■ 肖佑新 姜明文 尚靜瑤

民營企業(yè)進入軍品市場的環(huán)境與對策探討

■ 肖佑新 姜明文 尚靜瑤

近十年來，一些民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的熱情很高，準備進入軍品市場大干一場，把軍品同民品一樣做大做強。然而幾年過去了，一些民營企業(yè)還未進入，一些進入軍品市場的民營企業(yè)則認為沒有到達預(yù)期目標。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)進入軍品市場，需要分析軍品市場的性質(zhì)和我國國防科技工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，總體把握民營企業(yè)面臨的軍品市場環(huán)境。

十八屆三中全會提出，要“完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。”改革開放以來，特別是近年來，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，積累了大量的資金、技術(shù)和人力資源，在一些領(lǐng)域具備研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的能力。2005年以來，國務(wù)院、中央軍委及有關(guān)部委（局）就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制進入軍品市場提出了一系列指導(dǎo)意見。引導(dǎo)民營企業(yè)進入軍品市場，對提升國防科技協(xié)同創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展，更加合理高效配置國防建設(shè)資源，進一步推進軍民融合，都具有重要作用。為積極穩(wěn)妥引導(dǎo)民營企業(yè)進入軍品市場，需要深入分析民營企業(yè)面臨的軍品市場環(huán)境和市場前景，營造民營企業(yè)公平參與競爭的體制政策環(huán)境。

一、民營企業(yè)面臨的軍品市場環(huán)境

近十年來，一些民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的熱情很高，準備進入軍品市場大干一場，把軍品同民品一樣做大做強。然而幾年過去了，一些民營企業(yè)還未進入，一些進入軍品市場的民營企業(yè)則認為沒有到達預(yù)期目標。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)進入軍品市場，需要分析軍品市場的性質(zhì)和我國國防科技工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，總體把握民營企業(yè)面臨的軍品市場環(huán)境。

（一）門類齊全的國防科技工業(yè)體系，使民營企業(yè)難以承擔(dān)重大軍品研制生產(chǎn)任務(wù)

民營企業(yè)能進入軍品哪些市場，能不能承擔(dān)一部分軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，需要從國防科技工業(yè)的布局門類、能力建設(shè)與調(diào)整進行分析把握。

“一五”計劃期間，蘇聯(lián)幫助新建和改進156項工程，其中約三分之一是國防科技工業(yè)項目。60年代中期到70年代中期，我國建設(shè)了200多個國防科研院所，近千家軍工企業(yè)。1988年后，各國防工業(yè)部（總公司）先后提出了能力調(diào)整方案，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準后分別組織實施，大體上保留了原有生產(chǎn)能力的三分之一。90年代末以來又進行第三次軍調(diào)，撤銷能力單位200個，放開能力單位150個。三次軍品生產(chǎn)能力調(diào)整，都撤銷一部分能力單位。主要原因在于，我國上世紀60年代中期到70年代中期，基于“大打”、“早打”、“打核戰(zhàn)爭”的要求，使國防科技工業(yè)的規(guī)模過大，研制生產(chǎn)能力遠遠大于實際需求，不得不撤銷一批，放開一批。目前一些軍工企業(yè)核定的生產(chǎn)綱領(lǐng)，也大于軍方的實際訂貨，生產(chǎn)能力明顯過剩。

可以看出，門類齊全的我國國防科技工業(yè)基本能夠適應(yīng)國防建設(shè)和軍隊的訂貨需求，很多軍工企業(yè)有著長期的技術(shù)積累和基礎(chǔ)，因此絕大部分的軍品整機、主機和分系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，民營企業(yè)不可能再從頭開始。民營企業(yè)如具備某一方面的優(yōu)勢，軍工企業(yè)的能力明顯較低，應(yīng)當(dāng)支持民營企業(yè)承擔(dān)這一領(lǐng)域的軍品研制生產(chǎn)任務(wù)。如民營企業(yè)雖然在某一方面具有優(yōu)勢，但軍工企業(yè)同一領(lǐng)域的能力已經(jīng)過剩，則不宜再重新布點造成新的重復(fù)。

（二）已形成的軍品協(xié)作配套布局，使新建的民營企業(yè)不能承擔(dān)較大份額的軍品配套任務(wù)

1950年代初，私營工商業(yè)在我國經(jīng)濟中占主要地位。為管理和引導(dǎo)私營工商業(yè)保障戰(zhàn)爭和社會的需要，政府通過加工訂貨的方式，按國家需要向私營企業(yè)分配生產(chǎn)任務(wù)，加工訂貨在短期內(nèi)得到很快發(fā)展。1952年政府加工訂貨產(chǎn)值占私營工業(yè)總產(chǎn)值的比例達56%，這其中有一部分是軍隊需要的物資，包括武器裝備的配套維修產(chǎn)品。與此同時，為滿足部隊武器裝備和軍需物資供應(yīng)的需要，支援抗美援朝戰(zhàn)爭，國家在舊中國薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上，進行鋼鐵、有色金屬、化工、機械等基礎(chǔ)工業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)，形成中國最早的一批軍用材料、機電產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)?！耙晃濉庇媱澠陂g，為了與國防工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)，國家重點安排了一批鋼鐵、有色金屬、化工、煉油、機械制造、汽車制造等大型骨干企業(yè)。20世紀50年代末和60年代初，針對軍用材料和機電產(chǎn)品的數(shù)量、品種、規(guī)格難以保證國防科技工業(yè)發(fā)展的狀況，各工業(yè)部門陸續(xù)建設(shè)了一批研制生產(chǎn)軍工配套產(chǎn)品的工廠、生產(chǎn)車間和專用生產(chǎn)線。經(jīng)過一個時期的努力，在全國初步形成了國防軍工協(xié)作配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)網(wǎng)。如果把民營企業(yè)進入軍品市場稱為“民參軍”，對民用企業(yè)而言，從上世紀50年代初的抗美援朝戰(zhàn)爭開始，就已經(jīng)“參軍”了。

20世紀80年代末期，隨著國防工業(yè)由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期的國防現(xiàn)代化建設(shè)，國家對軍工配套科研生產(chǎn)能力進行了調(diào)整?！笆濉币詠恚鶕?jù)國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展需求的變化，國家有關(guān)部門對軍品配套的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與能力布局又進行了調(diào)整，形成了以大型國有骨干單位為主體，大中小企業(yè)并存，包括民營企業(yè)參與的協(xié)作配套體系。

因為原有的民用企事業(yè)在重要配套產(chǎn)品領(lǐng)域已有技術(shù)積累和生產(chǎn)能力，新建的民營企業(yè)如果沒有顯著的技術(shù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，就難于進入這些主要領(lǐng)域。即使能夠承擔(dān)一些軍用新材料和基礎(chǔ)機電產(chǎn)品的研制生產(chǎn)任務(wù)，份額也不會很大。對國企改制為民營后繼續(xù)承擔(dān)軍品配套任務(wù)的企業(yè)，則不是“參軍”，而是改變身份后“繼續(xù)服役”。

（三）軍品市場的有限性和波動性，使民營企業(yè)不能有較大的穩(wěn)定的市場份額

軍品的研制生產(chǎn)受軍隊的訂貨需求和軍品出口的制約，軍隊對軍事裝備的訂貨又決定于國家安全形勢和財政狀況。軍品市場的突出特點，一是市場波動，二是市場有限。

從市場的需求看，軍品市場往往波動很大。從一般經(jīng)濟學(xué)和社會再生產(chǎn)的角度看，國防建設(shè)既不直接從事生產(chǎn)資料的再生產(chǎn)，也不從事消費資料的再生產(chǎn)，其向社會提供的是國家安全，同時要消耗一定的社會資源，因而國防經(jīng)濟總體上是一種消耗性經(jīng)濟。因為是消耗性經(jīng)濟，往往國家安全形勢相對緩和，國防建設(shè)就越容易被壓縮，一旦面臨安全威脅、陷入被動境地，又急速擴張。這一問題無論是我國還是其他國家都曾反復(fù)出現(xiàn)，我國國防費的增加與降低就出現(xiàn)這種情況。民營企業(yè)進入軍品市場，同樣要遇到軍品訂貨波動的情況。

從國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成看，軍品產(chǎn)值只占很少一部份。1990年后，國防費有較大增加，武器裝備的訂貨量隨之增加，但仍只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的很小一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，國防科技工業(yè)2013年軍品產(chǎn)值約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.607%。因為軍品產(chǎn)值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的很小一部分，民營企業(yè)即使承擔(dān)部分軍品訂貨，也只有很小一部分產(chǎn)值，只能是在有限市場范圍內(nèi)承擔(dān)有限的武器裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)。

通過分析我國國防科技工業(yè)體系、軍品協(xié)作配套布局和軍品市場的有限性可以看出，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國的武器裝備研制生產(chǎn)要以軍工集團為主體，以中國科學(xué)院和中國機械工業(yè)集團、中國化工集團、鋼鐵研究總院、有色金屬研究總院等企業(yè)集團和研究院所為主要協(xié)作配套單位，民營企業(yè)可作為重要補充。民營企業(yè)進入軍品市場，可以把軍品做強，但不能希望像民品一樣把軍品市場做大。

二、民營企業(yè)進入軍品市場要把握的基本問題

引導(dǎo)民營企業(yè)進入軍品市場，是要充分利用民營企業(yè)的優(yōu)勢，提升國防科工業(yè)“小核心、大協(xié)作”能力，提高自主創(chuàng)新能力，加快武器裝備的更新?lián)Q代和技術(shù)進步，提高國防科研經(jīng)費和武器裝備采購費用的使用效益，為我軍“能打仗、打勝仗”提供支撐。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)進入軍品市場要基于這些目標，著重把握好以下幾個問題。

（一）引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與國防建設(shè)，但不能盲目掀起“民參軍”熱潮

近幾年，有的地方掀起“民參軍”熱潮，一些民營企業(yè)愿意積極承擔(dān)軍品市場研制生產(chǎn)任務(wù)。有的省提出，要加快“民參軍”步伐，積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，今后將培育幾百家具有較強實力的“民參軍”企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯、富有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。有的省到2017年，要建成7～8個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增“民參軍”企業(yè)100多家。民營企業(yè)強軍報國的熱情值得充分肯定，但不顧客觀環(huán)境和具體條件，不顧軍品市場的有限性，盲目掀起“民參軍”熱潮，在參軍之后達不到預(yù)期目標，反而會使民營企業(yè)遭受不必要的損失。在今后一個時期，要讓有“參軍”意愿的民營企業(yè)了解軍品市場狀況，根據(jù)軍品市場容量穩(wěn)步推進“民參軍”。

（二）鼓勵民營企業(yè)拓展軍品市場，但不宜以民營企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重擴大“民參軍”

有的分析報告提出，民營企業(yè)的產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上，但目前民營企業(yè)的軍品產(chǎn)值卻很小，與民營企業(yè)的經(jīng)濟實力很不相稱，建議要“突破重圍”。根據(jù)我國歷史上形成的工業(yè)布局，在當(dāng)前和今后一個較長歷史時期，大部分軍品任務(wù)只能由軍工企業(yè)承擔(dān)，其軍品產(chǎn)值也主要軍工企業(yè)完成。民營企業(yè)是近幾年才進入軍品市場，且不是武器裝備的主要研制生產(chǎn)力量，其軍品產(chǎn)值自然不會很大。民營企業(yè)可以不斷拓展軍品市場，提高在軍品總產(chǎn)值中的比重，但不宜以民營企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開放軍品市場。

（三）推動軍工集團充分利用民營企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，但不宜以使用民營企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量考核武器裝備總體單位

對是否將軍工集團公司武器裝備科研生產(chǎn)的外部配套率，特別是對民營企業(yè)的配套率作為考核指標，需要深入分析。由于各類武器裝備系統(tǒng)組成有很大差別，其外部配套率也有很大不同。海軍艦艇的外部配套率歷來較高，陸軍武器裝備特別是輕武器的外部配套率歷來較低。在計劃經(jīng)濟體制時期組織國防科技全國大協(xié)作，但并未規(guī)定國防工業(yè)部門的外部配套率，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，更應(yīng)在政府引導(dǎo)下主要通過市場開展外部配套，不硬性規(guī)定軍工集團采購民營企業(yè)的配套產(chǎn)品比例，不硬性規(guī)定軍工集團在民營企業(yè)安排關(guān)鍵分系統(tǒng)的比例，不把軍工集團公司使用民營企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量作為考核指標，

（四）支持民營企業(yè)開展軍品研發(fā)，但不能以鼓勵“民參軍”而形成同質(zhì)化重復(fù)投資

近年來，有些民營企業(yè)通過各種辦法承攬軍品研制生產(chǎn)任務(wù)后，回頭又要保障條件。有的地方建議國家加大對民營企業(yè)的投入力度，為軍民科技互動發(fā)展提供資金支持和保障。引導(dǎo)“民參軍”是要充分利用民營企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，在此基礎(chǔ)上給予必要的資金支持。對民營企業(yè)承擔(dān)的一些軍品任務(wù)，特別是民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的開發(fā)項目，可以采取與軍工集團相同的辦法予以資助，但不能在民營企業(yè)重復(fù)安排項目，特別是要防止在民營企業(yè)形成與軍工集團同質(zhì)化的研制生產(chǎn)能力。

總之，民營企業(yè)進入軍品市場，不在于有多少家民營企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)，不在于民營企業(yè)占有多大軍品市場份額，關(guān)鍵在于是否充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，能否為國防科技工業(yè)注入新的活力，能否為我國武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益作出貢獻。

三、拓展民營企業(yè)進入軍品市場的措施

為更好發(fā)揮民用企業(yè)資源，加大軍品市場的開放程度，不斷拓展“民參軍”廣度與深度，使民營企業(yè)能做強軍品市場，需要在以下幾個方面進一步采取措施。

（一）打破軍工集團自成體系格局，限制軍工單位的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)安排

引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)拓展國內(nèi)國際軍品市場，需要首先打破軍工集團自成體系格局，限制軍工單位的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)安排。要擴大專業(yè)化協(xié)作范圍，防止軍工集團形成新的“大而全”、“小而全”。民營企業(yè)有明顯優(yōu)勢但仍堅持內(nèi)部配套的涉軍單位，國家其不再安排同類建設(shè)。民營企業(yè)已有成熟技術(shù)的，軍工企業(yè)不再重復(fù)安排同類研究開發(fā)項目。研究開發(fā)和生產(chǎn)能力已明顯落后于同類民營企業(yè)的軍工企業(yè)，要結(jié)合科研生產(chǎn)能力調(diào)整，采取措施予以淘汰或撤并，把任務(wù)安排在有優(yōu)勢的民營企業(yè)。

（二）引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)從承擔(dān)配套任務(wù)向關(guān)鍵分系統(tǒng)和整機發(fā)展，拓展國內(nèi)軍品和國際軍貿(mào)兩個市場

一些民營高技術(shù)企業(yè)蓬勃興起，民營企業(yè)的一些技術(shù)已超過軍工行業(yè)的同類技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、計算機、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。要充分發(fā)揮民營企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)拓展軍品市場。

一是引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)承擔(dān)更多的軍品配套任務(wù)，二是引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)向承擔(dān)武器裝備關(guān)鍵分系統(tǒng)和整機研制生產(chǎn)拓展，三是引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)承接軍品訂單加工服務(wù)，四是支持民營企業(yè)進入國際軍品出口相關(guān)市場。近些年來，我國加大了拓展國際軍品市場的力度和范圍，民營企業(yè)可以與軍工企業(yè)組成聯(lián)合體等方式，承擔(dān)部分出口軍品的研制生產(chǎn)活動，拓展國際軍品貿(mào)易市場。

（三）按軍品的層次和涉密程度，改進民營企業(yè)進入軍品市場準入制度和信息交流

要按軍品的層次和涉密程度，對民營企業(yè)進入軍品市場進行分類審查，以解決審查程序繁瑣、審批周期過長、準入“門檻”偏高等問題。在按軍品層次和類別進行項目分類的基礎(chǔ)上，改進軍品研制采購信息發(fā)布制度，對能夠公開的軍品需求信息可以通過網(wǎng)站發(fā)布；對軍民通用產(chǎn)品，如武器裝備需要的部組件、元器件、原材料等，可以在不涉及武器裝備應(yīng)用前提下，在一定范圍公開發(fā)布。

（四）同類產(chǎn)品實行相同的價格稅收和投資政策，營造民營企業(yè)公平參與競爭的體制環(huán)境

在產(chǎn)品價格上，要按統(tǒng)一的成本構(gòu)成核定民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格；在科研經(jīng)費撥付上，按項目的類別規(guī)定立項撥付與后補償。對承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)并希望國家進行條件保障建設(shè)的民營企業(yè)，建議實行與軍工單位同等對待的政策，予以必要的投入；對不需要國家另行投入?yún)⒐傻拿駹I企業(yè)，可以把固定資產(chǎn)投入費用攤?cè)氘a(chǎn)品成本之中，由使用單位從訂貨費用中支付。在產(chǎn)品稅收上，無論是國有軍工企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要是同類產(chǎn)品，就實行相同的稅收政策。

（五）對承擔(dān)軍品任務(wù)的民營企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管，使民營企業(yè)樹立長期承擔(dān)軍品任務(wù)的良好信譽

為防止民營企業(yè)因倒閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、質(zhì)量意識弱、保密觀念不強給軍品科研生產(chǎn)和維修帶來不利影響，需要對已進入軍品市場的民營企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管，使民營企業(yè)樹立長期承擔(dān)軍品任務(wù)的良好信譽，為做強軍品市場打下堅實基礎(chǔ)。對已進入軍品市場的民營企業(yè)，要按照承擔(dān)的軍品科研生產(chǎn)和維修任務(wù)類別進行動態(tài)監(jiān)管。為使民營企業(yè)能夠做到長期穩(wěn)定供貨，可以由使用方對其進行動態(tài)監(jiān)管和過程控制。承擔(dān)重要軍品的民營企業(yè)可派駐代表，不允許其自由進退軍品市場。要通過制定相關(guān)細則，防止民營企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段擠入軍品市場后形成壟斷。

（作者單位：國防科工局軍工項目審核中心）