向修明，劉 娜

(宜賓市水務局，四川 宜賓 644000)

宜賓市水系綠化存在的問題及對策

向修明，劉 娜

(宜賓市水務局，四川 宜賓 644000)

水系綠化；水土流失；保存率；資金投入；宜賓市

水系綠化可減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，作用巨大。宜賓市近年來水系綠化工作取得明顯成就，但仍存在投入不足、林糧(菜)爭地矛盾突出、保存率不理想、人為破壞較嚴重、缺乏有效的政策支持等問題。為此，提出了加強領導、因地制宜、科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌兼顧、多渠道籌集資金等對策。

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結合部,幅員面積13 283 km2。全市水系發(fā)育，溝谷縱橫。據(jù)調查，全市流域面積在10 km2以上的河流有105條,其中：流域面積大于10萬km2的有3條，分別為金沙江、岷江、長江；500～10萬km2的河流有9條，分別為西寧河、箭板河、越溪河、黃沙河、橫江、南廣河、長寧河、古宋河和宋江河；100～500 km2的河流有23條；50～100 km2的河流有22條；10～50 km2的河流有48條。全市已建成水庫398座。近年來，宜賓市水系綠化工作取得明顯成效，完成水庫庫區(qū)綠化面積922.17 hm2，河道、渠道綠化面積5 028 hm2，綠化總投資2 996.4萬元。剩余水庫庫區(qū)可綠化面積880 hm2，河道、渠道可綠化面積6 449 hm2急待綠化。

1 水系綠化的作用

水系綠化作用巨大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是減少水土流失。通過在江河兩岸、庫區(qū)大面積栽植林木，可以涵養(yǎng)水源，減少土壤侵蝕量，使水土流失得到控制。二是改善生態(tài)環(huán)境。江河兩岸、庫區(qū)周圍林木增多，可增加植被覆蓋率，調節(jié)氣候，凈化空氣，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是促進經(jīng)濟發(fā)展。結合江河綠化，群眾可將昔日的水淹地、河灘地充分利用起來，營造竹林或經(jīng)果林，使農村產業(yè)結構得到調整，經(jīng)濟得到發(fā)展。

2 宜賓市水系綠化存在的主要問題

2.1 投入不足

由于分工的不同、職能的限制，目前省級以上水務部門的資金，主要用于新建、整治大中小型水庫、渠道、堤防工程，解決群眾安全飲水問題，除新建水庫在自身管理范圍內有部分資金可用于綠化外，江河、渠道綠化長期以來無專項資金投入，只有水土保持工程資金可結合水土流失綜合治理，部分用于江河、渠道綠化。但水土保持工程資金總量較小，全市每年掌握省級以上資金只有1 300萬元，且80%的資金必須用于坡耕地水土流失治理，僅靠剩余的20%水土保持資金無法開展大面積水系綠化。

2.2 林糧(菜)爭地矛盾突出

宜賓人多地少，靠近河邊的土地大部分平坦肥沃。農民若種糧食，每公頃收入達1萬多元；若種蔬菜，收入可達數(shù)萬元甚至10多萬元；而若種一般的樹木，要十來年才成材，收入也大打折扣；就是種經(jīng)濟果木林，最快也要3年才有一點效益，且市場行情瞬息萬變，誰也無法掌控3年后的市場風險。因此，群眾沒有造林積極性，影響了水系綠化的實施進程。

2.3 保存率不理想

江河綠化大部分靠近河岸，為了避免林糧(菜)爭地，江河綠化樹苗主要栽在保證洪水位附近，一旦洪水位超過保證水位，不少林木不是被淹死，就是被洪水沖走，因此部分河段盡管年年造林，但保存率不理想，綠化覆蓋率不高。

2.4 人為破壞較嚴重

在農村，江河、水庫、渠道周邊成林的樹木勢必影響周邊耕地農作物的采光和生長，進而影響作物的收成，因而群眾非常有意見，有的幼苗栽后不久就被農民直接拔掉，成林的樹木也被過度修枝，導致樹木生長緩慢，有的甚至漸漸死亡。在城區(qū)，臨江兩岸是市民休閑娛樂的好地方，不少茶攤老板看到商機，要么直接把樹砍掉，要么采取其他非法手段使樹死亡，再把樹砍掉，然后硬化地面，擺茶攤獲取非法利益。

2.5 缺乏有效的政策支持

新一輪退耕還林工程即將實施，苗木補助及后期管護費約22 500元/hm2，造林成果歸土地承包者所有。目前，農村青壯年外出打工者超過70%，部分耕地荒蕪，面對退耕還林的優(yōu)惠政策，大部分群眾有積極性，愿意實施退耕還林。而水土保持工程的部分資金用于江河兩岸、庫區(qū)集雨區(qū)等水系綠化，只補助苗木經(jīng)費1 500～4 500元/hm2，與退耕還林惠民政策差距太大，影響群眾參與水系綠化的積極性。

3 加快水系綠化的對策

3.1 加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調

水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，水系綠化是水土保持工作的重要組成部分，技術含量高，涉及部門多，政策性強，必須全民動員，調動各方面的積極性才能實現(xiàn)。因此，組織領導工作是實現(xiàn)目標的關鍵環(huán)節(jié)。為了加快推進水系綠化工作，市、縣水務部門要把水系綠化工作提到重要議事日程上來，層層成立水系綠化工作領導小組，由水務局局長任組長，分管水土保持工作的副局長任副組長，相關科室負責人為成員，市水保辦具體負責全市水系綠化工作。水系綠化工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用，在當?shù)鼐G化委員會的領導下，搞好部門間的協(xié)調工作。各部門必須明確職責，積極配合，共同搞好水系綠化建設工作。

水務部門必須利用大小會議大力宣傳水系綠化的政策、目的和意義。各區(qū)縣水務局必須高度重視水系綠化工作，積極落實水系綠化資金。市水務局工程技術人員檢查水利工程質量、進度和安全時，必須檢查庫區(qū)綠化情況，凡庫區(qū)綠化不達標，暫緩安排工程資金。

3.2 因地制宜，科學規(guī)劃

不同的區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件、生態(tài)問題各不相同，合理的生態(tài)分區(qū)是有效實施水系綠化、促進生態(tài)文明建設的關鍵。應根據(jù)綠地功能與解決環(huán)境突出問題相統(tǒng)一，突出關鍵功能，與地形地貌、氣候相結合等原則進行分區(qū)布局。在林草類型和樹種配置上，按立地條件，本著因地制宜、適地適樹的原則，配置各類樹種。河流兩岸、水庫周邊綠化以新栽為主、補植為輔，主要種竹；渠道兩側綠化以新栽為主、補植為輔，主要種桑。依據(jù)水系綠化規(guī)劃，編制切實可行的實施方案和技施設計，成片推進水系綠化，形成規(guī)模，才能發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

3.3 創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌兼顧

為了調動和保護廣大群眾的積極性，當?shù)卣畱鶕?jù)當前農村的新形勢，以縣政府名義出臺一系列優(yōu)惠政策，加快水系綠化進程。

(1)家庭聯(lián)產承包責任制長期不變，在責任地上進行水系綠化的造林工程，其使用權、繼承權、受益權不變，實行有償轉讓。

(2)堅持“誰栽種、誰管護、誰受益”的原則，鼓勵群眾大力開展水系綠化。

(3)大力推進“四荒”(荒山、荒坡、荒灘、荒溝)拍賣，鼓勵農戶、企業(yè)、個體參與競爭購買，開展水系綠化。

3.4 多渠道籌集資金，加大水系綠化投入力度

針對水系綠化無專項資金的實際情況，市水務局需多渠道籌集資金，保證水系綠化中的苗木補助和林木管護的需要，大力開展水系綠化。

(1)將水系綠化與水土保持相結合。在水土保持綜合治理工作中，在規(guī)劃治理區(qū)范圍內把水系綠化作為重點，利用生物措施，發(fā)展經(jīng)濟林和護岸林，以達到減少水土流失、保護河岸的目的，有效地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

(2)將水系綠化與國土綠化相結合。水務部門要積極主動與林業(yè)部門溝通，將江河兩岸、水庫集雨區(qū)綠化工程納入林業(yè)總體規(guī)劃，從林業(yè)專項資金(天保工程、退耕還林、世行貸款)中調用部分用于水系綠化。

(3)對已建水利工程的管理區(qū)，在工程總收入中爭取安排必要的經(jīng)費作為綠化專用資金，以盡快實現(xiàn)水利工程“標準化、規(guī)格化、美化”的綠化要求；城郊水庫在注重綠化的同時，水利工程管理范圍按園林化要求，科學種植林木花草，使其盡快呈現(xiàn)出山清水秀、風景迷人的優(yōu)美環(huán)境，成為市民觀光、休閑、旅游的度假區(qū)。

(4)對新改擴建水利水電工程及沿江河的開發(fā)建設項目，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，督促建設單位編報水土保持方案，落實專項資金植樹種草。在施工過程中加強監(jiān)管，嚴格按照批復的水土保持方案實施各項水土保持措施，以確保林草生長旺盛，盡快形成較好的綠化覆蓋景觀。

(5)1998、1999年宜賓市政府投入720萬元用于水系綠化，已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。今后應繼續(xù)爭取市政府每年預算水系綠化專項資金，專門用于水系綠化，確保水系綠化有資金保障。

3.5 加快水源地綠化

圍繞城市主要水源區(qū)，開展生態(tài)防護林、生態(tài)隔離帶和林水一體化建設，特別是城市集中供水水源地的防護林建設，控制面源污染，加大依法行政力度，規(guī)范水政水資源管理。進一步加強水資源保護，清除現(xiàn)有污染源、嚴控新增污染源，實施生態(tài)修復工程，提高河道自凈能力，不斷提升飲用水源安全保障能力，確保城市和農村飲用水安全。

3.6 加強管護

對已建成的宜賓市翠屏區(qū)第一、二、四自來水廠和13個污水提升泵站，以及南溪縣自來水廠、南溪縣污水處理廠一期、宜賓縣污水處理廠一期、宜賓縣自來水廠一期的綠化工程，加強管護，及時補植、修剪、除草、施肥、打藥、清除枯枝落葉。完善正在建設的楊灣污水處理廠、臨港污水處理廠綠化工程，對即將新建的宜賓市第五自來水廠、西區(qū)和岷江新區(qū)5個污水提升泵站、宜賓縣自來水廠二期、南溪縣污水處理廠二期，要求建設單位必須按園林化要求設計綠化工程，落實綠化資金，保障綠化工程與主體工程同時竣工。

(責任編輯 徐素霞)

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向修明(1964—)，男，重慶市人，高級工程師，學士，主要從事水土保持工程建設管理工作。

2014-08-20