向修明，劉 娜

(宜賓市水務(wù)局，四川 宜賓 644000)

宜賓市水系綠化存在的問題及對(duì)策

向修明，劉 娜

(宜賓市水務(wù)局，四川 宜賓 644000)

水系綠化；水土流失；保存率；資金投入；宜賓市

水系綠化可減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用巨大。宜賓市近年來水系綠化工作取得明顯成就，但仍存在投入不足、林糧(菜)爭(zhēng)地矛盾突出、保存率不理想、人為破壞較嚴(yán)重、缺乏有效的政策支持等問題。為此，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧、多渠道籌集資金等對(duì)策。

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結(jié)合部,幅員面積13 283 km2。全市水系發(fā)育，溝谷縱橫。據(jù)調(diào)查，全市流域面積在10 km2以上的河流有105條,其中：流域面積大于10萬km2的有3條，分別為金沙江、岷江、長(zhǎng)江；500～10萬km2的河流有9條，分別為西寧河、箭板河、越溪河、黃沙河、橫江、南廣河、長(zhǎng)寧河、古宋河和宋江河；100～500 km2的河流有23條；50～100 km2的河流有22條；10～50 km2的河流有48條。全市已建成水庫(kù)398座。近年來，宜賓市水系綠化工作取得明顯成效，完成水庫(kù)庫(kù)區(qū)綠化面積922.17 hm2，河道、渠道綠化面積5 028 hm2，綠化總投資2 996.4萬元。剩余水庫(kù)庫(kù)區(qū)可綠化面積880 hm2，河道、渠道可綠化面積6 449 hm2急待綠化。

1 水系綠化的作用

水系綠化作用巨大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是減少水土流失。通過在江河兩岸、庫(kù)區(qū)大面積栽植林木，可以涵養(yǎng)水源，減少土壤侵蝕量，使水土流失得到控制。二是改善生態(tài)環(huán)境。江河兩岸、庫(kù)區(qū)周圍林木增多，可增加植被覆蓋率，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合江河綠化，群眾可將昔日的水淹地、河灘地充分利用起來，營(yíng)造竹林或經(jīng)果林，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

2 宜賓市水系綠化存在的主要問題

2.1 投入不足

由于分工的不同、職能的限制，目前省級(jí)以上水務(wù)部門的資金，主要用于新建、整治大中小型水庫(kù)、渠道、堤防工程，解決群眾安全飲水問題，除新建水庫(kù)在自身管理范圍內(nèi)有部分資金可用于綠化外，江河、渠道綠化長(zhǎng)期以來無專項(xiàng)資金投入，只有水土保持工程資金可結(jié)合水土流失綜合治理，部分用于江河、渠道綠化。但水土保持工程資金總量較小，全市每年掌握省級(jí)以上資金只有1 300萬元，且80%的資金必須用于坡耕地水土流失治理，僅靠剩余的20%水土保持資金無法開展大面積水系綠化。

2.2 林糧(菜)爭(zhēng)地矛盾突出

宜賓人多地少，靠近河邊的土地大部分平坦肥沃。農(nóng)民若種糧食，每公頃收入達(dá)1萬多元；若種蔬菜，收入可達(dá)數(shù)萬元甚至10多萬元；而若種一般的樹木，要十來年才成材，收入也大打折扣；就是種經(jīng)濟(jì)果木林，最快也要3年才有一點(diǎn)效益，且市場(chǎng)行情瞬息萬變，誰也無法掌控3年后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，群眾沒有造林積極性，影響了水系綠化的實(shí)施進(jìn)程。

2.3 保存率不理想

江河綠化大部分靠近河岸，為了避免林糧(菜)爭(zhēng)地，江河綠化樹苗主要栽在保證洪水位附近，一旦洪水位超過保證水位，不少林木不是被淹死，就是被洪水沖走，因此部分河段盡管年年造林，但保存率不理想，綠化覆蓋率不高。

2.4 人為破壞較嚴(yán)重

在農(nóng)村，江河、水庫(kù)、渠道周邊成林的樹木勢(shì)必影響周邊耕地農(nóng)作物的采光和生長(zhǎng)，進(jìn)而影響作物的收成，因而群眾非常有意見，有的幼苗栽后不久就被農(nóng)民直接拔掉，成林的樹木也被過度修枝，導(dǎo)致樹木生長(zhǎng)緩慢，有的甚至漸漸死亡。在城區(qū)，臨江兩岸是市民休閑娛樂的好地方，不少茶攤老板看到商機(jī)，要么直接把樹砍掉，要么采取其他非法手段使樹死亡，再把樹砍掉，然后硬化地面，擺茶攤獲取非法利益。

2.5 缺乏有效的政策支持

新一輪退耕還林工程即將實(shí)施，苗木補(bǔ)助及后期管護(hù)費(fèi)約22 500元/hm2，造林成果歸土地承包者所有。目前，農(nóng)村青壯年外出打工者超過70%，部分耕地荒蕪，面對(duì)退耕還林的優(yōu)惠政策，大部分群眾有積極性，愿意實(shí)施退耕還林。而水土保持工程的部分資金用于江河兩岸、庫(kù)區(qū)集雨區(qū)等水系綠化，只補(bǔ)助苗木經(jīng)費(fèi)1 500～4 500元/hm2，與退耕還林惠民政策差距太大，影響群眾參與水系綠化的積極性。

3 加快水系綠化的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，水系綠化是水土保持工作的重要組成部分，技術(shù)含量高，涉及部門多，政策性強(qiáng)，必須全民動(dòng)員，調(diào)動(dòng)各方面的積極性才能實(shí)現(xiàn)。因此，組織領(lǐng)導(dǎo)工作是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了加快推進(jìn)水系綠化工作，市、縣水務(wù)部門要把水系綠化工作提到重要議事日程上來，層層成立水系綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水土保持工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，市水保辦具體負(fù)責(zé)全市水系綠化工作。水系綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，在當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好部門間的協(xié)調(diào)工作。各部門必須明確職責(zé)，積極配合，共同搞好水系綠化建設(shè)工作。

水務(wù)部門必須利用大小會(huì)議大力宣傳水系綠化的政策、目的和意義。各區(qū)縣水務(wù)局必須高度重視水系綠化工作，積極落實(shí)水系綠化資金。市水務(wù)局工程技術(shù)人員檢查水利工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全時(shí)，必須檢查庫(kù)區(qū)綠化情況，凡庫(kù)區(qū)綠化不達(dá)標(biāo)，暫緩安排工程資金。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

不同的區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件、生態(tài)問題各不相同，合理的生態(tài)分區(qū)是有效實(shí)施水系綠化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)綠地功能與解決環(huán)境突出問題相統(tǒng)一，突出關(guān)鍵功能，與地形地貌、氣候相結(jié)合等原則進(jìn)行分區(qū)布局。在林草類型和樹種配置上，按立地條件，本著因地制宜、適地適樹的原則，配置各類樹種。河流兩岸、水庫(kù)周邊綠化以新栽為主、補(bǔ)植為輔，主要種竹；渠道兩側(cè)綠化以新栽為主、補(bǔ)植為輔，主要種桑。依據(jù)水系綠化規(guī)劃，編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和技施設(shè)計(jì)，成片推進(jìn)水系綠化，形成規(guī)模，才能發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧

為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾的積極性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的新形勢(shì)，以縣政府名義出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，加快水系綠化進(jìn)程。

(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變，在責(zé)任地上進(jìn)行水系綠化的造林工程，其使用權(quán)、繼承權(quán)、受益權(quán)不變，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

(2)堅(jiān)持“誰栽種、誰管護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)群眾大力開展水系綠化。

(3)大力推進(jìn)“四荒”(荒山、荒坡、荒灘、荒溝)拍賣，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)、個(gè)體參與競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買，開展水系綠化。

3.4 多渠道籌集資金，加大水系綠化投入力度

針對(duì)水系綠化無專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，市水務(wù)局需多渠道籌集資金，保證水系綠化中的苗木補(bǔ)助和林木管護(hù)的需要，大力開展水系綠化。

(1)將水系綠化與水土保持相結(jié)合。在水土保持綜合治理工作中，在規(guī)劃治理區(qū)范圍內(nèi)把水系綠化作為重點(diǎn)，利用生物措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和護(hù)岸林，以達(dá)到減少水土流失、保護(hù)河岸的目的，有效地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

(2)將水系綠化與國(guó)土綠化相結(jié)合。水務(wù)部門要積極主動(dòng)與林業(yè)部門溝通，將江河兩岸、水庫(kù)集雨區(qū)綠化工程納入林業(yè)總體規(guī)劃，從林業(yè)專項(xiàng)資金(天保工程、退耕還林、世行貸款)中調(diào)用部分用于水系綠化。

(3)對(duì)已建水利工程的管理區(qū)，在工程總收入中爭(zhēng)取安排必要的經(jīng)費(fèi)作為綠化專用資金，以盡快實(shí)現(xiàn)水利工程“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、美化”的綠化要求；城郊水庫(kù)在注重綠化的同時(shí)，水利工程管理范圍按園林化要求，科學(xué)種植林木花草，使其盡快呈現(xiàn)出山清水秀、風(fēng)景迷人的優(yōu)美環(huán)境，成為市民觀光、休閑、旅游的度假區(qū)。

(4)對(duì)新改擴(kuò)建水利水電工程及沿江河的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，落實(shí)專項(xiàng)資金植樹種草。在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施，以確保林草生長(zhǎng)旺盛，盡快形成較好的綠化覆蓋景觀。

(5)1998、1999年宜賓市政府投入720萬元用于水系綠化，已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。今后應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取市政府每年預(yù)算水系綠化專項(xiàng)資金，專門用于水系綠化，確保水系綠化有資金保障。

3.5 加快水源地綠化

圍繞城市主要水源區(qū)，開展生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)隔離帶和林水一體化建設(shè)，特別是城市集中供水水源地的防護(hù)林建設(shè)，控制面源污染，加大依法行政力度，規(guī)范水政水資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，清除現(xiàn)有污染源、嚴(yán)控新增污染源，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提高河道自凈能力，不斷提升飲用水源安全保障能力，確保城市和農(nóng)村飲用水安全。

3.6 加強(qiáng)管護(hù)

對(duì)已建成的宜賓市翠屏區(qū)第一、二、四自來水廠和13個(gè)污水提升泵站，以及南溪縣自來水廠、南溪縣污水處理廠一期、宜賓縣污水處理廠一期、宜賓縣自來水廠一期的綠化工程，加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)補(bǔ)植、修剪、除草、施肥、打藥、清除枯枝落葉。完善正在建設(shè)的楊灣污水處理廠、臨港污水處理廠綠化工程，對(duì)即將新建的宜賓市第五自來水廠、西區(qū)和岷江新區(qū)5個(gè)污水提升泵站、宜賓縣自來水廠二期、南溪縣污水處理廠二期，要求建設(shè)單位必須按園林化要求設(shè)計(jì)綠化工程，落實(shí)綠化資金，保障綠化工程與主體工程同時(shí)竣工。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157

C

1000-0941(2015)04-0013-03

向修明(1964—)，男，重慶市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工程建設(shè)管理工作。

2014-08-20