李干杰

(中華人民共和國環(huán)境保護部，北京 100035)

引言

土壤污染問題是繼大氣和水污染問題之后必須予以高度重視、亟待解決的重大環(huán)境問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“全面推進依法治國，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，制定完善土壤污染防治等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)”。保護土壤環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，推進土壤污染防治立法是落實各方責(zé)任的有力保障，也是構(gòu)筑我國生態(tài)環(huán)境安全的重要基石。

1 深刻認識加強土壤污染防治立法的重要意義

習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。李克強總理在2015 年政府工作報告中強調(diào)，要加強土壤污染防治。張德江委員長在2014 年全國人大常委會工作報告中部署開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，要求推進土壤污染防治立法進程。近年來，我國一些地方“大米鎘超標”、“毒地開發(fā)”等土壤污染危害事件頻發(fā)，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，針對土壤立法的人大建議和政協(xié)提案逐年增加，土壤污染已成為黨中央高度重視、全社會廣泛關(guān)注的重大問題，土壤污染防治立法刻不容緩。

（1）加強土壤污染防治立法，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明重大決策部署的具體行動。黨的“十八大”報告明確提出，要“堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，研究制定土壤環(huán)境保護等方面法律法規(guī)。2013 年1 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》提出，要完善政策法規(guī)，研究起草土壤環(huán)境保護專門法律。2013 年3 月，國務(wù)院在確定政府重點工作時提出，要在重點地區(qū)有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。因此，加強土壤污染防治立法，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤環(huán)境保護重要決策部署的具體行動，也是實現(xiàn)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標的根本保障。

（2）加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，大氣、水、土壤是生態(tài)環(huán)境的三大要素。沒有土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，就談不上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，也就無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，土壤作為大部分污染物的主要消納地，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。2014 年4 月環(huán)境保護部、國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。但目前我國土壤污染防治方面的立法卻基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。因此，加快土壤污染防治立法，對于改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防治和減少土壤污染，保護有限的土地資源，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康具有十分重要的意義。

（3）加強土壤污染防治立法，是明確并落實各方責(zé)任的客觀要求。保護土壤環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會等各方面的共同參與。要通過立法，落實各級政府對本轄區(qū)土壤污染防治工作負總責(zé)，明確各部門的職責(zé)分工，明確企業(yè)治理污染、保護土壤環(huán)境和土壤修復(fù)的主體責(zé)任，明確社會力量參與的途徑和內(nèi)容等。尤其重要的是，要通過立法建立土壤污染防治投入機制，明確土壤污染防治投入和保障工作經(jīng)費的政府責(zé)任；根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，將土壤污染治理作為企業(yè)的法定義務(wù)寫進法律條款，確保企業(yè)治理土壤污染的資金投入；根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，建立有利于土壤污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。制定土壤污染防治法，明確并落實各方責(zé)任，從而調(diào)動各方面的積極性，形成全社會關(guān)心、支持、參與土壤環(huán)境保護工作的良好局面。

（4）加強土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護意識的現(xiàn)實需要。長期以來，人們提到環(huán)境保護、污染防治，首先想到的就是水、大氣、噪聲和固體廢物等，而對土壤環(huán)境保護則相對陌生。除了由于土壤環(huán)境問題的隱蔽性和累積性使得人們對腳下土地表層的“變化”不易覺察或不易感知以外，一個主要的原因就是缺少一部像《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境要素保護的專門性保護法律。由于相應(yīng)法律的缺位，人們不可能系統(tǒng)地了解法律關(guān)于保護土壤環(huán)境和防治土壤污染的規(guī)定，不知道自己在土壤污染防治方面的權(quán)利和義務(wù)，土壤環(huán)境保護的意識就會淡薄。制定《土壤污染防治法》，不僅可以使我國土壤環(huán)境保護工作的法律手段得到加強，而且可以增強人民保護土壤環(huán)境、防治土壤污染的意識，自覺地遵守和執(zhí)行法律關(guān)于保護土壤環(huán)境、防治土壤污染的規(guī)定。

2 準確把握土壤污染防治立法思路

《土壤污染防治法》將是我國土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部專門法律，是堅決向污染宣戰(zhàn)的有力武器。法律草案的制定，應(yīng)在深入分析現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定不足的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)、準、狠”和“細、實、新”的總要求，理清立法思路，在制度、機制、政策等方面進行積極探索。

2.1 現(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)規(guī)定的缺陷

我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法文件或政策文件中。如，《環(huán)境保護法》第三十二條規(guī)定，國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度；《水污染防治法》第五十一條規(guī)定，利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品；《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對固體廢物實行從產(chǎn)生到處置的全過程控制，禁止向環(huán)境排放固體廢物，盡量減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性。此外，土壤環(huán)境質(zhì)量標準、展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準、工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準等標準，對防治土壤污染也做出了一些規(guī)定。然而這些規(guī)定存在明顯缺陷，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求，主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）分散且不系統(tǒng)。往往一部有關(guān)的法文件中只有一二個相關(guān)的法律規(guī)范，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進行。土壤與大氣和水為三大環(huán)境要素，幾乎所有的污染最終都會通過某種途徑進入土壤，土壤污染防治需要整體、綜合的保護對策，零星、分散的規(guī)定顯然無法滿足要求。

（2）缺乏針對性。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性等特點，現(xiàn)有的規(guī)定并未針對這些特點進行制度設(shè)計，在土壤污染防治效果上大打折扣。

（3）可操作性不強?，F(xiàn)行土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而對于如何保護土壤環(huán)境不受污染，如何對污染的土壤環(huán)境進行整治、修復(fù)或改良，并未做出明確具體的規(guī)定，難以具體實施。

（4）明顯滯后。有些規(guī)定已經(jīng)過時，不能適應(yīng)目前土壤污染防治的要求。如，1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，是土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分。但該標準過分強調(diào)統(tǒng)一，不適合我國土壤多樣化的特點；部分指標定值不合理，有些污染物來源已被取締，新型污染物標準尚未更新補充。

2.2 土壤污染防治立法思路

《土壤污染防治法》的制定，應(yīng)抓住當(dāng)前土壤污染防治的核心問題，明確責(zé)任、突出重點，建立系統(tǒng)完整的防治體系。

（1）堅持問題導(dǎo)向。農(nóng)用地污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、污染場地再開發(fā)利用威脅人居環(huán)境健康，這是我國土壤環(huán)境面臨的兩大突出問題。法律草案的制定要緊緊抓住農(nóng)用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，對于不同地區(qū)，不同污染程度的土壤，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風(fēng)險管控，確保土壤安全利用。

（2）突出重點環(huán)節(jié)。土壤污染問題是一個復(fù)雜的問題，其治理環(huán)節(jié)也相對較多，在當(dāng)前的嚴峻形勢面前，“防、控、治”是需要我們重點抓住的三個環(huán)節(jié)。為此，法律草案針對“土壤環(huán)境保護和污染預(yù)防”、“土壤污染的風(fēng)險管控”、“污染土壤的修復(fù)”等重點內(nèi)容，應(yīng)下大力氣，著重筆墨，對各環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定。

（3）明確責(zé)任劃分。責(zé)任明晰、獎罰分明是確保法律實施的根本。黨的十八屆三中全會提出所有者和監(jiān)管者分開和一件事由一個部門管理的原則，強調(diào)所有者和監(jiān)管者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督?，F(xiàn)行山水林田湖分割管理、分段管理要實現(xiàn)一體化，所有者、使用者、開發(fā)者與監(jiān)管者不能混為一談，要合理分開、理順關(guān)系。土壤污染防治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社會等各方面的責(zé)任和義務(wù)，各個部門之間都要科學(xué)分工，合力施策，明確和落實各方責(zé)任，調(diào)動各方積極性，共同做好土壤污染防治工作。

2.3 處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系

在《土壤污染防治法》起草過程中，需要妥善處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系，使各法律法規(guī)相互配合，形成合力，共同維護我國生態(tài)環(huán)境安全?！锻寥牢廴痉乐畏ā放c《環(huán)境保護法》是“單行法”與“基本法”、“子法”與“母法”之間的關(guān)系。《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護領(lǐng)域里的“基本法”或“母法”，是環(huán)境保護各單行法律制定的依據(jù)之一，也是制定《土壤污染防治法》的依據(jù)。《土壤污染防治法》與《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等污染防治法律一樣，都是我國環(huán)境保護方面的單行法律，共同依據(jù)《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定制定，具有同等法律效力，只是各自調(diào)整對象的范圍有所分工或不同?！锻寥牢廴痉乐畏ā放c現(xiàn)行土壤污染防治規(guī)范性法文件或法律的關(guān)系，則是另一個層面的“基本法律”與“單行法律、法規(guī)”、“母法”與“子法”的關(guān)系。《土壤污染防治法》是土壤污染防治方面的“基本法”或“母法”，是土壤污染防治領(lǐng)域最主要或最重要的法律。土壤污染防治立法的目的、任務(wù)、土壤污染防治的基本原則、管理體制、基本法律制度、主要措施、法律

責(zé)任的追究等主要事項均由其規(guī)定，以保障土壤污染防治立法的統(tǒng)一性。

3 加快建立以《土壤污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的土壤污染防治體系

2015 年4 月25 日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置。按照國家決策部署，我們要加快建立以《土壤污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)，以國家政策標準為導(dǎo)向，以部門規(guī)章為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為支撐的中國特色土壤污染防治體系，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 加快推進《土壤污染防治法》立法進程

環(huán)境保護部自2006 年起，著手啟動《土壤污染防治立法》研究工作，成立立法起草研究小組，組織開展相關(guān)調(diào)研活動，編譯日本、德國、瑞士、加拿大、比利時、美國等十幾個國家和地區(qū)土壤環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，組織召開立法專題研討會、專家討論會和國際研討會等。2012 年，土壤污染防治立法列入國務(wù)院立法工作計劃三類項目。2013年，十二屆全國人大常委會將其列入立法規(guī)劃第一類項目，全國人大環(huán)資委委托環(huán)境保護部起草《土壤污染防治法（草案建議稿）》。2014 年12 月，草案建議稿提交全國人大環(huán)資委。

3.1.1 草案建議稿的形成過程

（1）成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制。2012年9 月，原國務(wù)院總理溫家寶在22 位院士提交的《關(guān)于我國土壤污染防治的幾點建議》上做出重要批示，要求環(huán)境保護部會同有關(guān)部門“制定規(guī)劃，推進立法，使土壤防治工作真正得以落實，取得成效”。為此，環(huán)境保護部牽頭成立土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，以及相應(yīng)的專家組，開展《土壤污染防治法》起草工作。2012—2014 年，先后組織召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究工作方案，聽取工作進展情況匯報，討論《土壤污染防治法》起草中的重大問題。（2）開展專題座談，深入調(diào)查研究。專門組織召開部分全國“兩會”代表土壤污染防治立法專題座談會，組織立法專家組赴江蘇、江西實地調(diào)研污染場地環(huán)境監(jiān)管和土壤修復(fù)情況，組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會，結(jié)合土壤污染防治重點建議辦理赴湖北開展調(diào)研，聽取地方政府、部門、企業(yè)和人大代表等對土壤污染防治立法的意見和建議。

（3）集中時間修改完善，廣泛征求意見。近兩年來，組織開展大量國外同類立法的研究，先后召開20 余次專家組會議，就法律框架、主要制度、草案文本反復(fù)研究。2014 年2 月形成《土壤污染防治法（草案征求意見稿）》；4 月，征求中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府意見；12 月，再次征求立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，并修改完善報送全國人大環(huán)資委。

3.1.2 草案建議稿的內(nèi)容框架和主要制度設(shè)計

草案建議稿共八章近80 條，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、適用范圍、基本原則、監(jiān)督管理體制、規(guī)劃和標準、污染預(yù)防、風(fēng)險管控、污染土壤修復(fù)等重要制度和措施做了規(guī)定。立法目的是保護和改善土壤環(huán)境，防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，實現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。立法原則是堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、綜合治理、公眾參與、污染擔(dān)責(zé)。草案建議稿提出了一系列的管理制度。如，在監(jiān)督管理體制方面，規(guī)定了土壤環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制和部門分工負責(zé)管理的機制，規(guī)定對土壤環(huán)境保護實行行政首長負責(zé)制與目標考核制；在監(jiān)測調(diào)查方面，規(guī)定了土壤環(huán)境監(jiān)測制度、土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度、土地權(quán)屬變更環(huán)境狀況調(diào)查評估制度、土壤環(huán)境信息共享與公報制度等；在土壤環(huán)境保護方面，規(guī)定了土壤環(huán)境實行分級分類管理、土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的劃定原則、保護與獎勵規(guī)定等；在土壤污染風(fēng)險管控方面，規(guī)定了污染土壤環(huán)境風(fēng)險管控制度，以及農(nóng)用地、建設(shè)用地的風(fēng)險評估報告制度等；在污染土壤修復(fù)方面，規(guī)定了土壤修復(fù)責(zé)任人認定原則，土壤修復(fù)程序、要求等。制度設(shè)計是立法最重要的內(nèi)容，好的制度設(shè)計是立法成功的關(guān)鍵，有些重要制度還要在地方上先行先試，通過實踐進行檢驗，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.1.3 配合全國人大加快立法進程

為推進土壤立法工作，全國人大從2014 年5 月起，密集組織開展土壤污染防治專題調(diào)研。陳昌智、沈躍躍兩位副委員長以及環(huán)資委羅清泉副主任委員，分別帶隊赴山東、遼寧、湖南、河南、江蘇、上海、廣東等地開展實地調(diào)研，調(diào)研形成的《關(guān)于土壤污染防治工作情況的專題調(diào)研報告》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，調(diào)研報告中提出的五點建議對土壤污染防治法草案建議稿的進一步修改完善發(fā)揮了重要作用。2014 年底《土壤污染防治法（草案建議稿）》提交之后，全國人大環(huán)資委正式接手法律草案的起草工作，土壤立法開始進入快車道。2015 年以來，全國人大環(huán)資委牽頭成立了土壤立法專家組、工作組、協(xié)調(diào)組，制定了立法工作方案，明確了時間節(jié)點，組織召開土壤污染防治立法部門座談會和專家座談會。環(huán)境保護部配合全國人大環(huán)資委，組織召開土壤污染防治技術(shù)與立法座談會、地方土壤污染防治立法座談會，編制完成土壤污染防治立法知識讀本。下一步，環(huán)境保護部將繼續(xù)積極配合全國人大環(huán)資委、法工委推進《土壤污染防治法》的調(diào)研、修改和論證工作。

3.2 統(tǒng)籌做好國家土壤污染防治戰(zhàn)略部署

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，環(huán)境保護部正會同相關(guān)部門抓緊編制全國土壤污染防治行動計劃，以明確今后一個時期我國土壤污染防治的戰(zhàn)略部署。根據(jù)前期的研究，需要著重抓好以下幾個方面。

首先，要確立土壤污染防治工作總體思路。針對當(dāng)前土壤污染防治面臨的嚴峻形勢，土壤污染防治工作應(yīng)該按照“一二三四”的總體思路來考慮，即：實現(xiàn)一個目標，突出二個重點，抓住三個環(huán)節(jié)，夯實四個基礎(chǔ)，切實抓好土壤環(huán)境保護重點工作。

一個目標，就是爭取利用6—7 年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，污染嚴重耕地實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點示范取得明顯成效。

二個重點，即耕地和建設(shè)用地土壤污染防治。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地，特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。抓住土壤環(huán)境保護的這兩個重點，就可以基本保障老百姓最切身的利益。

三個環(huán)節(jié)，即“防、控、治”?！胺馈本褪峭ㄟ^建立嚴格的法規(guī)制度，實施嚴格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴防新的土壤污染產(chǎn)生，保護現(xiàn)有良好的土壤?！翱亍本褪情_展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險?！爸巍本褪情_展土壤污染治理修復(fù)，針對不同污染程度、不同污染類型分類施策，在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。

四個基礎(chǔ)，即摸清底數(shù)，完善制度，創(chuàng)新技術(shù)，提升能力。摸清底數(shù)，就是要在第一次全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規(guī)劃、計劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，就是通過推進土壤保護立法，建立部門制度，完善相關(guān)標準規(guī)范，使土壤保護和治理工作有章可循，有據(jù)可依。創(chuàng)新技術(shù)，就是不斷加大土壤領(lǐng)域科研投入，不斷完善土壤修復(fù)技術(shù)、防控技術(shù)、風(fēng)險管控技術(shù)等，加強技術(shù)支撐。提升能力，主要是加強土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責(zé)”的土壤環(huán)境管理體制，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，共同推進土壤環(huán)境保護。

第二，要健全土壤污染防治管理體制。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立和完善監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，由一個部門負責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。我們要按照十八屆三中全會有關(guān)要求，抓住深化生態(tài)文明體制改革的契機，厘清土壤污染防治有關(guān)部門的權(quán)限和職責(zé)，加強各部門分工和協(xié)作，建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)、各級政府統(tǒng)一組織、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制，協(xié)同推進土壤污染防治。

第三，要加快土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。結(jié)合國家層面出臺和實施土壤污染防治行動計劃，各地也要按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際情況，制定土壤污染防治工作方案和重點區(qū)域的治理修復(fù)計劃規(guī)劃，建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)，穩(wěn)步推進土壤環(huán)境保護工作。

第四，要積極研究制定配套政策標準和技術(shù)體系。在《土壤污染防治法》出臺之前，先期研究制定《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。修訂發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量新標準》和相關(guān)土壤環(huán)境標準，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，建立土壤污染與治理修復(fù)技術(shù)體系，為法律的出臺和實施提供有力的技術(shù)支撐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面改善環(huán)境質(zhì)量面臨重要機遇和重大挑戰(zhàn)，土壤污染防治任務(wù)繁重艱巨，必須按照黨和國家的決策部署，結(jié)合實際，狠抓落實，確保土壤污染防治目標如期實現(xiàn)，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。