孫靜+劉葉婷

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“一個(gè)最好的時(shí)代，一個(gè)最壞的時(shí)代”?；ヂ?lián)網(wǎng)的擁躉們會(huì)說互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得更加美好，讓一切變成可能，人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器終于實(shí)現(xiàn)了交互；互聯(lián)網(wǎng)的反對者們會(huì)說互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得更加丑惡，小小的謠言以病毒爆發(fā)般的速度迅速蔓延，個(gè)人隱私變得不堪一擊。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)就在那里，善治者讓互聯(lián)網(wǎng)的正外部性無限放大，濫用者讓互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)外部性無限放大，如何高效治理互聯(lián)網(wǎng)，最大限度發(fā)揮其正能量才是關(guān)鍵所在。

我國互聯(lián)網(wǎng)從1994年開始正式起步，在20載的歲月中，中國憑借其龐大的網(wǎng)民數(shù)據(jù)，讓一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間正在逐步形成。因此，與其說是對互聯(lián)網(wǎng)的治理，不如說是對虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的治理?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容、治理手段等作為互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本構(gòu)成要素，會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷變化，在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，這就對治理提出了幾大新要求：

更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)

就治理目標(biāo)來看，“互聯(lián)互通、共享共治”成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標(biāo)。2014年11月在中國烏鎮(zhèn)召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以此為主題，倡導(dǎo)打破國別、領(lǐng)域、行業(yè)界限，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通；全球共享互聯(lián)網(wǎng)紅利，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作共享，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和治理互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)安全保障有力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)世界的共融。

讓公眾參與治理

就治理主體來看，以往的互聯(lián)網(wǎng)治理通常由政府主導(dǎo)，“自查自糾、責(zé)令查處、群眾舉報(bào)”三種形式組合而成的監(jiān)管模式，并日漸成為我國網(wǎng)絡(luò)管理的常態(tài)模式之一。但隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，“網(wǎng)絡(luò)公民意識”的崛起，政府對公眾積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理的鼓勵(lì)，“公眾治理”模式未來將在互聯(lián)網(wǎng)治理中大有作為。“公眾治理”在本質(zhì)上與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上所流行的“眾籌”、“眾包”相似，核心在于鼓勵(lì)公眾參與治理過程、監(jiān)督治理效果。2009年12月我國發(fā)布的《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》就是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公眾治理的典型代表。

數(shù)據(jù)成為治理重點(diǎn)

就治理內(nèi)容來看，以往的互聯(lián)網(wǎng)治理更多集中于硬件基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容四個(gè)主要方面的管理，新時(shí)期的治理內(nèi)容要兼具系統(tǒng)性和精細(xì)化，不僅要致力于改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，打造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良性生態(tài)圈，更要針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和不同專業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，如公安部門要針對互聯(lián)網(wǎng)詐騙、工商部門要針對互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告、教育部門要針對互聯(lián)網(wǎng)在線教育、醫(yī)療衛(wèi)生部門要針對網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息環(huán)境等不同領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)治理將由以往較為宏觀的內(nèi)容向更加基礎(chǔ)、細(xì)微的方向轉(zhuǎn)變，未來作為互聯(lián)網(wǎng)基本單位的“數(shù)據(jù)”將成為未來互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。隨著可穿戴設(shè)備、智能終端、社交網(wǎng)絡(luò)等的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的每個(gè)人都成為“數(shù)據(jù)源”，隨之而來的交易數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等可以全方位展現(xiàn)人的數(shù)據(jù)印跡，通過對這些數(shù)據(jù)的管理可以實(shí)現(xiàn)對人類交易行為、社交行為等的監(jiān)管。

對象覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+”

就治理對象來看，互聯(lián)網(wǎng)只有與應(yīng)用相結(jié)合，并切入到具體的應(yīng)用場景中，才會(huì)創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)無處不在、無所不能的“連接”特性，使得其可以切入到各行各業(yè)并帶來顛覆性影響，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景越來越豐富和越來越精細(xì)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。未來，不能狹窄地將互聯(lián)網(wǎng)治理僅僅限定在“互聯(lián)網(wǎng)”本身，而是要將治理范圍擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用及其衍生產(chǎn)品中來?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)定制化生產(chǎn)等作為未來互聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用場景，與之相伴而來的將是更多的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融的各種“寶寶們”、互聯(lián)網(wǎng)電視、互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)等，它們的健康可持續(xù)發(fā)展都需要納入到互聯(lián)網(wǎng)治理范疇內(nèi)，如何對其進(jìn)行有效管理將成為未來互聯(lián)網(wǎng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新領(lǐng)域。

依法制網(wǎng)才是根本

就治理手段來看，為應(yīng)對日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，治理手段要朝著多樣化方向發(fā)展，要加大“法制化”、“常態(tài)化”和“柔性化”等治理手段的綜合運(yùn)用，形成“聯(lián)合治理”模式?！胺ㄖ苹笔腔ヂ?lián)網(wǎng)治理的根本手段，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間是有效治理互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)保障；伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理往往在短時(shí)期內(nèi)就會(huì)呈現(xiàn)出一些新特征和新現(xiàn)象，對其治理要進(jìn)行長期持續(xù)追蹤，形成“常態(tài)化”治理格局；管、控、打等強(qiáng)制手段仍將是政府治理互聯(lián)網(wǎng)的主要手段，但諸如疏導(dǎo)這樣的柔性管理手段將被越來越多的應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)治理中。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是將一切鏈接起來，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)，再到現(xiàn)在提出的萬聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的概念和外延不斷被刷新和重塑，對互聯(lián)網(wǎng)的治理將伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。未來，互聯(lián)網(wǎng)還將向著更大規(guī)模、更優(yōu)組織、更強(qiáng)信度的方向發(fā)展，科學(xué)、高效、安全的治理模式是保障互聯(lián)網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的必要手段，在“互聯(lián)互通、共享共治”的建設(shè)目標(biāo)和框架下，要不斷規(guī)范治理環(huán)境，優(yōu)化治理手段，深化治理內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，形成“善治”大格局，最大限度發(fā)揮其正外部性，這既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是未來國家提升競爭力的重要來源和保障。

（作者單位：天津市信息中心）endprint