鄭國光

以信息化推進氣象現(xiàn)代化

鄭國光

信息化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，是我國全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八大將信息化納入“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略布局，后又成立了由習近平總書記擔任組長的中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組。習近平總書記指出，“當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。”“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！奔涌焱七M氣象信息化是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、順應現(xiàn)代氣象科技發(fā)展和信息技術變革新形勢的迫切需要，也是應對氣象改革發(fā)展和外部挑戰(zhàn)、全面推進氣象現(xiàn)代化的迫切需要。我們必須從氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面提高對推進氣象信息化工作的認識，跟蹤信息化發(fā)展趨勢，把握新時期氣象信息化的內(nèi)涵，明確氣象信息化工作的目標、重點任務等，加快推進氣象信息化，為氣象現(xiàn)代化插上信息化的“翅膀”，安上網(wǎng)絡安全的“屏障”。

1 深刻理解氣象信息化在氣象現(xiàn)代化中的重要地位

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷興起，大大推進信息技術創(chuàng)新應用的快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化方向演進，“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)經(jīng)濟社會結構、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革。氣象信息化是在全球信息化的大背景下產(chǎn)生的，伴隨改革開放的大潮不斷發(fā)展，信息技術已全面滲透并正在深刻影響著氣象事業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、氣象業(yè)務服務結構、服務模式和氣象管理工作方式，氣象事業(yè)改革發(fā)展必須適應信息化時代的特征。我們應當清醒地認識到，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，曾經(jīng)走在國家信息化前列的氣象信息化，目前已經(jīng)明顯滯后于國家信息化，也滯后于世界信息化發(fā)展的大潮。誰在信息化潮流中落伍，誰就會被時代所淘汰。氣象信息化迫切需要進入新的發(fā)展轉型期。以氣象信息化推進氣象現(xiàn)代化，這是加快從氣象大國向氣象強國邁進的戰(zhàn)略選擇，也是推進氣象改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

1.1 氣象信息化是氣象現(xiàn)代化的重要標志

新時期全面推進氣象現(xiàn)代化，必須堅持圍繞國家需求、世界科技前沿、氣象發(fā)展自身客觀規(guī)律和具體實際。如果沒有實現(xiàn)氣象信息化，那么氣象信息作為資源的價值就得不到有效開發(fā)，氣象服務就難以適應日益增長的服務需求，氣象預報預測水平也難以得到有效提高。信息技術，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展可以說是日新月異，今后的發(fā)展仍然大可預期。各個行業(yè)，甚至是傳統(tǒng)的老字號都在搭著這趟“快車”，轉型發(fā)展。如果沒有實現(xiàn)氣象信息化，或者誤了這趟信息化“快車”，氣象現(xiàn)代化就會大打折扣。因此，氣象部門必須在這場信息化潮流中迎頭趕上，把氣象信息化放到全面推進氣象現(xiàn)代化中更加突出的位置，作為氣象現(xiàn)代化的重要標志和重點方向，加快推進。

1.2 氣象信息化賦予了氣象現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

面向未來，氣象現(xiàn)代化在戰(zhàn)略上要有新格局，體現(xiàn)全球化、全方位、無縫隙、寬領域的新特征，這些都與信息化密不可分。我們講智慧氣象、數(shù)字氣象，都是氣象信息化的重要內(nèi)容。國家正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃為推進氣象信息化工作注入了新內(nèi)涵、新機遇和新動力，也豐富了氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵。因此，氣象信息化不僅僅是一項建設任務，也是一項發(fā)展任務、現(xiàn)代化任務。

我們要把信息化的理念、思維、技術、模式等融入到全面推進氣象現(xiàn)代化中，把信息化的內(nèi)涵和要求注入到氣象業(yè)務、服務、管理等各個方面。

1.3 氣象信息化是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要途徑

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，氣象發(fā)展方式要轉變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對推進氣象業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)融合，對推進氣象業(yè)務標準化、集約化，對實現(xiàn)氣象核心業(yè)務技術的突破，都是一種重要的手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”將推進氣象服務與互聯(lián)網(wǎng)融合、氣象數(shù)據(jù)開放與應用，推進精細化氣象預報、個性化氣象服務，改變傳統(tǒng)的氣象服務形式，實現(xiàn)人人參與氣象工作，人人享受氣象服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”也將會推進氣象管理與互聯(lián)網(wǎng)融合，轉變職能、簡化程序、信息公開，提升氣象政務、氣象社會管理和公共氣象服務等水平，真正促進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化。

2 深刻理解氣象信息化的科學內(nèi)涵

沒有氣象信息化，就沒有氣象現(xiàn)代化。以氣象信息化推進氣象現(xiàn)代化，需要我們開拓視野、提高認識，明確氣象信息化的科學內(nèi)涵和推進方式。

2.1 氣象信息化在內(nèi)涵上要進一步拓展深化

2015年全國氣象局長會議提出，“現(xiàn)階段，要以信息化、集約化、標準化的理念和方式推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化”。但是，我們不能片面地將氣象信息化理解為就是氣象業(yè)務信息化，在編制實施方案、設計工程中也不能局限于氣象業(yè)務，不能僅僅停留在信息技術層面上，而是在理念上，在服務、業(yè)務、管理等方面都要全面推進氣象信息化。我們應當看到，信息化已經(jīng)并將繼續(xù)改變氣象工作格局、氣象業(yè)務結構、氣象服務模式和氣象管理方式，信息化對氣象服務、業(yè)務、科技、管理等各方面的影響是深刻的、全方位的，信息化對氣象業(yè)務科技體制、氣象服務體制、氣象管理體制改革推動作用是巨大的。可以說，信息化既是一項技術的進程，又是一個社會的進程，更是理念、方式轉變的進程，它要求在產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)過程中實現(xiàn)管理流程、組織機構、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具的變革。

信息化內(nèi)涵的關鍵在“化”字，也就是通過信息化怎么推動行業(yè)的變革。信息化要求組織扁平化，但目前氣象業(yè)務布局依然是國家、省、市、縣甚至還有區(qū)域這種復雜的層級架構。信息化要求技術標準化，標準化本應是氣象部門垂直管理體制的優(yōu)勢，但現(xiàn)在弱化了。目前氣象觀測系統(tǒng)、預報系統(tǒng)、服務系統(tǒng)設備五花八門，標準化水平比較低。氣象標準化程度要求高，氣象技術裝備需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，數(shù)據(jù)充分共享。但是，進入本世紀以來，氣象部門許多觀測系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設了嗎？各省氣象部門建設的氣象觀測設備多種(僅自動站就有43種)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一(自動站有8種數(shù)據(jù)格式，沒有一種達到世界氣象組織統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準)。氣象信息網(wǎng)絡也是如此。我們一直講統(tǒng)籌集約，集約了嗎？回想起來，我們丟掉了氣象部門專業(yè)優(yōu)勢，淡化了氣象部門垂直管理的體制優(yōu)勢。信息化要求數(shù)據(jù)資源化，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，但目前氣象業(yè)務還是停留在怎么獲取數(shù)據(jù)、如何保存數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)轉化成資源、深入應用、向社會開放、體現(xiàn)價值等方面差距很大。氣象信息化，就是要讓所有數(shù)據(jù)作為重要基礎資源、戰(zhàn)略資源得到充分使用，回報社會、服務社會，體現(xiàn)其應有的價值。信息化要求頂層設計，但過去和現(xiàn)在國家級氣象信息化理念、水平比有些省局還滯后，管理信息化更滯后于業(yè)務信息化和現(xiàn)代管理要求。

因此，我們要推進的氣象信息化不能僅僅停留在氣象業(yè)務層面，是涵蓋氣象業(yè)務、氣象服務、氣象管理信息化等方面，是全方位的信息化;是涉及氣象業(yè)務、服務、管理理念的變革、體制機制的創(chuàng)新、標準的統(tǒng)一等，涵蓋信息的采集、傳輸、分析、加工、發(fā)布、存儲、應用等各個環(huán)節(jié)，是寬領域的氣象信息化；是既涉及技術層面和業(yè)務層面，也涉及體制改革創(chuàng)新，是觸及體制機制根本性變革的氣象信息化。

2.2 氣象信息化在發(fā)展目標上要有明確的定位

氣象信息化的總體目標是要緊緊依靠科技創(chuàng)新，充分應用現(xiàn)代信息技術、有效利用社會資源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善數(shù)據(jù)標準、改進數(shù)據(jù)管理、加強信息安全、擴大信息開放共享、加強信息應用，推動信息基礎資源、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺及支撐保障體系的集約化、標準化發(fā)展，提升氣象工作的整體效率和水平。氣象信息化決不能玩概念、搞政績工程，必須務實功、求實效，有效解決數(shù)據(jù)分散、信息孤島、應用煙囪、部門割裂、上下游協(xié)同不夠等現(xiàn)代業(yè)務發(fā)展中的問題，以提高數(shù)據(jù)應用效益為核心，推動信息基礎資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務系統(tǒng)平臺及支撐保障體系的集約化、標準化發(fā)展，實現(xiàn)更廣泛的互聯(lián)互通、更充分的信息共享。要通過信息化建設，為全面深化氣象改革提供技術驅動力，敢于自我“開刀”，自我革命，充分應用先進信息技術，有效利用社會資源，科學再造氣象業(yè)務服務流程，優(yōu)化氣象業(yè)務服務布局，創(chuàng)新氣象管理方式，實現(xiàn)氣象業(yè)務服務的智能化和氣象管理上的科學化、精細化，全面提升氣象工作的效率和水平。要通過信息化建設，健全氣象信息化標準規(guī)范體系，并作為全面推進氣象法治建設的有機組成部分，為依法開展氣象行業(yè)管理提供標準保障。要通過信息化建設，提高氣象社會管理、機關科學管理效率和水平。要通過信息化建設，充分發(fā)揮部門和市場的作用，創(chuàng)新氣象服務方式、服務內(nèi)容，真正實現(xiàn)讓個性化的氣象服務普惠到社會公眾，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享、集約高效、協(xié)同創(chuàng)新、精細管理、普惠服務”的目標。

2.3 氣象信息化在發(fā)展方向上要有大的格局

要用戰(zhàn)略的眼光找準未來氣象信息化發(fā)展的重點方向，謀劃推動氣象信息化重點任務。

一要高度重視氣象云建設。云計算不僅是解決氣象部門信息基礎設施重復投資、運維困難的有力途徑，更是代表了信息基礎設施建設集約化發(fā)展的主流方向。未來要把氣象專有云建設作為一個重點，把氣象云建成存儲、網(wǎng)絡、計算、應用的中樞。氣象云建設必須考慮未來技術發(fā)展和氣象部門實際，認真研究專有云建設的路徑、氣象業(yè)務服務管理對云計算提供方式的選擇，以及氣象業(yè)務服務管理的應用開發(fā)。

二要高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。氣象部門對數(shù)據(jù)的應用并不陌生，氣象業(yè)務服務一直圍繞數(shù)據(jù)和信息的收集、傳輸、處理、加工、發(fā)布、存儲、應用等展開。氣象信息化必須把大數(shù)據(jù)作為一個重點，在做好氣象業(yè)務服務、政務管理數(shù)據(jù)整合的同時，要重視行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)和信息的收集積累，加強大數(shù)據(jù)處理、分析能力，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價值。要積極推動公共氣象數(shù)據(jù)資源的開放，共建面向民生的公共氣象數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)共享應用，開發(fā)出更多的氣象服務類應用產(chǎn)品，形成全社會利用氣象大數(shù)據(jù)、并反過來倒逼氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的氛圍。要堅持面向社會需求，進一步解放思想，為氣象服務社會、服務各行各業(yè)、為市場化氣象服務發(fā)展提供豐富、便利的氣象信息平臺。

三要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在氣象中的融合創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合過程中會不斷發(fā)生“化學反應”，催生出新的經(jīng)濟形態(tài)，例如，與廣告業(yè)融合催生了互聯(lián)網(wǎng)廣告，與零售業(yè)融合催生了電子商務，與金融融合催生了互聯(lián)網(wǎng)金融，等等。如何推動互聯(lián)網(wǎng)與氣象的融合，如何讓國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在氣象行業(yè)落地，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)氣象，包括互聯(lián)網(wǎng)氣象服務、互聯(lián)網(wǎng)氣象業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)氣象科技、互聯(lián)網(wǎng)氣象管理等，真正形成智慧氣象、數(shù)字氣象，值得我們思考。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進氣象信息化

隨著信息技術的快速發(fā)展，信息化的理念、思路、方法都會隨之發(fā)生變化，需要突破原有的發(fā)展思維、模式和路徑，以信息化的理念和方式，把氣象信息化融合到全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進氣象法治建設中，堅持問題導向、注重實效，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，堅持重視標準、開放合作。

3.1 要認真做好頂層設計

推進氣象信息化，不能盲目搞建設，要堅持問題導向、認真做好頂層設計。目前，氣象信息化中主要問題有，條塊分割、孤島叢生、重復投資、嚴重碎片化、低水平重復建設和重復勞動等等。出現(xiàn)這些問題的重要原因是，缺乏總體架構設計，使得各個部門、單位建設了僅能滿足自身需求的孤立系統(tǒng)，本部門、本單位的效率提高了，整體效率并沒有增加甚至還下降了，像各業(yè)務單位提供的數(shù)據(jù)不一致，就是整體效率低下的表現(xiàn)，讓人無所適從。大規(guī)模搞試點不是好辦法，其結果很可能是以省為單位局部的優(yōu)化，而導致全國層面上整體的不優(yōu)化，弄不好又要走“信息孤島”的老路。氣象信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強政策、改革、技術等關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，自上而下，統(tǒng)籌推進氣象信息化。

局氣象信息化領導小組及工作組要及時研究解決推進氣象信息化工作中重大問題，這是加強氣象信息化頂層設計的關鍵。當前，氣象信息化頂層設計主要包括：氣象信息化戰(zhàn)略研究、金云工程設計和制定氣象信息化行動方案。這三個層面的事情都是頂層設計，要各有側重，相互支持。要把當前數(shù)據(jù)分散、信息孤島、重復投資等一些突出問題的解決放在首位，掃除影響當前業(yè)務科研服務發(fā)展的障礙。要把氣象信息化放到氣象現(xiàn)代化中謀劃、推進，處理好近期與遠期、戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃、頂層設計與具體實施等各方面關系，形成全國“一盤棋”的全局思維。

3.2 要堅持開放合作

回顧氣象事業(yè)發(fā)展歷程，包括氣象信息化發(fā)展歷程，只要堅持開放的思維，事業(yè)就會發(fā)展快一些，如果閉門造車、固步自封，事業(yè)就會發(fā)展慢一些，與發(fā)達國家的差距就會越來越大。新一輪氣象信息化，應該是開放式的，再不能自搞一套。

在信息技術發(fā)展迅猛的時代，自給自足式的信息化建設已不合時宜，關起門來自己搞信息化不僅拒絕了外面的先進技術，更是封閉了我們的思維。互聯(lián)網(wǎng)精神核心就是“開放、平等、協(xié)作、分享”。在以互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息社會時代，沒有開放合作的思維，是非?？膳碌?。在氣象信息化戰(zhàn)略研究、金云工程設計、行動方案制定等各個環(huán)節(jié)，都要秉持開放合作的思想，認真組織調(diào)研外部門、世界氣象組織和先進國家氣象部門信息化方面的理念、架構、技術體系、標準等，將相關專家“請進來”，主動利用社會資源、采用先進、成熟的信息技術和理念來推進氣象信息化。

3.3 要制定好路線圖

信息化建設實際上是有其規(guī)律和方法的，現(xiàn)在比較流行的是總體架構理論。信息化建設要服務于業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略目標，總體架構起到溝通業(yè)務服務戰(zhàn)略與信息技術間的橋梁作用，以指導信息化的規(guī)劃設計；總體架構可以幫助優(yōu)化業(yè)務流程、有效地指導系統(tǒng)集成和整合，有利于拆孤島、推煙囪，是“信息孤島”融合的利器；可以幫助各個業(yè)務條線進行優(yōu)化和整合，創(chuàng)新運作機制，減少和消除職責重疊或盲區(qū)；可以規(guī)避、減少信息化項目風險，提高投資回報、節(jié)約成本；可以有效加強大型組織的信息化建設過程管控，提升總體IT治理水平等。推進氣象信息化工作，要借助總體架構理論這樣先進的理論和方法，明確氣象信息化建設的路線圖，先做什么，再做什么，然后做什么，讓信息化建設有條不紊、一步一個腳印來推進、來落實。

3.4 要系統(tǒng)做好信息化管理

系統(tǒng)做好信息化管理，要做好以下幾個方面：一是在信息化管理體制上要創(chuàng)新。要將信息化總體規(guī)劃和實施、信息化建設的立項、審核和驗收以及信息安全管理等職責明確到相關的職能部門，同時將業(yè)務需求整合、業(yè)務流程規(guī)劃等職責也放在信息化管理的職能部門。二是要加強信息化標準體系的建設與應用。推進信息化，就是要標準先行、監(jiān)管殿后，構建氣象信息化標準體系，強化讓標準成為“硬約束”，設備準入、業(yè)務準入等等都要以標準為尺子。信息技術方面很多都有成熟的標準，我們不能每項標準都自己來定，要使用已有的成熟標準，與國家標準銜接起來。要把建立健全氣象信息化標準規(guī)范體系放到優(yōu)先位置來抓，注重氣象信息化標準規(guī)范的系統(tǒng)性和完整性，特別要重視數(shù)據(jù)的標準、質(zhì)量、安全和開放共享等問題，要從信息技術基礎資源、數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)平臺等方面建立科學合理、完備實用的氣象信息化標準規(guī)范體系，指導與規(guī)范國家、省兩級氣象云系統(tǒng)平臺、氣象業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務流程的建設與管理。三是重視氣象信息化的安全管理。氣象數(shù)據(jù)安全關系到國家安全、關系到氣象部門的核心競爭力，網(wǎng)絡安全則關系到氣象業(yè)務服務的實時開展，突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)安全關系到社會穩(wěn)定等等，要務必看到氣象信息化安全的重要性，要把信息網(wǎng)絡安全與信息化建設統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。四是加強信息化人才隊伍的建設，包括信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，干部職工信息化知識普及和應用能力的提高等等。推進氣象信息化的核心是數(shù)據(jù)，重點是業(yè)務信息化，根本在人。培養(yǎng)和使用信息領域領軍人才、提高隊伍整體素質(zhì)對于氣象信息化的成敗至關重要，要以高素質(zhì)人才隊伍支撐氣象信息化高水平開展。

3.5 要高度重視標準化、集約化

推進氣象信息化，必須高度重視標準化、集約化。要以氣象信息化推進氣象現(xiàn)代化，必須改變各自為政、散兵游勇式的發(fā)展模式，發(fā)揮信息技術在氣象改革發(fā)展中的支撐帶動作用，去推動公共氣象服務、氣象業(yè)務科技、氣象管理體制機制的創(chuàng)新，使氣象信息化建設從局部規(guī)劃設計、單一發(fā)展向全局規(guī)劃和頂層設計轉變，從信息技術驅動向業(yè)務服務應用需求轉變，從信息資源分散使用向資源集約共享利用轉變，從片面強調(diào)建設向建設與管理并重轉變，從滿足氣象業(yè)務服務日常需求向提升氣象綜合決策能力轉變，最終走向氣象信息化可持續(xù)發(fā)展的軌道，形成氣象信息化與技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)務科技創(chuàng)新、氣象管理創(chuàng)新融合、互動、并進的良好局面。

大力推進氣象信息化，意義大、責任重，是氣象改革發(fā)展的重點工作，需要各方面統(tǒng)一思想認識，齊心協(xié)力推進。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快推進氣象信息化，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下堅實基礎！

中國氣象局)