮(zhèn)化中的籌資帶來(lái)幫助。

二是調(diào)動(dòng)民間資本投入。應(yīng)廣泛吸引民間資本投入地方政府公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共事業(yè)，如公益性小學(xué)、公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；并給投入資本者以優(yōu)惠政策，如給他們提供每年指定額度的購(gòu)書(shū)卡，或者提供每年一次的體檢等優(yōu)惠方式。民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人們享受高質(zhì)量的服務(wù)，并可減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入。另外，應(yīng)嚴(yán)格依法管制資本流通，避免腐敗現(xiàn)象，以建立有效的資本投入體系，更好地為新型城鎮(zhèn)化籌資。

4.通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行籌資

一是區(qū)分公共用地和建筑用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，區(qū)分公共用地和建筑用地會(huì)提高土地的利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。公共用地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金并且收益較小，政府可以采取與企業(yè)合作的方式給企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)并減少自己的投資。建筑用地用于建設(shè)居民樓、商業(yè)樓等，對(duì)于由城市發(fā)展而引起的人們對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲的擔(dān)心，可借鑒德國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定不同檔次的房?jī)r(jià)限制，以提高購(gòu)房率，增加財(cái)政收入。

二是建設(shè)特色城區(qū)，吸引消費(fèi)。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有中國(guó)特色的古老建筑應(yīng)基本上保持原來(lái)的模樣，只根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行改造，這樣會(huì)大大減少重建的資金投入；同時(shí)吸引創(chuàng)業(yè)資本或民間資本投入經(jīng)營(yíng)店鋪，增加政府收入。此外，建設(shè)具有中國(guó)特色、當(dāng)?shù)鬲?dú)有的標(biāo)志性建筑會(huì)吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客參觀旅游，擴(kuò)大消費(fèi)，增加收入。

5.通過(guò)政府間的協(xié)助進(jìn)行籌資

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，各種融資也是以政府為核心引導(dǎo)社會(huì)資金的參與。在目前提倡各地區(qū)共同公平發(fā)展的情況下，政府之間可以通過(guò)相互撥款的方式，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金上的支持，助推其城鎮(zhèn)化發(fā)展。在發(fā)達(dá)地區(qū)制定一定稅率的“團(tuán)結(jié)稅”，所降的稅收可提供給落后地區(qū)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，直到該落后地區(qū)達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平為止。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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［作者簡(jiǎn)介］劉萍萍（1977—），女，江西省安義縣人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，主要研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［收稿日期］2015－06－10

［文章編號(hào)］1009－3729（2015）05－0084－05

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］F299.22；F832.5