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        宜賓市水系綠化存在的問題及對策

        2015-01-28 21:52:10向修明
        中國水土保持 2015年4期
        關鍵詞:宜賓市江河水系

        向修明,劉 娜

        (宜賓市水務局,四川 宜賓 644000)

        宜賓市水系綠化存在的問題及對策

        向修明,劉 娜

        (宜賓市水務局,四川 宜賓 644000)

        水系綠化;水土流失;保存率;資金投入;宜賓市

        水系綠化可減少水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展,作用巨大。宜賓市近年來水系綠化工作取得明顯成就,但仍存在投入不足、林糧(菜)爭地矛盾突出、保存率不理想、人為破壞較嚴重、缺乏有效的政策支持等問題。為此,提出了加強領導、因地制宜、科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌兼顧、多渠道籌集資金等對策。

        宜賓市位于四川省南部,處于川、滇、黔三省結合部,幅員面積13 283 km2。全市水系發(fā)育,溝谷縱橫。據(jù)調查,全市流域面積在10 km2以上的河流有105條,其中:流域面積大于10萬km2的有3條,分別為金沙江、岷江、長江;500~10萬km2的河流有9條,分別為西寧河、箭板河、越溪河、黃沙河、橫江、南廣河、長寧河、古宋河和宋江河;100~500 km2的河流有23條;50~100 km2的河流有22條;10~50 km2的河流有48條。全市已建成水庫398座。近年來,宜賓市水系綠化工作取得明顯成效,完成水庫庫區(qū)綠化面積922.17 hm2,河道、渠道綠化面積5 028 hm2,綠化總投資2 996.4萬元。剩余水庫庫區(qū)可綠化面積880 hm2,河道、渠道可綠化面積6 449 hm2急待綠化。

        1 水系綠化的作用

        水系綠化作用巨大,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是減少水土流失。通過在江河兩岸、庫區(qū)大面積栽植林木,可以涵養(yǎng)水源,減少土壤侵蝕量,使水土流失得到控制。二是改善生態(tài)環(huán)境。江河兩岸、庫區(qū)周圍林木增多,可增加植被覆蓋率,調節(jié)氣候,凈化空氣,使生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是促進經(jīng)濟發(fā)展。結合江河綠化,群眾可將昔日的水淹地、河灘地充分利用起來,營造竹林或經(jīng)果林,使農村產業(yè)結構得到調整,經(jīng)濟得到發(fā)展。

        2 宜賓市水系綠化存在的主要問題

        2.1 投入不足

        由于分工的不同、職能的限制,目前省級以上水務部門的資金,主要用于新建、整治大中小型水庫、渠道、堤防工程,解決群眾安全飲水問題,除新建水庫在自身管理范圍內有部分資金可用于綠化外,江河、渠道綠化長期以來無專項資金投入,只有水土保持工程資金可結合水土流失綜合治理,部分用于江河、渠道綠化。但水土保持工程資金總量較小,全市每年掌握省級以上資金只有1 300萬元,且80%的資金必須用于坡耕地水土流失治理,僅靠剩余的20%水土保持資金無法開展大面積水系綠化。

        2.2 林糧(菜)爭地矛盾突出

        宜賓人多地少,靠近河邊的土地大部分平坦肥沃。農民若種糧食,每公頃收入達1萬多元;若種蔬菜,收入可達數(shù)萬元甚至10多萬元;而若種一般的樹木,要十來年才成材,收入也大打折扣;就是種經(jīng)濟果木林,最快也要3年才有一點效益,且市場行情瞬息萬變,誰也無法掌控3年后的市場風險。因此,群眾沒有造林積極性,影響了水系綠化的實施進程。

        2.3 保存率不理想

        江河綠化大部分靠近河岸,為了避免林糧(菜)爭地,江河綠化樹苗主要栽在保證洪水位附近,一旦洪水位超過保證水位,不少林木不是被淹死,就是被洪水沖走,因此部分河段盡管年年造林,但保存率不理想,綠化覆蓋率不高。

        2.4 人為破壞較嚴重

        在農村,江河、水庫、渠道周邊成林的樹木勢必影響周邊耕地農作物的采光和生長,進而影響作物的收成,因而群眾非常有意見,有的幼苗栽后不久就被農民直接拔掉,成林的樹木也被過度修枝,導致樹木生長緩慢,有的甚至漸漸死亡。在城區(qū),臨江兩岸是市民休閑娛樂的好地方,不少茶攤老板看到商機,要么直接把樹砍掉,要么采取其他非法手段使樹死亡,再把樹砍掉,然后硬化地面,擺茶攤獲取非法利益。

        2.5 缺乏有效的政策支持

        新一輪退耕還林工程即將實施,苗木補助及后期管護費約22 500元/hm2,造林成果歸土地承包者所有。目前,農村青壯年外出打工者超過70%,部分耕地荒蕪,面對退耕還林的優(yōu)惠政策,大部分群眾有積極性,愿意實施退耕還林。而水土保持工程的部分資金用于江河兩岸、庫區(qū)集雨區(qū)等水系綠化,只補助苗木經(jīng)費1 500~4 500元/hm2,與退耕還林惠民政策差距太大,影響群眾參與水系綠化的積極性。

        3 加快水系綠化的對策

        3.1 加強領導,統(tǒng)籌協(xié)調

        水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策,水系綠化是水土保持工作的重要組成部分,技術含量高,涉及部門多,政策性強,必須全民動員,調動各方面的積極性才能實現(xiàn)。因此,組織領導工作是實現(xiàn)目標的關鍵環(huán)節(jié)。為了加快推進水系綠化工作,市、縣水務部門要把水系綠化工作提到重要議事日程上來,層層成立水系綠化工作領導小組,由水務局局長任組長,分管水土保持工作的副局長任副組長,相關科室負責人為成員,市水保辦具體負責全市水系綠化工作。水系綠化工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用,在當?shù)鼐G化委員會的領導下,搞好部門間的協(xié)調工作。各部門必須明確職責,積極配合,共同搞好水系綠化建設工作。

        水務部門必須利用大小會議大力宣傳水系綠化的政策、目的和意義。各區(qū)縣水務局必須高度重視水系綠化工作,積極落實水系綠化資金。市水務局工程技術人員檢查水利工程質量、進度和安全時,必須檢查庫區(qū)綠化情況,凡庫區(qū)綠化不達標,暫緩安排工程資金。

        3.2 因地制宜,科學規(guī)劃

        不同的區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件、生態(tài)問題各不相同,合理的生態(tài)分區(qū)是有效實施水系綠化、促進生態(tài)文明建設的關鍵。應根據(jù)綠地功能與解決環(huán)境突出問題相統(tǒng)一,突出關鍵功能,與地形地貌、氣候相結合等原則進行分區(qū)布局。在林草類型和樹種配置上,按立地條件,本著因地制宜、適地適樹的原則,配置各類樹種。河流兩岸、水庫周邊綠化以新栽為主、補植為輔,主要種竹;渠道兩側綠化以新栽為主、補植為輔,主要種桑。依據(jù)水系綠化規(guī)劃,編制切實可行的實施方案和技施設計,成片推進水系綠化,形成規(guī)模,才能發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

        3.3 創(chuàng)新機制,統(tǒng)籌兼顧

        為了調動和保護廣大群眾的積極性,當?shù)卣畱鶕?jù)當前農村的新形勢,以縣政府名義出臺一系列優(yōu)惠政策,加快水系綠化進程。

        (1)家庭聯(lián)產承包責任制長期不變,在責任地上進行水系綠化的造林工程,其使用權、繼承權、受益權不變,實行有償轉讓。

        (2)堅持“誰栽種、誰管護、誰受益”的原則,鼓勵群眾大力開展水系綠化。

        (3)大力推進“四荒”(荒山、荒坡、荒灘、荒溝)拍賣,鼓勵農戶、企業(yè)、個體參與競爭購買,開展水系綠化。

        3.4 多渠道籌集資金,加大水系綠化投入力度

        針對水系綠化無專項資金的實際情況,市水務局需多渠道籌集資金,保證水系綠化中的苗木補助和林木管護的需要,大力開展水系綠化。

        (1)將水系綠化與水土保持相結合。在水土保持綜合治理工作中,在規(guī)劃治理區(qū)范圍內把水系綠化作為重點,利用生物措施,發(fā)展經(jīng)濟林和護岸林,以達到減少水土流失、保護河岸的目的,有效地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

        (2)將水系綠化與國土綠化相結合。水務部門要積極主動與林業(yè)部門溝通,將江河兩岸、水庫集雨區(qū)綠化工程納入林業(yè)總體規(guī)劃,從林業(yè)專項資金(天保工程、退耕還林、世行貸款)中調用部分用于水系綠化。

        (3)對已建水利工程的管理區(qū),在工程總收入中爭取安排必要的經(jīng)費作為綠化專用資金,以盡快實現(xiàn)水利工程“標準化、規(guī)格化、美化”的綠化要求;城郊水庫在注重綠化的同時,水利工程管理范圍按園林化要求,科學種植林木花草,使其盡快呈現(xiàn)出山清水秀、風景迷人的優(yōu)美環(huán)境,成為市民觀光、休閑、旅游的度假區(qū)。

        (4)對新改擴建水利水電工程及沿江河的開發(fā)建設項目,加大水土保持監(jiān)督檢查力度,督促建設單位編報水土保持方案,落實專項資金植樹種草。在施工過程中加強監(jiān)管,嚴格按照批復的水土保持方案實施各項水土保持措施,以確保林草生長旺盛,盡快形成較好的綠化覆蓋景觀。

        (5)1998、1999年宜賓市政府投入720萬元用于水系綠化,已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。今后應繼續(xù)爭取市政府每年預算水系綠化專項資金,專門用于水系綠化,確保水系綠化有資金保障。

        3.5 加快水源地綠化

        圍繞城市主要水源區(qū),開展生態(tài)防護林、生態(tài)隔離帶和林水一體化建設,特別是城市集中供水水源地的防護林建設,控制面源污染,加大依法行政力度,規(guī)范水政水資源管理。進一步加強水資源保護,清除現(xiàn)有污染源、嚴控新增污染源,實施生態(tài)修復工程,提高河道自凈能力,不斷提升飲用水源安全保障能力,確保城市和農村飲用水安全。

        3.6 加強管護

        對已建成的宜賓市翠屏區(qū)第一、二、四自來水廠和13個污水提升泵站,以及南溪縣自來水廠、南溪縣污水處理廠一期、宜賓縣污水處理廠一期、宜賓縣自來水廠一期的綠化工程,加強管護,及時補植、修剪、除草、施肥、打藥、清除枯枝落葉。完善正在建設的楊灣污水處理廠、臨港污水處理廠綠化工程,對即將新建的宜賓市第五自來水廠、西區(qū)和岷江新區(qū)5個污水提升泵站、宜賓縣自來水廠二期、南溪縣污水處理廠二期,要求建設單位必須按園林化要求設計綠化工程,落實綠化資金,保障綠化工程與主體工程同時竣工。

        (責任編輯 徐素霞)

        S157

        C

        1000-0941(2015)04-0013-03

        向修明(1964—),男,重慶市人,高級工程師,學士,主要從事水土保持工程建設管理工作。

        2014-08-20

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