■ 李大光

軍費(fèi)績(jī)效管理是依法治軍的內(nèi)在要求

■ 李大光

軍費(fèi)績(jī)效管理是深化軍費(fèi)管理制度改革的有益探索，是提高軍費(fèi)使用效益和依法治軍的內(nèi)在要求。

2014年10月26日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍部隊(duì)全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作，著眼花錢必問效、低效必問責(zé)，優(yōu)化財(cái)力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管控，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保每一分軍費(fèi)用在刀刃上。軍費(fèi)績(jī)效管理是深化軍費(fèi)管理制度改革的有益探索，是提高軍費(fèi)使用效益和依法治軍的內(nèi)在要求。

首先，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，是貫徹落實(shí)習(xí)主席有關(guān)指示精神的重要舉措。解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，是貫徹習(xí)主席關(guān)于管好用好軍費(fèi)、促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化的重要指示，聚焦保障“能打仗、打勝仗”的重要舉措，加快建立全面覆蓋、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整，集供應(yīng)、消耗、管理于一體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，精準(zhǔn)掌握保障需求，精確量化消耗標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)確定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理，實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)的精確高效保障，更好地服務(wù)保障強(qiáng)軍目標(biāo)。

其次，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，是促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力生成有效轉(zhuǎn)化的重要保障?！渡钊胪七M(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。軍隊(duì)著眼優(yōu)化軍費(fèi)資源配置，提升經(jīng)費(fèi)保障效益，促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力生成有效轉(zhuǎn)化，從創(chuàng)新軍費(fèi)管理制度入手，全面推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、按標(biāo)準(zhǔn)管理的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配透明化、管理使用規(guī)范化、保障效益最大化。將績(jī)效理念貫穿于軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，必將有力推動(dòng)經(jīng)費(fèi)更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，為服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供可靠財(cái)力支撐。

再有，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，是防止軍費(fèi)被腐敗干部洗錢的必要措施。軍費(fèi)績(jī)效改革意味著以前的軍費(fèi)管理存在問題，同時(shí)也反映出軍隊(duì)建設(shè)在自我要求上邁出了新步伐。近年來(lái)，軍隊(duì)不斷有重大貪腐案被披露，動(dòng)輒幾十億、上百億的軍隊(duì)高官貪腐案令國(guó)人震驚。上世紀(jì)90年代晚期，中國(guó)開始加大整治軍隊(duì)腐敗，禁止解放軍經(jīng)商。近年來(lái)由于缺少制衡，軍隊(duì)又開始涉足商業(yè)交易。對(duì)靠行賄升遷的軍官來(lái)說，貪腐是獲得投資回報(bào)的一種方式。貪腐例子包括向私營(yíng)企業(yè)出租軍方用地、出售軍車牌照、非法占用住房以及采購(gòu)食品或裝備時(shí)拿回扣。此次軍費(fèi)績(jī)效改革應(yīng)該是防止軍內(nèi)再出現(xiàn)像徐才厚、谷俊山、王守業(yè)那樣的高官、高貪。

此外，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，是實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)保障目標(biāo)的有力措施。軍隊(duì)的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)要求建立一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)作為保證，而離開了軍費(fèi)保障，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也就無(wú)從談起。實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)保障目標(biāo)，必須對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行有效的管理。而實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)有效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建立行之有效的軍費(fèi)管理考評(píng)體系。通過考評(píng)體系實(shí)時(shí)掌握和控制軍費(fèi)的流向與流量，整體提高軍費(fèi)配置和使用效益，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)軍費(fèi)的“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)，有效避免軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，就是要保證軍費(fèi)的合理流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)保障目標(biāo)。

最后，全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，是軍費(fèi)績(jī)效管理制度機(jī)制化的必要措施。全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作，是深化軍費(fèi)管理制度改革的有益探索，2014年在總部和軍區(qū)層面選擇訓(xùn)練模擬器材、醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理等5大類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，到2020年全面推開，構(gòu)建起科學(xué)合理、配套完善的軍費(fèi)績(jī)效管理制度機(jī)制。為此，總后勤部已印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的運(yùn)行模式，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，明確規(guī)范軍隊(duì)開展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和措施要求，從而使軍費(fèi)績(jī)效管理制度走向機(jī)制化。

（李大光，國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授，大校）