張存剛，湯勤勤

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州730020)

一、文獻綜述

(一)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于馬克思相對過剩人口理論與我國失業(yè)問題的研究

齊愛蘭(1999)［1］認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展的一般進程和我國的特殊國情導(dǎo)致我國的失業(yè)問題。我們不應(yīng)過于強調(diào)相對過剩人口形成的制度因素，且相對過剩人口形成的一般原理對社會主義社會仍是適用的。王芳、陳文玉(2001)［2］認(rèn)為相對人口過剩實際上是伴隨資本的積累與生產(chǎn)規(guī)模的擴大而產(chǎn)生的，在資本不斷積累的同時，總資本中可變資本比例不斷減少而資本比例不斷增加。我國的失業(yè)人口的存在既有相對過剩人口的問題又有我國絕對過剩人口的國情問題。王寧西(2003)［3］在研究中主要強調(diào)了失業(yè)人口的作用，認(rèn)為相對過剩人口和失業(yè)是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，保持一個適度的失業(yè)人口是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。李朝林(2004)［4］通過對馬克思相對過剩人口理論的研究，認(rèn)為市場經(jīng)濟一般規(guī)律的作用是馬克思相對過剩人口產(chǎn)生的原因。而中國失業(yè)人口的產(chǎn)生，既有中國自身的特殊原因，又是中國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。陳曉輝、于威威(2013)［5］認(rèn)為除了馬克思論述的資本有機構(gòu)成提高和勞動力需求不足之外，勞動力總供給大于總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是造成我國失業(yè)人口逐年增多的原因。

(二)西方學(xué)者對失業(yè)問題的研究

凱恩斯以前的新古典經(jīng)濟學(xué)理論觀點主要源于“薩伊定律”，即“供給會自動創(chuàng)造需求”。該學(xué)派認(rèn)為，在完全競爭市場的條件下，工資可以隨著勞動力供求的變化而變化，市場能夠完全解決失業(yè)和社會不景氣等原因。市場中不會出現(xiàn)自愿失業(yè)人口，而只可能出現(xiàn)“非自愿失業(yè)”或“摩擦性失業(yè)”。而凱恩斯學(xué)派完全不同意新古典經(jīng)濟學(xué)的充分就業(yè)理論，在他們看來，通常情況下，在總供給和總需求相等時，是不會出現(xiàn)充分就業(yè)的。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足是由“消費傾向”“靈活性偏好”和“對資本未來的預(yù)期”這三個基本心理因素造成的。所以凱恩斯學(xué)派提出用政府干預(yù)的經(jīng)濟政策來刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)。貨幣學(xué)派的理論基礎(chǔ)是“自然失業(yè)率假說”，即在沒有貨幣因素干擾的情況下，勞工市場和商品市場在自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，這種均衡狀態(tài)的失業(yè)率就是“自然然失業(yè)率”。其代表人物弗里德曼認(rèn)為現(xiàn)代社會始終存在著“自然失業(yè)率”，但其并不是一成不變的量。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)派的研究對象是發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題與經(jīng)濟發(fā)展。其主要代表人物弗景漢、劉易斯和托達羅等人通過對二元發(fā)展模式下失業(yè)問題的研究得出:由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，能夠容納的勞動力有限，所以非公開性失業(yè)多，而現(xiàn)代工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率較高，可以通過現(xiàn)代工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)中多余的勞動力;因此，應(yīng)重視現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，以解決二元結(jié)構(gòu)下的失業(yè)問題。2010年三位諾貝爾獎獲得者否定了新古典經(jīng)濟學(xué)的“自愿失業(yè)論”和凱恩斯學(xué)派的“有效需求不足”理論，提出市場搜尋理論。他們認(rèn)為認(rèn)定找到合適的工作需要付出不菲的成本，“摩擦”的相互尋覓過程可以讓市場變得失效，是搜尋成本導(dǎo)致了失業(yè)。

(三)國內(nèi)外研究評述

國內(nèi)學(xué)者雖然都承認(rèn)我國存在失業(yè)人口，但是不能從根本上認(rèn)識馬克思的相對過剩人口理論，不能從其產(chǎn)生的根源上區(qū)分西方資本主義相對過剩人口和我國的失業(yè)人口，導(dǎo)致把相對過剩人口和失業(yè)人口混淆在一起，認(rèn)為我國失業(yè)問題是由相對過剩人口導(dǎo)致的，不能看清我國失業(yè)問題的實質(zhì)。而西方失業(yè)理論又在以下兩方面存在著不足:其一，雖然門派林立，但基本上“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，他們要么不承認(rèn)資本主義有失業(yè)問題，要么把失業(yè)問題看作是有效需求不足或存在搜尋成本導(dǎo)致。他們只停留在對失業(yè)問題的表面上的探究，而不敢也不愿意承認(rèn)這種現(xiàn)象的根源在于資本主義私有制。例如，20世紀(jì)30年代西方國家出現(xiàn)大量失業(yè)和經(jīng)濟衰退，新古典經(jīng)濟學(xué)派的完全競爭市場條件下的充分就業(yè)理論不再能解釋當(dāng)時的經(jīng)濟問題，凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論就是在此背景下提出的。凱恩斯學(xué)派用“凱恩斯定律”來否定“薩伊定律”，認(rèn)為有效需求不足導(dǎo)致了大量失業(yè)，并據(jù)此提出了政府干預(yù)的需求管理政策。到了70年代，西方經(jīng)濟出現(xiàn)了“滯漲”狀態(tài)，即經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存的狀態(tài)，而此狀態(tài)在凱恩斯學(xué)派看來是不可能并存的。此時，為了解決經(jīng)濟中的問題，貨幣學(xué)派應(yīng)運而生，提出了自己的“自然失業(yè)率”假說。其二，研究角度單一，不能綜合性地分析問題。西方各學(xué)派失業(yè)理論的創(chuàng)始人和代表人物幾乎全部是經(jīng)濟學(xué)家，這就決定了他們只能從經(jīng)濟角度來分析失業(yè)問題，而失業(yè)問題卻是涉及經(jīng)濟、人口和社會的綜合性問題，如果僅從經(jīng)濟角度來研究失業(yè)問題，不能做到剖析問題的本質(zhì)，進而不能提出正確的、綜合性的指導(dǎo)方案。

二、資本主義相對過剩人口理論概述

馬克思從資本有機構(gòu)成及其提高的趨勢方面著手研究資本主義制度下的相對過剩人口。他認(rèn)為，正是因為資本主義資本積累過程中資本有機構(gòu)成不斷提高才產(chǎn)生了相對過剩人口，它是資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟制度的必然產(chǎn)物。從物質(zhì)方面來看，由技術(shù)水平?jīng)Q定的生產(chǎn)資料和勞動力之間的比例，稱為資本的技術(shù)構(gòu)成;從價值方面來看，構(gòu)成資本的勞動資料的價值和勞動力的價值之間的比例，稱為資本的價值構(gòu)成;由資本技術(shù)構(gòu)成決定、并反映資本技術(shù)構(gòu)成變化的資本價值構(gòu)成，叫作資本的有機構(gòu)成［6］707。為了追求更多的剩余價值、避免被市場淘汰，資本家推動的技術(shù)進步導(dǎo)致了資本有機構(gòu)成的不斷提高，資本對勞動力的需求越來越少。與此同時，技術(shù)的進步導(dǎo)致對生產(chǎn)者體力的要求降低，且婦女兒童加入勞動者隊伍中;又由于生產(chǎn)的日益分化，破產(chǎn)的農(nóng)民和手工業(yè)者也加入到勞動者隊伍當(dāng)中，導(dǎo)致勞動力的供應(yīng)數(shù)量絕對增加。相對過剩人口正是在勞動力供給的絕對增加和資本對勞動力需求的相對甚至絕對地減少中產(chǎn)生。

相對過剩人口是馬克思提出的資本主義特有的人口規(guī)律。在《資本論》第一卷中，他指出:“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)促使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”［6］727。他認(rèn)為在資本主義私有制度下，資本家是人格化的資本，資本增值就表現(xiàn)為資本家榨取工人更多的剩余價值。為了達到這一目的，資本家就在工作日一定的前提下提高勞動生產(chǎn)率，讓更少的勞動力支配更多的生產(chǎn)資料，即資本的有機構(gòu)成提高，相對過剩人口產(chǎn)生，這是資本主義所特有的人口規(guī)律。

大量相對過剩人口在資本主義社會的存在，是資本主義經(jīng)濟制度存在的結(jié)果，也是資本主義發(fā)展的前提。一方面，在業(yè)工人受到相對過剩人口存在的威脅，甘于承受資本家對現(xiàn)有工人的嚴(yán)苛剝削;另一方面，大量相對過剩人口還可以調(diào)節(jié)和滿足因資本主義生產(chǎn)發(fā)展周期性特點下資本對勞動力不定時的需要。

三、資本主義相對過剩人口和我國失業(yè)問題的區(qū)別和聯(lián)系

(一)兩者的區(qū)別

1．兩者產(chǎn)生的根本原因不同。相對過剩人口是在資本主義私有制的情況下，資本家為了榨取工人更多的剩余價值，而不斷地提高技術(shù)水平，造成對工人的排擠導(dǎo)致人口相對于資本過剩。馬克思指出:“資本對勞動的需求，不是由總資本的大小決定的，而是由總資本可變組成部分的大小決定的，所以它隨總資本的增長而遞減”［6］725。我國社會主義發(fā)展經(jīng)濟的目的是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達到共同富?！?。而我國正處于社會主義初期階段，為了實現(xiàn)發(fā)展目的，就需要提高技術(shù)水平，提高勞動生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，由于部分人口不能滿足結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的需要而失業(yè)。

圖1

2．兩者的范圍大小不同。相對過剩人口僅指資本家追求剩余價值導(dǎo)致的資本有機構(gòu)成不斷提高而造成的大量過剩人口。相對過剩人口占資本主義失業(yè)人口的絕大部分，但也并不排除由于摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、自愿性失業(yè)等造成的失業(yè)人口，即在資本主義條件下，失業(yè)人口包括相對過剩人口。但在社會主義條件下，失業(yè)人口只包括摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，季節(jié)性失業(yè)，自愿性失業(yè)等造成的失業(yè)人口，具體可以用圖2表示:

圖2

3．兩者的作用不同。相對人口過剩是資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件，與資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展相互依存。“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)促使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”［6］727。由于勞動力便宜，同樣數(shù)量的可變資本能夠買到更多的勞動力，資本支配勞動力的數(shù)量越來越多，加速了資本積累的形成。相對過剩人口是一支隨時調(diào)節(jié)和滿足不同時期資本對勞動力需求的“產(chǎn)業(yè)后備軍”，以適應(yīng)在經(jīng)濟周期性危機后經(jīng)濟復(fù)蘇和高漲階段增加工人，在經(jīng)濟蕭條和衰退階段減少工人的需要。相對過剩人口是資本主義制度的必然產(chǎn)物，從這個角度上講，資本主義社會是不愿根除相對過剩人口的，而社會主義失業(yè)的存在與社會主義的生產(chǎn)力發(fā)展既相互依存又相互對立。失業(yè)人口是我國社會進步，生產(chǎn)力發(fā)展，由傳統(tǒng)社會主義到現(xiàn)代社會主義進而邁向共產(chǎn)主義所需要付出的代價。社會主義的根本性質(zhì)要求，實現(xiàn)社會發(fā)展的最終目的就是根除失業(yè)問題，達到全社會的共同富裕。

4．政府對解決失業(yè)問題的重視程度不同。馬克思在《資本論》中所指出，“生產(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要敲響了。剝奪者就要被剝奪了”［7］831-832。到目前為止，之所以這個外殼還沒有爆炸，是因為資本主義生產(chǎn)關(guān)系在一定時期內(nèi)還能容納生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)代資本主義出現(xiàn)了許多新特征，比如提高工人的福利待遇、勞資合作、員工持股等。但資本主義政府是為資本主義私有制、資本家服務(wù)的，政府重視失業(yè)問題也只不過是延緩經(jīng)濟危機的爆發(fā)，轉(zhuǎn)化勞資矛盾和沖突的一種方法。由于資本主義的本質(zhì)沒有變，不可能使無產(chǎn)階級從根本上擺脫失業(yè)和貧困。而在我國社會主義條件下，國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府高度重視失業(yè)問題，關(guān)心民眾福祉。1978年12月，十一屆三中全會上，鄧小平提出要重點關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)問題。2002年9月12日，江澤民在全國再就業(yè)工作會議上強調(diào)了充分認(rèn)識就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性。同年，黨的十六大提出要促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡等四個新目標(biāo)。2007年10月，在十七大報告中胡錦濤提出:實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)是民生之本。2013年5月14日，習(xí)近平在天津考察時強調(diào):就業(yè)是民生之本，要從全局的高度重視失業(yè)問題。

5．兩者對勞動者的影響不同。首先，兩者對勞動者自身的發(fā)展影響不同。在資本主義條件下，“產(chǎn)業(yè)后備軍在停滯和中等繁榮時期加壓于現(xiàn)役勞動軍，在生產(chǎn)過剩和亢進時期又抑制現(xiàn)役勞動軍的要求”［6］701，相對過剩人口的存在給現(xiàn)役勞動者造成了巨大的生存壓力，他們不得不從事過度勞動和聽從資本的擺布，使它們的身心都備受煎熬。而在社會主義條件下，失業(yè)可以使勞動者變壓力為動力。勞動者若要實現(xiàn)就業(yè)，就必須增加培訓(xùn)和提升勞動力素質(zhì)。其次，兩者對勞動者工資影響不同。在資本主義條件下，相對過剩人口充當(dāng)產(chǎn)業(yè)后備軍，降低勞動力成本，這是資本家的主觀愿望。而社會主義條件下，這不是國家和政府所希望的。失業(yè)不是降低工資的手段，相反，政府通過制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的手段來防止工資水平的下降。上海證券報作者吳慶在比較中美最低工資標(biāo)準(zhǔn)過程中發(fā)現(xiàn)，第一，美國的名義最低工資增長并不快，如1939年，美國公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案生效，美國建立最低工資制度，到2009年，最低小時工資從30美分增加到7．25美元，年平均增長率還不到4．6%;第二，把價格因素扣除之后，美國的實際最低工資在71年間變化并不大;第三，美國的實際最低工資絕對值(不是增長率)出現(xiàn)過較大幅度波動，1970年至1981年，美國的通貨膨脹就有4年達到兩位數(shù)，同期名義最低工資跟隨通脹上調(diào)10次，而實際最低小時工資卻一直維持在8美元以上［8］。從1981年到1990年，實際最低小時工資降低到7美元之下。直到2008年，美國實際最低小時工資都是在7美元之下。由于名義最低工資在71年間增長緩慢、實際最低工資在70年代以后還持續(xù)地降低了20%左右，以至于當(dāng)今美國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已接近貧困線［8］。相比而言，中國的年最低工資總額比貧困線要高出很多，目前許多省市確定的最低工資比全國1 196元年收入的貧困線要高出許多倍。

圖3 2006—2013年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資

(二)二者的聯(lián)系

1．相對過剩人口或失業(yè)人口的存在，在一定程度上有利于細化社會分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。馬克思指出“出現(xiàn)了新的生產(chǎn)部門，這些生產(chǎn)部門把其他生產(chǎn)部門中常常由于不變資本占優(yōu)勢而失業(yè)的上述相對過剩人口作為基礎(chǔ)，而這些生產(chǎn)部門本身則建立在活勞動要素占優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，然后才逐漸走其他生產(chǎn)部門所走過的路”［9］263。這表明相對過剩人口是由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生的。正是由于這種相對過剩人口或失業(yè)人口的存在，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間起蓄水池的作用，既穩(wěn)定了用工價格，促進了社會分工，又實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化配置。

2．社會主義國家和資本主義國家都受市場經(jīng)濟的影響。市場經(jīng)濟內(nèi)在機制作用造成周期性波動，它反映市場經(jīng)濟運行發(fā)展的狀況，顯示社會總供給和總需求關(guān)系的變化趨向以及社會生產(chǎn)量的漲落和結(jié)構(gòu)變化的情況。周期性失業(yè)就是由這種國民經(jīng)濟的周期性波動導(dǎo)致的，即由于經(jīng)濟周期或經(jīng)濟波動而形成的失業(yè)。所以資本主義相對過剩人口和我國的失業(yè)人口都包含了由于經(jīng)濟周期的波動所造成的周期性失業(yè)人口。

3．資本主義社會發(fā)展是為了資本家的利益，而社會主義社會為了人民大眾的利益，兩者都會改進企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，提高總資本中不變資本的所占比例，提高資本的有機構(gòu)成，從而產(chǎn)生相對過剩人口和失業(yè)人口。

綜上所述，相對過剩人口和失業(yè)人口是兩個不同的概念，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。相對過剩人口規(guī)律是資本主義所特有的人口規(guī)律，西方資本主義國家的失業(yè)問題主要是由資本主義私有制度造成的，即制度導(dǎo)致的相對人口過剩。而我國的失業(yè)問題主要是由社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)發(fā)展所導(dǎo)致的，和我國的具體國情相聯(lián)系。

四、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及原因

(一)我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

1．我國失業(yè)人數(shù)居高不下

在我國，國家主要采用失業(yè)登記制度來統(tǒng)計失業(yè)人員的數(shù)量。而失業(yè)率的主要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)率也從一定程度上反映了我國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。近幾年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。

圖4 2000—2012年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)率

2．結(jié)構(gòu)性失業(yè)依然嚴(yán)峻

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變動，勞動力供求也需要及時改變，但由于勞動力的技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)等方面在短期內(nèi)難以迅速適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對勞動力需求結(jié)構(gòu)的變動，進而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，就業(yè)市場出現(xiàn)了新的現(xiàn)象:大量人口失業(yè)的同時，許多經(jīng)濟相對發(fā)達的城市比如北京、上海、深圳等又出現(xiàn)技術(shù)工人短缺的問題。如北京某公司實行工資改革，甚至為高級鉗工開出高達五千的月薪。另外，由于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)還表現(xiàn)在，深圳平均每年中、高級技工職位空缺3萬余人，與此同時，每年待業(yè)人員卻高達1萬余名，而這些失業(yè)員工中，大部分屬于無一技之長的傳統(tǒng)勞動力，在沒有參加過職業(yè)訓(xùn)練的情況下，在市場中實現(xiàn)再就業(yè)面臨巨大困難。人力資源市場信息監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年第二季度，天津、長春、西安等地的崗位空缺和求職人數(shù)的比例分別為0．87、0．8、0．95，而上海、重慶、成都等地的卻高達1．42、1.37、1．44，地區(qū)供求不對稱造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3．大學(xué)生就業(yè)問題突出

除了城市失業(yè)人口與農(nóng)村剩余勞動人口之外，大學(xué)生就業(yè)狀況也十分嚴(yán)峻。從1999年大學(xué)擴招開始，大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量不斷增加，從2006年的畢業(yè)生總數(shù)413萬人增加到2012年的680萬人。而大學(xué)生就業(yè)率雖然較過去有所提高，但提高幅度不大，就業(yè)率依然不高，因此大學(xué)生就業(yè)成為當(dāng)今的熱點問題。

表1 2006—2012年大學(xué)生就業(yè)情況

(二)我國出現(xiàn)失業(yè)人口的原因分析

1．人口總量和勞動力供給人口相對過多

就業(yè)狀況好壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于勞動力供給和勞動力需求均衡與否，而勞動力供給由勞動人口總量、勞動力參與率等決定。據(jù)估計，21世紀(jì)前20年，我國16歲以上人口將以550萬人/年的速度增長。截至2020年，勞動力總?cè)丝趯⑼黄?．4億人［10］。每年新增勞動力如農(nóng)村大量的剩余勞動力、城鎮(zhèn)的失業(yè)人口和待業(yè)大學(xué)生呈絕對增加趨勢，因此那種所謂“中國的人口紅利已經(jīng)殆盡”“中國的藍領(lǐng)工人一去不復(fù)返了”或“中國的廉價勞動力已經(jīng)結(jié)束”等言論，并不符合當(dāng)前中國實際情況。這是中國的實際國情所決定的，也是由中國的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化進程所決定的［11］143。

勞動力參與率是用來衡量人們參與經(jīng)濟活動狀況的指標(biāo)，即經(jīng)濟活動人口(包括就業(yè)者和失業(yè)者)占勞動年齡人口的比率。據(jù)統(tǒng)計，我國總體勞動力參與率比發(fā)達國家平均水平要高出近13%。這是由于我國是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家，這就賦予每個公民使用社會生產(chǎn)資料進行勞動的權(quán)利。同時，由于我國正處于在社會主義初期階段，只有通過勞動者和生產(chǎn)資料的有機結(jié)合，才能真正獲取勞動的權(quán)利。這種勞動者既有條件又有動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的狀況導(dǎo)致我國勞動力參與率極高。勞動力的高總量和高參與率形成了我國勞動力供給的雙重壓力。與勞動力供給居高不下相比，經(jīng)濟發(fā)展過程中卻只衍生出相當(dāng)有限的就業(yè)崗位。

2．經(jīng)濟體制改革過程中大量體制性冗員釋放

目前，我國正在加強社會主義市場經(jīng)濟體制改革和建設(shè)，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是要建立在國家宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進資源的優(yōu)化配置。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，就要有所為，有所不為，有所進，有所退。［12］10而在退的過程中，有的收縮規(guī)模和戰(zhàn)線，有的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。在此過程中，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加。另一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，快節(jié)奏、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，這也使更多的人口從農(nóng)業(yè)中釋放出來，增加了失業(yè)人員。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)和下崗人員。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性矛盾也越來越突出。支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低，各地對政績的盲目追求導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化和趨同化導(dǎo)致各地職工的大量失業(yè)。伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國有經(jīng)濟體系下的公司和企業(yè)，在吸納城鎮(zhèn)新增勞動力方面略顯疲軟，市場接近飽和，使得勞動力供求矛盾仍然突出。在激烈的市場競爭環(huán)境下，迫使企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)依靠非價格手段參與競爭。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，技術(shù)進步所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國勞動力供需矛盾產(chǎn)生的主要原因之一。

3．經(jīng)濟增長放緩

新就業(yè)崗位通常是在經(jīng)濟增長中涌現(xiàn)的，經(jīng)濟增長率連續(xù)滑坡，總量失業(yè)必然會增大。根據(jù)圖2所示，2003年到2007年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持兩位數(shù)的高速增長，2007年之后，GDP增長率連續(xù)下降，2013年為7．7%，2014年為7．4%。經(jīng)濟增長速度放緩是我國高失業(yè)率的又一主要原因。

4．就業(yè)體系和勞動力市場運行機制缺陷

一方面，政府就業(yè)公共服務(wù)體系和平臺尚不完善。我國政府正在向責(zé)任政府、法制政府以及服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)定位不清，很難從軟件設(shè)施和硬件設(shè)施等方面對就業(yè)工作給予足夠的支持。另一方面，勞動力市場機制尚不完善，勞動力市場的某些慣例、政策法規(guī)、體制安排給勞動力市場的運行機制造成了制度阻礙。這兩個方面的原因造成雇員和雇主信息的不對稱，導(dǎo)致我國部分待業(yè)人員不能及時填補到職位空缺中去。

5．就業(yè)觀念滯后

滯后的就業(yè)觀念造成失業(yè)的原因大概有以下兩個:第一，個人有職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為有些職業(yè)是不體面的、被別人瞧不起的，所以不愿意從事;有的認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)該進工作條件好，福利待遇高的單位。第二，個人的專業(yè)知識和技術(shù)比較狹窄，很難找到對口的專業(yè)崗位，這就大大減少了個人職業(yè)選擇的范圍，于是選擇繼續(xù)等待。

圖5 2003—2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

五、解決我國失業(yè)問題的對策分析

(一)實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)機制

政府應(yīng)該發(fā)揮其職能，大力引導(dǎo)就業(yè)，完善就業(yè)機制和勞動力市場機制，出臺相關(guān)規(guī)定使勞動力市場逐步法制化和規(guī)范化。首先，順應(yīng)市場用工多樣化的發(fā)展趨勢，推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu);通過建立政府公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建用人單位與務(wù)工人員之間的服務(wù)平臺，鼓勵、支持和引導(dǎo)不同的求職者參加具有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)。其次，加強就業(yè)領(lǐng)域的法制建設(shè)，準(zhǔn)確定位政府在促進就業(yè)方面的作用，加快勞動力市場的建設(shè)，逐步構(gòu)建以市場、勞動者和政府三方共同促進就業(yè)的機制。

(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

按照黨的十七大提出的兩個“毫不動搖”的要求，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，這是新階段繼續(xù)積極擴大社會就業(yè)的重要途徑。促使非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅要對它們支持和鼓勵，而且要對它們進行引導(dǎo)。一方面要放寬市場準(zhǔn)入門檻，按照“非禁即入”原則，允許非公有資本進入法律法規(guī)并未明確禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè);按照“公平待遇”原則，允許非公有制企業(yè)在融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，從而形成平等競爭、共同促進發(fā)展的新格局;支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的中小企業(yè)做大做強，完善保護私人財產(chǎn)的法律制度，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和社會環(huán)境。另一方面要改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，依法加強監(jiān)督和管理，引導(dǎo)它們誠信經(jīng)營、依法納稅、保障職工合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

(三)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

在實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，應(yīng)保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，近期內(nèi)不得低于7%。2015年有幾方面因素變化可能帶來經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)機。第一，擴大出口規(guī)模，隨著國際市場環(huán)境改善，出口將維持逐步穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢。加強中國與亞太經(jīng)濟、東盟經(jīng)貿(mào)的互聯(lián)互通，以及“一帶一路”建設(shè)等推動貿(mào)易出口增長。第二，維持中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長仍以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，從而有利于投資增速的企穩(wěn)。第三，降低銀行貸款利率以及貨幣市場資金價格，以達到降低實體經(jīng)濟和中小企業(yè)融資成本的目的，進而激發(fā)企業(yè)開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性。第四，央行降息政策推動股市回暖，增加了居民的財產(chǎn)性收入，拉動了居民的消費;國際油價走低，降低了中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大了其利潤空間，增加中國企業(yè)的投資與發(fā)展，這些都會進一步促進經(jīng)濟的增長。

(四)發(fā)揮勞動力市場的基礎(chǔ)性作用

暢通勞動力市場的信息，努力降低每一個失業(yè)人員尋找就業(yè)機會的成本，即搜尋成本。減少勞動力流動的成本，消除勞動力市場上的歧視性政策和制度，如性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、種族歧視，殘疾人歧視等。規(guī)范用人單位行為，保障勞動者平等就業(yè)，從各個層面推進就業(yè)公平，保證勞動力主體的政治參與。

(五)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高勞動者素質(zhì)

轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，擇業(yè)應(yīng)從社會需要和自己的實際出發(fā)。首先，勞動者不要只尋求社會福利高、社會保障齊全、職位穩(wěn)定的職位，而要拓寬就業(yè)領(lǐng)域，樹立將就業(yè)目標(biāo)著眼于非公經(jīng)濟等其他經(jīng)濟體的就業(yè)意識。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的拓展將為中國剩余勞動力提供新的就業(yè)方向。其次，勞動者要通過不斷地學(xué)習(xí)知識和技能，努力提高自己的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，自謀職業(yè)，努力創(chuàng)業(yè)。

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