許高峰

從20世紀(jì)60年代末互聯(lián)網(wǎng)誕生開始，作為誕生地的美國逐漸引領(lǐng)了全球互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)浪潮，也引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則和價值觀。歷史，只能代表過去。截至2014年11月，全球網(wǎng)民突破30億，2/3的網(wǎng)民來自發(fā)展中國家，而美國網(wǎng)民比例跌破10%，中國網(wǎng)民比例已經(jīng)超過20%。

據(jù)預(yù)測，下一個30億網(wǎng)民，將有90%來自發(fā)展中國家。誠如“微博之父”方興東所言，“隨著網(wǎng)絡(luò)空間逐漸超越現(xiàn)實空間，人類開始進(jìn)入一個網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)的新時代，這是人類文明的一大進(jìn)步，同時人類治理也面臨全新的挑戰(zhàn)。在這種格局和趨勢下，美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權(quán)已不合時宜。”

就在剛剛結(jié)束的世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會上，東道主中國發(fā)出了“互聯(lián)互通、共享共治”的聲音，標(biāo)志著中國已經(jīng)完成“入場式”，劍指互聯(lián)網(wǎng)治理。

網(wǎng)絡(luò)空間“去美國化”

毫無疑問，由于互聯(lián)網(wǎng)誕生過程、國家力量對比等客觀因素，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今仍然帶有非常強烈的美國烙印，甚至根據(jù)某些學(xué)者的評判標(biāo)準(zhǔn)，把互聯(lián)網(wǎng)稱作所謂的“美國網(wǎng)”，也能找到不少依據(jù)。但如果因此就不使用網(wǎng)絡(luò)，或者一定要在完全意義上另起爐灶并實現(xiàn)平等互聯(lián)，不僅無異于因噎廢食也不那么現(xiàn)實。

從20世紀(jì)90年代開始的各種實踐已經(jīng)充分證明，網(wǎng)絡(luò)空間的治理體系并不是真正意義上的美國一家獨大，雖然大量網(wǎng)絡(luò)技術(shù)源自美國，美國政府和大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢，但并不意味著美國就可以在網(wǎng)絡(luò)空間為所欲為。僅以全球頂級地理域名系統(tǒng)的管理為例，從最早的美國國防部管理，到后來的ICANN與商務(wù)部通訊管理局混合管理，再到現(xiàn)在討論如何構(gòu)建國際化的管理機制，“一個世界，一個網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，正在各種復(fù)雜的過程中得以逐漸實現(xiàn)。

中國一直都以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國為目標(biāo)，自然需要以更積極的態(tài)度投身于這一過程中。類似于中國在WTO中的實踐，從參與國際體系，到參與國際體系的規(guī)則修訂，以漸進(jìn)的方式將整個體系修訂得更加符合國際社會的積極需求。

自1997年以來，美國商業(yè)部旗下的NTIA（通信和信息管理局）始終保留著對于DNS的主要控制權(quán)。而在今年3月，以NTIA決定放棄對DNS根域名文件的控制權(quán)為標(biāo)志，下一代全球網(wǎng)絡(luò)空間管理規(guī)定的合作性競爭將進(jìn)入一個高潮。有學(xué)者認(rèn)為，美方偏好的以“先占”為基本指導(dǎo)原則的“互聯(lián)網(wǎng)自由”原則，與中方倡導(dǎo)的以“人類共同財產(chǎn)”為基本指導(dǎo)原則的“互聯(lián)網(wǎng)/數(shù)據(jù)主權(quán)”原則，將不可避免的展開一輪激烈的競爭。

中國拓寬共治之路

中國擁有超過6億的網(wǎng)民，12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條；擁有超過400萬家網(wǎng)站，上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)；在全球互聯(lián)網(wǎng)公司10強中，中國占了4家；電子商務(wù)年交易額超過10萬億人民幣，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過10%，正輻射全球，成為國民經(jīng)濟的最大增長點……這些數(shù)據(jù)有力地說明了中國的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的助力，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，更體現(xiàn)在社會、文化和政治方面?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了對社會的沖擊和文化的困惑，以及對政府管理的新要求。這是中國互聯(lián)網(wǎng)走過的道路。慶幸的是，中國在充分享受了互聯(lián)網(wǎng)所帶來紅利的同時，卻沒有在互聯(lián)網(wǎng)中迷失方向和引起混亂，并且逐漸摸索出一套成功的互聯(lián)網(wǎng)治理之道。

為什么中國在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出“互聯(lián)互通、共享共治”的目標(biāo)？從中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒的話語里，我們或許可以一窺端倪，“互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了地球村，大交流、大發(fā)展、大融合是時代的潮流，共享共治是歷史的選擇，只有順勢而為，相向而行，才能把握時代脈搏，更好地創(chuàng)造和引領(lǐng)人類的未來?！?/p>

中國有著參與全球互聯(lián)網(wǎng)共治的誠意。國家主席習(xí)近平訪問歐洲時向世界宣布，中國是“一只和平的、可親的、文明的獅子”，主張“要多邊不要單邊、要對話不要對抗”。正如魯煒在ICANN第50次大會上所說的，習(xí)近平主席一直倡導(dǎo)要積極開展雙邊、多邊互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。中國真誠希望與各國攜手合作，努力推動互聯(lián)網(wǎng)治理邁向全球共治時代。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了世界的互聯(lián)互通，也帶來了一系列的挑戰(zhàn)，包括對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的挑戰(zhàn)。如同建立國際經(jīng)濟和政治新秩序一樣，互聯(lián)網(wǎng)世界也需要建立更加公平合理的治理秩序。在相互尊重、相互信任的原則基礎(chǔ)上，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這正是“共享共治”之涵義。

互聯(lián)網(wǎng)逐漸讓世界成為地球村，讓國際社會越來越成為相互包容著的命運共同體。在今年召開的多方會議上，中國講的最多的就是“互聯(lián)互通”，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的宣傳語同樣體現(xiàn)了中國推動世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的自信與擔(dān)當(dāng)。如同水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)所具有的獨特魅力一般，中國的互聯(lián)網(wǎng)智慧必定將閃耀出別具風(fēng)采的光芒。endprint