姜 雅，趙峰華，李 福

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；2.國(guó)土資源部信息中心，北京 100812；3.中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

日本海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)的循環(huán)型二維無(wú)縫援助機(jī)制及啟示

姜 雅1，2，趙峰華1，李 福3

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；2.國(guó)土資源部信息中心，北京 100812；3.中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

本文以我國(guó)當(dāng)前礦業(yè)“走出去”所面臨的審批程序、融資渠道、信息獲取及風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列問(wèn)題為導(dǎo)向，基于我國(guó)與日本在海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理本底及渠道屬性上的相同點(diǎn)和根本差異，運(yùn)用文獻(xiàn)采集法和比較研究法，總結(jié)提取日本海外礦產(chǎn)資源獲取戰(zhàn)略的構(gòu)成要素，梳理其海外獲取礦產(chǎn)資源的管理體制及各實(shí)施主體與客體之間的相互關(guān)系，將日本海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程劃分成七個(gè)階段作為研究的平面本底，在此基礎(chǔ)上研究參與實(shí)施主體及獲礦援助措施是如何從二個(gè)維度出發(fā)同時(shí)縝密無(wú)縫地貫穿于七個(gè)階段的始終，研究結(jié)果表明：日本海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)援助機(jī)制是一個(gè)循環(huán)型二維無(wú)縫援助機(jī)制，通過(guò)政府幕后主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)配合、企業(yè)沖鋒在前的相互協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)商業(yè)目的的雙贏機(jī)制。對(duì)比我國(guó)礦業(yè)“走出去”多部門聯(lián)動(dòng)基本成形又亟待完善的現(xiàn)狀，從審批程序、分工定位、融資渠道及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提出對(duì)策建議。

管理體制；運(yùn)行機(jī)制；無(wú)縫隙援助；海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)；日本

我國(guó)礦業(yè)“走出去”參與全球資源市場(chǎng)，自20世紀(jì)90年代起，至今不足20年的時(shí)間；而日本參與全球資源配置已超過(guò)60年，其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期面臨的困難有很多是我們當(dāng)面正在面臨的困難，其當(dāng)前面臨的問(wèn)題也有可能是我們將來(lái)面臨的問(wèn)題。因此，研究日本海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及其保障措施，對(duì)我國(guó)礦業(yè)“走出去”具有一定的參考價(jià)值。本文首先總結(jié)了日本資源戰(zhàn)略理念尤其是海外礦產(chǎn)資源獲取目標(biāo)，之后詳細(xì)闡述了保障日本海外資源戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的援助措施及多部門聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，即日本海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的循環(huán)型二維無(wú)縫援助機(jī)制，其中重點(diǎn)關(guān)注了日本特色的海外投融資風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的問(wèn)題，從中提取一些可操作的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1 日本資源戰(zhàn)略理念

日本的資源戰(zhàn)略理念可總結(jié)為“開(kāi)源節(jié)流、兩開(kāi)一堵”（圖1）。

圖1 日本全球資源戰(zhàn)略模型示意圖

所謂開(kāi)源，包括開(kāi)發(fā)常規(guī)能源、核能和新能源。主要兵分兩路，第一是以確保資源能源安全穩(wěn)定供給為目標(biāo)的《資源綜合確保戰(zhàn)略》和《核能立國(guó)戰(zhàn)略》，其基本理念是在全球范圍內(nèi)建立日本資源能源（包括鈾資源）基地，提高資源能源的主自開(kāi)發(fā)率，數(shù)值目標(biāo)是從目前的15%提高到2030年的30%（后受2011年3月福島核電站泄露事故影響，《核能立國(guó)戰(zhàn)略》略有調(diào)整）；第二是大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、可燃冰等新能源，扶持新能源產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)。所謂節(jié)流，即《節(jié)能戰(zhàn)略》。從源頭上促進(jìn)開(kāi)發(fā)，再?gòu)臍w口處節(jié)約使用。

這“兩開(kāi)一堵”的資源戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成了日本循環(huán)型全球資源戰(zhàn)略體系。其中主干資源戰(zhàn)略出自2006年《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》中的《資源綜合確保戰(zhàn)略》，日本是通過(guò)海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)循環(huán)型二維無(wú)縫援助體制及其多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障該戰(zhàn)略實(shí)施的。

2 日本海外獲礦多部門聯(lián)動(dòng)無(wú)縫援助措施分布

日本將海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的整個(gè)流程劃分為七個(gè)階段，在這七個(gè)階段中，有14個(gè)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)，將19項(xiàng)海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)的援助措施縝密無(wú)縫地貫穿其中，14個(gè)部門在礦業(yè)開(kāi)發(fā)七階段中的作用分布見(jiàn)表1。

19項(xiàng)援助措施又可分為五種援助和一類規(guī)范，一共六大類。它們?cè)谌毡竞Ｍ獾V業(yè)開(kāi)發(fā)七個(gè)階段中的分布如表2所示。其中與直接融資有關(guān)的援助措施用“●”標(biāo)出，與間接融資有關(guān)的準(zhǔn)備金制度用“Δ”標(biāo)出，與投資風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的再保險(xiǎn)制度用“○”標(biāo)出。

3 日本海外獲礦循環(huán)型二維無(wú)縫運(yùn)行機(jī)制

在這19項(xiàng)援助措施中，站在政府與企業(yè)間主要發(fā)揮作用的4個(gè)中間機(jī)構(gòu)是日本油氣金屬資源公司（以下簡(jiǎn)稱JOGMEC）、日本國(guó)際協(xié)力銀行（以下簡(jiǎn)稱JBIC）、日本國(guó)際協(xié)力組織（以下簡(jiǎn)稱JICA）和日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱NEXI）。其中海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中最為艱難的草根勘查主要依靠JOGMEC。JOGMEC在勘查、融資、技術(shù)三方面均參與發(fā)揮作用，不僅負(fù)責(zé)審批篩選發(fā)放勘查補(bǔ)助金，還負(fù)責(zé)日本國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和礦害防治工作，是日本礦業(yè)“走出去”的品牌中介機(jī)構(gòu)。第二重要的機(jī)構(gòu)就是提供資金的JBIC，地位堪比我國(guó)的進(jìn)出口銀行或國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，是日本的國(guó)有政策性銀行，也是日本礦業(yè)融資主要渠道和最堅(jiān)強(qiáng)的融資后盾。JICA主要負(fù)責(zé)對(duì)資源國(guó)人才進(jìn)行培訓(xùn)、向資源國(guó)派遣專家、向資源國(guó)提供先進(jìn)技術(shù)，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)的第一個(gè)階段（兩國(guó)間資源外交階段）和礦業(yè)開(kāi)發(fā)最后一個(gè)階段（兩國(guó)間產(chǎn)業(yè)合作階段）都是JICA主導(dǎo)。NEXI是在從詳查、基建、開(kāi)發(fā)到開(kāi)采加工的中間四個(gè)環(huán)節(jié)中出場(chǎng)的，主要負(fù)責(zé)協(xié)助民企融資的“再保險(xiǎn)”方案。4部門在日本海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)七階段中“走出去”的順序見(jiàn)圖2。

表1 各援助實(shí)施主體在七個(gè)階段中的分布

表2 日本政府援助的19項(xiàng)事業(yè)在各個(gè)礦業(yè)階段的分布

如果說(shuō)日本將海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)的整個(gè)流程劃分為七個(gè)階段，那么第一階段和第七階段都是由JICA主導(dǎo)的，JICA在做第一階段的時(shí)候就已經(jīng)在為第七階段布局了，頭尾相連，因此是循環(huán)型。

圖2 日本海外礦產(chǎn)勘查循環(huán)型流程模型

無(wú)償援助或援外地質(zhì)調(diào)查本身不能算是一個(gè)階段，只能劃歸在資源外交里，因?yàn)樘貏e重要，所以單列出來(lái)。日本在為資源國(guó)進(jìn)行援外地質(zhì)調(diào)查時(shí)就把第一手資料送回國(guó)內(nèi)分析。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”首先面臨的就是第一步往哪邁的問(wèn)題，日本在這個(gè)階段就已經(jīng)鎖定了潛力靶區(qū)。

草根勘查階段日本政府100%出資，由JOGMEC拿著政府的錢與資源國(guó)公司或日本在資源國(guó)的子公司進(jìn)行聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查。目前在草根勘查階段我國(guó)尚未達(dá)到100%出資，而且我們對(duì)進(jìn)入這一階段的民企的融資問(wèn)題也沒(méi)有給予太多支持。

在詳查階段JOGMEC在圈定遠(yuǎn)景區(qū)后引入日本礦業(yè)企業(yè)，政府由100%出資降到最多負(fù)擔(dān)50%，而且是有償?shù)?，四年之?nèi)沒(méi)有找到礦，就降為三分之一。如果找到礦，企業(yè)按比例向日本政府提交利潤(rùn)。補(bǔ)助金、準(zhǔn)備金、再保險(xiǎn)制度也都是在詳查階段介入的。

補(bǔ)助金的作用相當(dāng)于我國(guó)的地勘基金，但我國(guó)的地勘基金是對(duì)內(nèi)有償對(duì)外無(wú)償?shù)?，日本?duì)內(nèi)對(duì)外的補(bǔ)助金都是有償使用的，一旦企業(yè)找到礦，政府將與其分享利潤(rùn)，這樣也有助于補(bǔ)助金循環(huán)滾動(dòng)地可持續(xù)利用。

準(zhǔn)備金是企業(yè)在走出去之前、采出礦之后必須提交給日本政府的抵押金。一是為了幫助民企融資、二是為了規(guī)范企業(yè)在海外的行為，防止企業(yè)炒作礦權(quán)或隨意退出?？辈轱L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是企業(yè)采出礦第一年收益的一半，三年后才能按比例取出；投資損失準(zhǔn)備金是在企業(yè)走出去之前按項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不同而提交不同額度，如果投資的是勘查項(xiàng)目，則必須壓置投融資總金額的100%，就是說(shuō)民企如果有20億元，只能帶出去10億元，還有10億元要壓在國(guó)內(nèi)做準(zhǔn)備金，好讓日本銀行能放心貸款給民企。若是礦業(yè)開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目則只需要壓置投融資總額的30%。投資損失準(zhǔn)備金五年后可取，但也要分五年提取，每年只能提取五分之一。這二筆錢都會(huì)分批次在礦業(yè)開(kāi)發(fā)的下游階段返還給企業(yè)，而且是免稅的。我們可以看到這二筆錢按箭頭方向流入了下游的開(kāi)采加工階段。

詳查之后是礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)置調(diào)查完善階段，從這個(gè)階段開(kāi)始，日本國(guó)家政策銀行JBIC接過(guò)JOGMEC的接力棒開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)之前加入對(duì)礦區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查是非常必要的，日本將其單獨(dú)列為礦業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)階段，可見(jiàn)其重視程度。而我國(guó)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)因?yàn)榈V區(qū)周邊沒(méi)有淡水或修路權(quán)被日本買走而無(wú)法開(kāi)采的案例了。

4 海外投資風(fēng)險(xiǎn)控制

再保險(xiǎn)制度，也稱為二次保險(xiǎn)制度，它既是日本政府風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要舉措，也是日本政府幫助民企融資的一個(gè)重要渠道。因?yàn)檫@里的保險(xiǎn)合同都不是企業(yè)與保險(xiǎn)公司直接簽定的，而是由放貸銀行與NEXI第一次簽定、NEXI再與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省二次簽定的，實(shí)際在最后環(huán)節(jié)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“幕后老大”是職能相當(dāng)于我國(guó)商務(wù)部的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。再保險(xiǎn)制度主要分為海外投資損失再保險(xiǎn)和海外政治風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)兩種。

海外投資損失再保險(xiǎn)制度見(jiàn)圖3。當(dāng)銀行把一筆貸款給海外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，他可以用這個(gè)項(xiàng)目的貸款合同與NEXI簽定一份信貸保險(xiǎn)，用以預(yù)防企業(yè)無(wú)力償還時(shí)的投資損失。NEXI再拿著這份保單到日本經(jīng)產(chǎn)省進(jìn)行二次保險(xiǎn)，也叫再保險(xiǎn)。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)力償還貸款時(shí)，由NEXI先行賠付貸款金額給銀行，再由日本經(jīng)產(chǎn)省撥款賠付給NEXI。海外政治風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)流程也是這樣的（圖4）。

圖3 海外投資損失再保險(xiǎn)制度流程圖

圖4 海外政治風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度流程圖

5 日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)走出去的啟示

1）頂層統(tǒng)籌，國(guó)土資源管理部門應(yīng)在海外項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在海外申請(qǐng)礦業(yè)項(xiàng)目的主要審批機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部，主要控制企業(yè)海外項(xiàng)目運(yùn)行資金的部門是外匯管理局。這不利于國(guó)土資源管理部門綜合統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及礦業(yè)權(quán)情況，不了解國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的占有情況，就無(wú)法正確的引導(dǎo)國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)，無(wú)法從頂層統(tǒng)籌的角度來(lái)實(shí)施全球性的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局。因此，我國(guó)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)該在企業(yè)海外礦業(yè)項(xiàng)目的審批中發(fā)揮更為重要的作用。

2）提高效率，能源、礦產(chǎn)、規(guī)劃、儲(chǔ)備應(yīng)交予國(guó)土資源管理部門集中管理。日本政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要特點(diǎn)就是將能源、資源、電力煤氣和核能這四項(xiàng)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要資源能源集中劃歸日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳來(lái)統(tǒng)一管理。資源能源廳利用其下設(shè)的日本油氣金屬資源公司（JOGMEC），聯(lián)合“產(chǎn)學(xué)研”各界，統(tǒng)一制定各個(gè)重要礦種的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，并且JOGMEC還負(fù)責(zé)行使國(guó)家對(duì)油氣和戰(zhàn)略性稀有金屬資源的儲(chǔ)備工作，形成了能源、礦產(chǎn)、規(guī)劃利用和儲(chǔ)備一體化的集中管理。這樣的管理方式更有利于資源管理效率的提高，更有利于推進(jìn)和落實(shí)一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，同時(shí)還可以避免多個(gè)政府部門在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職能重疊，造成重復(fù)工作或管理空白等資源配置浪費(fèi)。

當(dāng)前，我國(guó)的能源管理和儲(chǔ)備職能劃歸發(fā)改委能源局，重要礦種的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃職能也是由發(fā)改委來(lái)主導(dǎo)的，這不利于我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的整體實(shí)施，也容易造成資源配置的重復(fù)或浪費(fèi)。一些重要

能源，如石油和鈾礦資源等，應(yīng)該交由國(guó)土資源部統(tǒng)一管理、規(guī)劃和儲(chǔ)備，這樣才能將政府機(jī)構(gòu)改革中“頂層統(tǒng)籌、提高效率”的最高精神體現(xiàn)出來(lái)。

3）大力支持，構(gòu)建我國(guó)海外獲礦的一站式“無(wú)縫隙”援助體制。當(dāng)前，我國(guó)海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)；地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)；金融保駕、保險(xiǎn)護(hù)航；人才培訓(xùn)、搭建平臺(tái)；技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的多部門聯(lián)動(dòng)新機(jī)制格局已經(jīng)基本成形，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。而日本60多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模型恬好給了我國(guó)很好的啟示。

4）打破壟斷，礦業(yè)“走出去”必須依靠國(guó)家力量。從日本海外礦業(yè)投資融資主渠道可以看出，已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的日本，其全球資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)國(guó)家主導(dǎo)的企業(yè)商業(yè)行為，國(guó)家的資源戰(zhàn)略和扶持措施在整個(gè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行過(guò)程中清晰體現(xiàn)。在全球資源壟斷格局業(yè)已成形的大環(huán)境下，我國(guó)礦業(yè)“走出去”本身起步就晚，經(jīng)驗(yàn)不足，在這種先天不足的情況下，若想打破國(guó)際上已經(jīng)成形的資源壟斷格局，參與構(gòu)建國(guó)際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新秩序，傾一國(guó)之力尚且難以完成，就更不用說(shuō)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)別企業(yè)的個(gè)別商業(yè)行為了。因此，我國(guó)礦業(yè)“走出去”必須依靠國(guó)家力量，礦業(yè)管理部門的頂層統(tǒng)籌和信息前戰(zhàn)可以說(shuō)是戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。

5）合理分工，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企全面繁榮。目前日本并不是我國(guó)礦業(yè)“走出去”面臨的主要對(duì)手，美加澳新資源民族主義對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的打壓才是最大問(wèn)題。這里我們可以參考日本這種微觀商業(yè)主體沖鋒在前、中介援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、政府管理部門幕后引導(dǎo)的做法。比如，從政府層面，可以提高草根勘查補(bǔ)助的比例，設(shè)立地勘基金境外項(xiàng)目有償使用的循環(huán)滾動(dòng)機(jī)制，同時(shí)設(shè)立規(guī)范企業(yè)行為的勘查風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、投資損失準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，幫助民企在勘查階段融資；從國(guó)企層面，可以加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的分工合作，利用民營(yíng)企業(yè)在草根勘查階段“沖鋒陷陣”，待民企把勘查項(xiàng)目養(yǎng)大成熟后，再在國(guó)家政策性銀行的支持下接手。等對(duì)中國(guó)持有“資源民族主義”態(tài)度的資源國(guó)反應(yīng)過(guò)來(lái)時(shí)，我們的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制順利接盤了。

6）豎立品牌，中介機(jī)構(gòu)解決信息不對(duì)等。我國(guó)當(dāng)前缺少像JOGMEC這樣能夠站在投資方和礦業(yè)項(xiàng)目或礦業(yè)權(quán)之間、站在政府與企業(yè)之間的更加專業(yè)和細(xì)化的品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一旦這樣的中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、品牌性和專業(yè)性豎立起來(lái)之后，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)必將更加活躍，環(huán)環(huán)相扣，信息不對(duì)等的問(wèn)題一旦解決，融資問(wèn)題也會(huì)隨之變得容易解決。

7）不拘一格，補(bǔ)助抵押再保險(xiǎn)為民企融資。日本沒(méi)有像加拿大多倫多股票市場(chǎng)這種面向社會(huì)資本的礦業(yè)權(quán)融資交易平臺(tái)，但日本對(duì)民企的融資援助領(lǐng)域分得非常細(xì)致，主要有11項(xiàng)之多。包括草根勘查融資、股權(quán)并購(gòu)融資、礦產(chǎn)品進(jìn)口融資（保證礦產(chǎn)品能運(yùn)回本土、包括礦業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、JBIC直接投資（相當(dāng)于國(guó)家參股，因此日本要求JBIC出資比例必須小于項(xiàng)目的25%）、JBIC幫助外國(guó)企業(yè)的融資、JOGMEC為民企提供債務(wù)擔(dān)保、海外勘查補(bǔ)助金、勘查風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、投資損失準(zhǔn)備金（民企在“走出去”之前，要拿出勘查項(xiàng)目投融資總額的50%、開(kāi)采加工項(xiàng)目投融資總額的30%作為投資風(fēng)險(xiǎn)備用金抵押給日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，這筆錢免稅抵押五年后，企業(yè)可以分五年逐次提取。有了這筆抵押金，既可規(guī)范企業(yè)海外行為，又可使國(guó)有政策性銀行JBIC放心為民企放貸）、海外投資損失再保險(xiǎn)制度、海外政治風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度等。我們都知道海外礦業(yè)項(xiàng)目尤其是勘查項(xiàng)目具有資金鏈滾動(dòng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)高等特點(diǎn)，有效融資渠道與風(fēng)險(xiǎn)抵抗力是整個(gè)環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的兩環(huán)，而只有民企真正參與其中，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)境外礦業(yè)投資的真正市場(chǎng)化與全面繁榮，日本這些幫助民企融資的方式很多可為我國(guó)所借鑒。

［1］ （美）拉塞爾M林登.無(wú)縫隙政府：公共部門再造指南［M］.汪大海，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：80-82.

［2］ 日本経済産業(yè)省ホームページ.海外投資損失準(zhǔn)備金制度と海外鉱物資源確保ワンストップ體制の整備について［EB＼OL］（2009-8-11）［2014-3-2］.http：／／www.meti.go.jp／.

［3］ 経済産業(yè)省ホ-ムペ-ジ.資源確保に向けた戦略的な総合的な取 り 組 み ［EB＼OL］.（2006-11-8）［2014-9-15］.http：／／www.meti.go.jp.

［4］ 陳麗萍，王威，姜雅.全球礦業(yè)能否重新洗牌［N］.中國(guó)國(guó)土資源地礦周刊，2009-4-16.

［5］ 商永勝.日本的海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)［J］.有色金屬工業(yè)，2002（9）：5-6.

［6］ 張顏.日本綜合商社的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略［D］.北京：外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2006.

［7］ 陳莉.日本中小企業(yè)對(duì)外直接投資優(yōu)勢(shì)分析［D］.吉林：吉林大學(xué)，2007.

［8］ 夏立宏.戰(zhàn)后日本對(duì)外直接投資分析［D］.吉林：吉林大學(xué)，2010.

［9］ 姜雅.日本海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)無(wú)縫管理體制研究［D］.北京：北京科技大學(xué)，2011.

Revelation of Japan’s aid-seamless 2-dimension circulation mechanism on oversea mineral resources exploration and development

JIANG Ya1，2，ZHAO Feng-hua1，LI Fu3
（1.College of Geoscience ＆Surveying Engineering，China University of Mining and Technology （Beijing），Beijing 100083，China；2.Information Center of Ministry of Land and Resource，Beijing 100812，China；3.School of International Studies of RENMIN University，Beijing 100872，China）

The experience of Japan whose economy booms，prospers and then falls，serves just like a mirror，through which we can extract useful ideas to avoid “Japan-style-trap ”.This thesis based on the similarities and fundamental differences，equipped with the two-dimensional seamless-aid model，extracted from Japan’s global resource cycle，compares and analyses the strategic configuration of our country’s mineral walking-out strategy with several ministries and organizations.In the end，the thesis renders and puts forward some meaningful and complete proposals from global resource exploring model.

public administration；management mechanism；seamless aid system；oversea mineral resources；Japan-mode

F416.1

A

1004-4051（2015）10-0033-05

2015-03-19

國(guó)土資源部政策法規(guī)司重點(diǎn)研究項(xiàng)目資助（編號(hào)：12D05）

姜雅（1980－），女，北京人，副研究員，博士研究生，攻讀中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）工程管理學(xué)專業(yè)，主要從事日本國(guó)土資源管理方面的研究工作。E-mail：yjiang＠infomail.mlr.gov.cn。