王慧燾 傅承安 劉繼東

1.威海海誠信息工程有限公司；2 威海市城建檔案館

結(jié)合威海市“智慧城建檔案”項目的建設(shè)，介紹了威海市“數(shù)字管網(wǎng)”的現(xiàn)狀，從“數(shù)字管網(wǎng)”到“智慧管網(wǎng)”的發(fā)展及“智慧管網(wǎng)”建設(shè)的必要性，論述“威海市智慧管網(wǎng)信息共享平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)理念、方案及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為城市管網(wǎng)智慧管理與應(yīng)用提供理論參考。

引言

2013 年1 月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開的國家智慧城市試點創(chuàng)建工作會議所發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好國家智慧城市試點工作的通知》（建辦科[2013]5 號），威海市成為國家智慧城市試點。其中建設(shè)“智慧城建檔案”是“智慧城市”建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市管網(wǎng)作為城市發(fā)展的生命線及重要基礎(chǔ)設(shè)施，“智慧管網(wǎng)”建設(shè)也成為“智慧城建檔案”中不可或缺的一環(huán)。

威海市旨在建設(shè)“服務(wù)大眾、貼近民生”的“智慧城建檔案”項目，構(gòu)建全方位、多層次城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)多區(qū)域、多方位的資源共享?！爸腔酃芫W(wǎng)信息共享平臺”是“智慧城建檔案”項目建設(shè)的核心內(nèi)容之一。將管線信息的采集、存儲、檢索和利用一體化，面向服務(wù)，統(tǒng)一架構(gòu)，共享資源，集中部署，靈活應(yīng)變，充分發(fā)揮Web 服務(wù)的優(yōu)勢，建設(shè)技術(shù)先進、應(yīng)用廣泛、性能完善、安全可靠、運行高效的“智慧管網(wǎng)信息共享平臺”。

威?！皵?shù)字管網(wǎng)”現(xiàn)狀及問題

威海市“數(shù)字管網(wǎng)”現(xiàn)狀

威海市地下管線工程檔案和信息管理起步較早，1999 年開展了市區(qū)地下管線普查測繪工作。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，地下管線不斷建設(shè)、更新和延伸，2009-2010 年實施了城區(qū)地下管線補測補繪工程；2011 年起開展了全市舊生活區(qū)地下管線普查測繪，均被市委、市政府列為城建基礎(chǔ)設(shè)施重點工程及為民辦實事項目。為了應(yīng)對經(jīng)濟的發(fā)展，城市化步伐的加快，威海市建立了地下管線動態(tài)管理制度，配有專業(yè)的管線管理隊伍，負責城區(qū)地下管線實時修補側(cè)，取得了較為集中和完整的測繪成果。

威海市依據(jù)兩次大規(guī)模的地下管線普查及修補測工作，在測繪成果基礎(chǔ)上建立了“地下管線信息共享平臺”，該系統(tǒng)是以ArcGIS V9.3 為基礎(chǔ)平臺，Oracle 10G 為數(shù)據(jù)庫開發(fā)的“地下管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”及“地下管線綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”。

地下管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采用C/S 架構(gòu)，實現(xiàn)了威海市城建檔案館局域網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)的訪問；地下管線綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S 架構(gòu)，威海市地下管線權(quán)屬單位可以通過專網(wǎng)+瀏覽器方式實現(xiàn)對權(quán)屬范圍內(nèi)管線數(shù)據(jù)的訪問。

系統(tǒng)主要功能主要包括視圖顯示、快捷定位、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、決策分析、輔助工具、打印輸出、工程管理、系統(tǒng)設(shè)置等功能。

“地下管線信息共享平臺”實現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的數(shù)字化存儲、管理維護和共享交換，實現(xiàn)了管線管理部門與政府、管線其他管理部門、管線權(quán)屬單位進行數(shù)據(jù)共享交換，提高了管線數(shù)據(jù)的利用效能。

存在的問題

隨著城市的不斷發(fā)展，地下管線規(guī)模的不斷擴大，管線管理的難度也在不斷地增加。近年來從管線管理情況來看，“數(shù)字管網(wǎng)”的建設(shè)仍然不能滿足當前形勢的發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）管線管理的智能化水平低

各管線權(quán)屬部門和管理單位對管線運行狀態(tài)的實時監(jiān)測困難，特別是對應(yīng)于高危管線的在線監(jiān)測手段單一，更多的還是依靠人為巡檢和事件舉報等被動形式。對問題的發(fā)現(xiàn)滯后，響應(yīng)速度慢。

2）共享交換層次不高

目前“數(shù)字管網(wǎng)”建設(shè)的成果主要集中在管線基礎(chǔ)設(shè)施信息管理和信息系統(tǒng)建設(shè)方面，包括建設(shè)了服務(wù)于管網(wǎng)管理的管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)信息展示、數(shù)據(jù)共享交換等。共享交換集中在管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的空間位置，基本屬性信息，對于高級分析與決策應(yīng)用需要的管網(wǎng)實時運行數(shù)據(jù)共享程度不高，不能充分利用已有的管線成果資源，形成共建共享機制，這就造成了無法實現(xiàn)管網(wǎng)深層次的集成應(yīng)用、高級分析和智能控制。

3）IT 黑洞現(xiàn)象明顯

現(xiàn)有的管網(wǎng)信息系統(tǒng)多是采用面向技術(shù)的軟件開發(fā)，模式的落后使得信息系統(tǒng)的二次開發(fā)、維護和擴展升級困難。

4）應(yīng)急決策支持功能薄弱

由于各類管網(wǎng)信息系統(tǒng)主要面向單一應(yīng)用，其數(shù)據(jù)源和決策支持模型具有局限性。再加上空間基準、數(shù)據(jù)標準的不一、一旦發(fā)生突發(fā)事件、各級相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動極難實現(xiàn)。

針對“數(shù)字管網(wǎng)“存在的問題，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)的新理念和云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代計算機技術(shù)的成熟，提出了“智慧管網(wǎng)”的建設(shè)思路和方案。

“智慧管網(wǎng)”建設(shè)的必要性

鑒于威海市現(xiàn)有地下管線管理系統(tǒng)現(xiàn)狀，結(jié)合地下管線應(yīng)用、管理需求及威海市智慧城建檔案、云計算平臺等建設(shè)，其有以下幾點建設(shè)必要性。

1）城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要

向地下發(fā)展已成為城市發(fā)展的必然趨勢，隨著土地利用強度的提高，城市空間發(fā)展已經(jīng)從平面橫向擴展逐漸向立體豎向發(fā)展轉(zhuǎn)變。

隨著城市地下空間開發(fā)利用的快速發(fā)展，地下空間、特別是地下管道（線）的安全問題已占據(jù)越來越重要的地位。目前地下空間利用過程中，主要存在以下幾個方面的問題：

①城市地下公共空間結(jié)構(gòu)復雜，功能承載多，事故隱患類型多樣；

②地下設(shè)施規(guī)劃具有局部性，地下管道（線）與其它地下空間之間、地下管道（線）之間都具有一定的交叉干擾現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故，會造成交叉感染，危害更大；

③城市地下公共空間人流密度大，且具有不確定性，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，外部的搶險、救災(zāi)活動很難進行；

④煙、熱、水、有害氣體等易堆積，排出較困難，會造成很大的損壞，是地下空間發(fā)生事故的主要原因。

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，對地下管線的依賴性也越來越強。加強威海市地下管線的管理與信息化建設(shè)，是保障城市建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的需要，也是完善城市功能和形成良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)地下管線安全防范和保障維護的需要。

2）政府高效辦公的需要

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，社會對政府高效辦公提出了更高的要求，在進行城市規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理工作中，如果沒有完整準確的地下管線信息，高效辦公無從談起。面對日益繁雜的管線種類和日漸增多的管線量，必須采取更有效的機制和手段來進行管理，提高辦事效率。建立信息管理系統(tǒng)、共享交換平臺，嚴格執(zhí)行動態(tài)更新機制、實行地下管線全生命周期、市域一體化管理是對管線高效管理的主要辦法。

3）預(yù)防管線事故、減少經(jīng)濟損失的需要

一個現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須具有安全保障，特別是面對突發(fā)事件和災(zāi)害，能夠快速做出正確的決策和有效的救援響應(yīng)。目前，威海市地下管線管理水平參差不齊，部分地區(qū)管理手段落后，資料缺漏嚴重，未形成動態(tài)更新機制；條塊分隔嚴重，管線資料信息不能共享、交換；地下管線分布不清，造成盲目施工而損壞管線的事故屢有發(fā)生。面對可能發(fā)生的事故，在積極預(yù)防的同時，有效的處理事故非常必要的。實現(xiàn)管線信息共享、交換，建立緊急事故分析和處理信息平臺是預(yù)防事故發(fā)生和應(yīng)對緊急事故的有效手段。

4）“市域一體化”發(fā)展的需要

威海市“完善經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整，推進市域一體化發(fā)展”的思路，體現(xiàn)在城市地下管線管理方面，就是實現(xiàn)威海市、文登區(qū)、榮成市、乳山市四地的地下管線融合、共享、交換的一體化管理。

5）滿足地下管線管理工作新需求的需要

在現(xiàn)有地下管線管理系統(tǒng)運行期間，許多地下管線管理方面的新需求不斷出現(xiàn)，如數(shù)據(jù)入庫檢索、數(shù)據(jù)工程檔案管理、數(shù)據(jù)規(guī)劃、預(yù)警、系統(tǒng)動態(tài)更新、信息共享交換、管網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測、地下空間關(guān)系分析、管線數(shù)據(jù)的歷史追溯性等。

通過平臺建設(shè)，推進地下管線全生命周期管理，集約化管理管線規(guī)劃建設(shè)、管理與技術(shù)標準、日常運維、實時監(jiān)測、事故及處置等地下管線全生命周期數(shù)據(jù)，滿足地下管線的智能化管理的需求。

6）支撐“智慧城市”建設(shè)的需要

采用科學手段和機制進行城市地下管線管理是智慧城市管線管理模式的核心內(nèi)容之一，在此基礎(chǔ)上才能逐步推進城市管理的社會化、精細化、信息化。在開展地下管線信息化管理的同時，對城市進行網(wǎng)格化管理，通過地上地下信息資源的綜合分析和利用，進行科學、準確、高效的市政公用事業(yè)指揮調(diào)度，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做好保障和服務(wù)工作。

威海市“智慧管網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)容

作為基礎(chǔ)地理信息資源的重要組成部分——地下管線系統(tǒng)被譽為城市的綠色生命線，是城市賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐平臺，是智慧城市建設(shè)水平的重要指標之一，更是一個城市保障資源的象征和綜合實力的證明。

在目前城市“數(shù)字管網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)下，全面提高地下管線智慧化管理水平和應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警決策能力，實現(xiàn)地下管線主動管理和本質(zhì)安全?！爸腔酃芫W(wǎng)”建設(shè)將挖掘RFID、GIS、GNSS 與WiFi、Internet、GPRS 的深度融合應(yīng)用，對地下管線及附屬設(shè)施進行信息感知、識別、傳輸、分析與應(yīng)用，保證地下管線“生命線”安全高效運行，保障城市安全。

打好“數(shù)字管網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)

通過健全威海市地下管線管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立威海市城市地下管線動態(tài)更新機制和有效的管理運行機制，實現(xiàn)“管線齊全、管位準確、使用便捷、統(tǒng)籌維護”，面向威海市政府決策層、管線主管單位、權(quán)屬單位、相關(guān)職能部門和社會公眾，提供數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù)，使威海市地下管線在威海市的規(guī)劃建設(shè)和管理中真正能起到基礎(chǔ)性的保障和服務(wù)作用。

對威海市現(xiàn)有地下管線信息管理系統(tǒng)進行升級，建設(shè)大威海地下管線管理系統(tǒng)，實現(xiàn)威海市地下管線數(shù)據(jù)的共享—更新入庫—數(shù)據(jù)建庫—外業(yè)采集一體化數(shù)據(jù)采集、更新、維護與管理應(yīng)用。

地下管線全生命周期監(jiān)管

城市地下管線的全生命周期監(jiān)管即從地下管線項目立項、規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工建設(shè)、運行、監(jiān)測、維修、報廢、檔案信息等，從出生到滅亡全過程的實時動態(tài)數(shù)據(jù)的集成化管理。

①通過工作流整合規(guī)劃、住建、城管等工程項目所涉及的各政府部門，實現(xiàn)規(guī)劃、住建、城管等政府部門在建設(shè)工程（地下管線工程）審批和監(jiān)管過程中的信息共享和協(xié)同辦公，全面掌握地下管線規(guī)劃、審批、施工建設(shè)等信息，審查并督促各階段針對地下管線管理、保護措施的落實情況。齊抓共管，預(yù)防因施工建設(shè)引發(fā)的地下管線事故。

②對地下管線危險源進行估評定級。通過危險源評估，指導地下管線管理單位制定合適的巡查、維護策略，并應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施地下管線的在線檢測。

③對地下管線（特別是重要區(qū)域的重大危險源）實施遠程實時監(jiān)測。通過物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測地下管線的流量、溫度、壓力等重要運行參數(shù)，對管線運行安全進行實時評估、預(yù)警，以保證管線安全、穩(wěn)定運行。

④將所有地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及管線管控活動中產(chǎn)生的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、管理與技術(shù)標準、日常運維數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故及處置數(shù)據(jù)、報廢處理數(shù)據(jù)等進行匯總，形成地下管線全生命周期數(shù)據(jù)，完善地下管線管理信息。

⑤建立地下管線全生命周期監(jiān)管檔案，通過統(tǒng)一標識編碼對地下管線全生命周期數(shù)據(jù)進行管理，使其在各項應(yīng)用中發(fā)揮更好的支撐作用。

地下管線數(shù)據(jù)共享交換平臺

威海市地下管線數(shù)據(jù)共享交換平臺將以地下管線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)為基礎(chǔ)，提供地下管線信息元數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)。在有關(guān)政策法規(guī)規(guī)章、管理制度、技術(shù)標準規(guī)范及信息安全措施的約束和指導下，依托共享交換平臺，各政府職能部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸獲取不同格式、不同圖層、不同要素及不同屬性的地下管線信息，實現(xiàn)地下管線信息的在線共享應(yīng)用。

共享服務(wù)向威海市、區(qū)各政府部門、地下管線權(quán)屬單位及廣大社會公眾提供服務(wù)，實現(xiàn)與各單位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的無縫集成。

①各部門可以綜合自身業(yè)務(wù)需求、根據(jù)共享地下管線空間數(shù)據(jù)特點及網(wǎng)絡(luò)連接情況等，采取適當?shù)臄?shù)據(jù)共享方式，通過系統(tǒng)提供的一系列空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口，加載已經(jīng)發(fā)布共享的地下管線空間信息，并疊加自身業(yè)務(wù)專題信息，完成相關(guān)的地下管線空間數(shù)據(jù)的查詢、定位、分析等功能，實現(xiàn)地下管線空間數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。

②管線建設(shè)、維護、管理等屬單位保持互聯(lián)互通、信息共享，便于管線信息的維護、更新與管理，保證了地下管線信息的完整性和現(xiàn)勢性。通過地下管線數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，管線管理部門與權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)信息相互交換、共享，權(quán)屬單位把最新數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中。管理人員對數(shù)據(jù)進行監(jiān)理檢查、入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。同時，共享平臺對添加進來的數(shù)據(jù)對外發(fā)布，提供最新的數(shù)據(jù)給其他有需求的部門。

③通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，政府其他部門和廣大社會公眾能夠查詢訪問經(jīng)過授權(quán)的各種管線信息資料。

平戰(zhàn)結(jié)合的新型應(yīng)急指揮平臺

新型應(yīng)急指揮平臺面向決策層、城市應(yīng)急防災(zāi)部門和管線管理部門，提供隱患排查決策服務(wù)、應(yīng)急處置決策服務(wù)、災(zāi)后重建決策服務(wù)等大型地下工程對管線影響決策服務(wù)和城市應(yīng)急集成決策服務(wù)，為威海市管理和安全提供輔助決策。平臺加載的各種事故模擬模塊也有助于應(yīng)急部門和管線運營企業(yè)和定期應(yīng)急演習的實施。通過新型平臺的建設(shè)，進一步加快應(yīng)急響應(yīng)速度，輔助應(yīng)急方案的制訂和完善，真正做到政府、企業(yè)與社會各界的多方聯(lián)動。

威海、文登、榮成、乳山一體化管理

為了實現(xiàn)“市域一體化”的管線管理，首先將威海市、文登區(qū)、榮成市、乳山市地下管線數(shù)據(jù)進行整合、管理，完成不同地區(qū)數(shù)據(jù)融合、分層與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，然后開展各市、區(qū)間地下管網(wǎng)普查，建立“市域一體化”的管線信息共享平臺。

通過升級現(xiàn)有地下管線地理信息系統(tǒng)，建設(shè)地下管線數(shù)據(jù)共享交換平臺，可以更加合理利用地下管線普查資料，用計算機方式管理全威海市域地下管線數(shù)據(jù)，完成威海市、文登區(qū)、榮成市、乳山市四地地下管線數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)多種類型、多種格式地下管線數(shù)據(jù)的有效組織與管理，控制地下管線數(shù)據(jù)的進出入口，對地下管線數(shù)據(jù)進行圖屬一體化管理，提供各種格式、類型的地下管線數(shù)據(jù)供使用。實現(xiàn)威海各市、區(qū)地下管線真正意義上的融合、共享、交換、利用的一體化管理。

制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)標準，為“市域一體化”管線外業(yè)普查、建庫、入庫、動態(tài)管理提供技術(shù)支持。

地下空間全方位立體化管理

建立地下空間全方位立體化管理，決策者能直觀了解地下管道（線）、人防、地下商場、礦井等真實情況.當發(fā)生地下事故時，可隨時調(diào)出事故現(xiàn)場的三維模擬圖，指揮應(yīng)急搶險；地下空間三維管理系統(tǒng)具備事故模擬功能，可預(yù)練發(fā)生各種事故不同情況下所造成的危害，分析重點危險源對地下空間的影響危險程度，供相關(guān)部門對地下空間、管道的布局、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)作出合理的決策。

將地下空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)劃審批、建設(shè)驗收、入庫管理等方面的時間維信息，提供對地下空間數(shù)據(jù)的全生命周期管理。對地下管線壽命、現(xiàn)勢性等一系列時間維相關(guān)的指標進行查詢、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)地下空間數(shù)據(jù)更全面的管理。

針對地下空間的具體特點，地下空間全方位立體化管理系統(tǒng)支持大數(shù)據(jù)量的動態(tài)管理，基于工程數(shù)據(jù)的三維場景自動生成、實時更新，海量地下空間數(shù)據(jù)的高效渲染，功能強大的空間分析和輔助決策，開拓性的四維空間管理，真實呈現(xiàn)了地下空間的復雜結(jié)構(gòu)，為地下空間的管理、規(guī)劃、查詢和利用提供了強有力的支持。

用戶群效果

威海市“智慧管網(wǎng)”建設(shè)的主要內(nèi)容為：地理信息系統(tǒng)升級、數(shù)據(jù)共享交換平臺、應(yīng)急指揮平臺、地下管全生命周期監(jiān)管、管線實時監(jiān)測、地下空間全方位立體化管理、“市域一體化”管理等。實現(xiàn)地下管線的智慧管理，為城市管理部門提供決策支持和執(zhí)法依據(jù)，提升為民服務(wù)的質(zhì)量；為管線管理、權(quán)屬控制地下管線安全事故的風險，為安全對比分析、事故應(yīng)急管理提供全面的信息決策；廣大市民對授權(quán)的管線信息查詢、分析、利用。

1）城市管理與應(yīng)急防災(zāi)部門

在發(fā)生應(yīng)急事故時，特別是發(fā)生管線應(yīng)急事故時，城市管理及應(yīng)急防災(zāi)部門急需權(quán)威的檔案信息為其應(yīng)急決策提供支持?！爸腔酃芫W(wǎng)”在提供管線數(shù)據(jù)分析、模擬和評估的基礎(chǔ)上，綜合其他城市資源，如人口庫、社會資源庫、城市應(yīng)急指揮中心等為決策層提供應(yīng)急預(yù)案，綜合分析，輔助決策。

在發(fā)生其他應(yīng)急事故時，“智慧管網(wǎng)”也可向城市應(yīng)急指揮中心提供各種相關(guān)檔案的數(shù)據(jù)和分析服務(wù)，為城市管理與應(yīng)急防災(zāi)部門提供輔助決策。

2）城市規(guī)劃與設(shè)計部門

城市規(guī)劃與設(shè)計部門是城建檔案信息系統(tǒng)服務(wù)的一個重要對象，地下管線信息是其所使用的重要基礎(chǔ)信息之一。通過“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)，城市規(guī)劃與設(shè)計部門可獲得如下功能：

①地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)可視為規(guī)劃信息化建設(shè)的一部分，能夠與規(guī)劃系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面進行無縫整合；

②與規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)與規(guī)劃定（放）線、地理信息等數(shù)據(jù)的綜合疊加分析，完成工程管線綜合規(guī)劃，即統(tǒng)籌安排城市建設(shè)區(qū)各類管線的空間位置，綜合協(xié)調(diào)管線工程之間、管線工程與城市其他工程之間的矛盾；

③融合管線規(guī)劃審批流程，完成地下管線審批狀態(tài)、現(xiàn)狀、歷史狀態(tài)的全生命周期流轉(zhuǎn)，并提供三種生命狀態(tài)的地下管線數(shù)據(jù)的聯(lián)合設(shè)計、查詢、統(tǒng)計、分析、報表等；

④支持管線綜合設(shè)計，為設(shè)計提供道路橫斷面范圍內(nèi)各管線的布設(shè)位置與道路平面布置和豎向高程等相關(guān)數(shù)據(jù)。

通過“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)，可為城市規(guī)劃與設(shè)計部門的規(guī)劃設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐，并且能夠避免由于盲目規(guī)劃建設(shè)導致的各項損失。

3）地下管線維護、管理部門

地下管線維護、管理部門主要負責進行地下管線的普查、修補測、竣工驗收和維護地下管線信息系統(tǒng)等日常工作?！爸腔酃芫W(wǎng)”系統(tǒng)除了能夠?qū)Φ叵鹿芫€信息的錄入、查詢、統(tǒng)計、分析等常規(guī)功能外，針對地下管線建設(shè)、維護管理部門的需求，還可實現(xiàn)以下功能：

①與前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)無縫集成，例如全站儀、電子手簿、PDA 等，實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫管理的流程；

②能夠與城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)無縫整合，保證基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；

③完善的數(shù)據(jù)監(jiān)理措施，能靈活應(yīng)對目前或今后出現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題；

④與管線權(quán)屬單位各種專業(yè)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換、共享，實現(xiàn)管線信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、管理；

⑤管線運行狀態(tài)現(xiàn)勢監(jiān)控、預(yù)警處置、安全管理等。

通過上述功能的實現(xiàn)，管線維護、管理部門可以根據(jù)根據(jù)管線運行情況，制定詳細管線的維護、管理計劃。

4）管線權(quán)屬部門

“智慧管網(wǎng)”的建設(shè)將為各管線權(quán)屬部門的管線設(shè)計和管理提供科學的依據(jù)，同時又依賴于與這些部門的協(xié)同來更新系統(tǒng)中地下管線的空間和屬性信息。各管線權(quán)屬部門通過“智慧管網(wǎng)”可實現(xiàn)如下功能：

①能夠及時獲得地下管線信息系統(tǒng)中授權(quán)地下管線的基礎(chǔ)地形空間和屬性信息，以支持行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)分析、壓力計算、風險評估、模擬仿真等各種專業(yè)分析；

②能夠安全的與地下管線信息系統(tǒng)進行授權(quán)數(shù)據(jù)的交換，以保證雙方數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，為管線規(guī)劃設(shè)計、變更、施工等工作提供便利。

各管線權(quán)屬部門通過與“智慧管網(wǎng)”實現(xiàn)系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)和日常維護的信息化管理。

5）城市廣大公眾

目前城建檔案的公眾服務(wù)渠道單一，公眾服務(wù)方式落后，通過“智慧管網(wǎng)”的建設(shè)，實現(xiàn)面向公眾網(wǎng)絡(luò)的管線檔案信息發(fā)布，使城市企事業(yè)單位和廣大社會公眾能夠查詢訪問經(jīng)過授權(quán)的各種管線信息資料。

結(jié)束語

“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)多種類型、多種格式地下管線數(shù)據(jù)的有效組織與管理，控制地下管線數(shù)據(jù)的進出入口，對地下管線數(shù)據(jù)進行圖屬一體化管理，提供多種格式、類型的地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)及決策應(yīng)用。

1）變靜止為動態(tài)

管網(wǎng)信息共享平臺存放靜態(tài)管線數(shù)據(jù)的同時，融合其他權(quán)屬部門的專業(yè)管網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過管網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和管線靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，實現(xiàn)地下管線的智慧管理，為城市管理提供決策支持和執(zhí)法依據(jù)，提升為民服務(wù)的質(zhì)量。

2）變事后為事中

改變以往工程竣工驗收后才能收集檔案的被動局面，做到實時在線收集建設(shè)項目的檔案信息。從項目之初就發(fā)揮檔案信息的作用，并貫穿始終，為管理部門的監(jiān)管工作提供有效的信息支持，也為市民參與城市管理提供一條有效的途徑。

3）變零散為集成

改變城市建設(shè)數(shù)據(jù)由規(guī)劃、建管、市政、城管及權(quán)屬相關(guān)單位分散管理的狀態(tài)，消除信息“孤島”，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實時匯總，進行統(tǒng)一分類、轉(zhuǎn)換、集成管理，再以開放接口的途徑提供給所需部門。

4）變內(nèi)部為公開

改變以往管線信息只在專網(wǎng)共享查詢利用的模式，實現(xiàn)面向公眾網(wǎng)絡(luò)的管線檔案信息發(fā)布，供公眾檢索查詢經(jīng)授權(quán)的管線信息。

5）變本市為地級

威海、文登、乳山、榮成統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一軟件平臺，在智慧城市數(shù)據(jù)共享體系中，市、區(qū)互聯(lián)共享，實現(xiàn)管線信息的一體化管理。

總體看來，“智慧城建檔案”項目—“智慧管網(wǎng)信息共享平臺”的建設(shè)，是一項長期任務(wù)，應(yīng)分階段進行，逐步推進管線管理信息化建設(shè)，最終構(gòu)建“智慧管網(wǎng)”體系，更好地為公眾和社會服務(wù)。